联合国框架下“保护的责任”新发展及实践困境
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摘要
"保护的责任"被写入2005年世界首脑会议成果文件以来,已经有了比较丰富的内涵、原则与实施标准,但在具体实践中仍然面临诸多困境和被滥用的风险。联合国不断呼吁推动"保护的责任",将其纳入联合国的人权议程,并在联合国框架下形成了一定的共识。但现行的"保护的责任"只是一项脆弱的共识,不具备国际法约束力,不同的国家对于"保护的责任"的内涵理解和实践期待还存在分歧。尤其是"保护的责任"在军事干预行动中的选择性和不确定性,对以《联合国宪章》为基础的国际法原则造成了较大冲击。未来亟需对"保护的责任"的实践进行更具体和合理的法理规制,推动在联合国框架下建立更加规范的国际人权保护新秩序。
The "Responsibility to Protect" has been incorporated into the United Nations framework since the World Summit in 2005,which consists of rich connotation,principles and specific implementation standards for protection of civilians in the humanitarian crisis.However,there are many difficulties and the risks of being abused in concrete practice.The advocacy and promotion of the United Nations plays an important role to absorb the"Responsibility to Protect"into the United Nations human rights agenda and has formed some consensus under the framework of the UN.However,the"Responsibility to Protect"is only a fragile consensus in the international community,and does not have international law binding.There are some different understandings of the connotation of"Responsibility to Protect".Meanwhile,the selectivity and uncertainty of the"Responsibility to Protect"in military intervention has caused a great impact on the principles of international law.It is urgent to carry out more concrete and reasonable legal rules on the practice of"Responsibility to Protect"and promote a more standardized new international human rights protection order under the framework of the UN.
The "Responsibility to Protect" has been incorporated into the United Nations framework since the World Summit in 2005,which consists of rich connotation,principles and specific implementation standards for protection of civilians in the humanitarian crisis.However,there are many difficulties and the risks of being abused in concrete practice.The advocacy and promotion of the United Nations plays an important role to absorb the"Responsibility to Protect"into the United Nations human rights agenda and has formed some consensus under the framework of the UN.However,the"Responsibility to Protect"is only a fragile consensus in the international community,and does not have international law binding.There are some different understandings of the connotation of"Responsibility to Protect".Meanwhile,the selectivity and uncertainty of the"Responsibility to Protect"in military intervention has caused a great impact on the principles of international law.It is urgent to carry out more concrete and reasonable legal rules on the practice of"Responsibility to Protect"and promote a more standardized new international human rights protection order under the framework of the UN.
引文
(1)Francis Mading Deng,Donald Rothchild,I.William Zartman,Sovereignty as Responsibility:Conflict Management in Africa,(Washington DC:Brookings Institution Press,1996),p.12.
(2)Kofi A.Annan,We the Peoples:The Role of the United Nations in the 21stCentury,UN,2000,pp.48-49.
(1)其他10位成员分别为:李·汉密尔顿(Lee Hamilton)[美国]、迈克尔·伊格纳季耶夫(Michael Ignatieff)[加拿大]、劳斯·诺曼(Klaus Naumannn)[德国]、科尔尼里奥·索马罗加(Cornelio Sommaruga)[瑞士]、拉梅什·塔卡(Ramesh Thakur)[印度]、西里尔·拉马福萨(Cyril Ramaphosa)[南非]、菲德尔·拉莫斯(Fidel Ramos)[菲律宾]、爱德华多·斯坦因(Eduardo Stein)[危地马拉]与弗拉基米尔·卢金(Vladimir Lukin)[俄罗斯],时任加拿大外交部长罗德·阿克斯沃希(Lloyd Axworthy)负责整个委员会的运作。International Commission on Intervention and State Sovereignty,“The Responsibility to Protect”,Ottawa:International Development Research Center,December,2001,http://www.globalr2p.org/resources/298.(lasted visited January 30,2018).
(2)赵洲:《“保护的责任”与国家主权》,载《中国国际法年刊(2013)》,法律出版社2014年版,第145页。
(3)黄瑶:《从使用武力法看保护的责任理论》,载《法学研究》2012年第3期,第195页。
(1)泰国前总理阿南·班雅拉春(Anand Panyarachun)担任高级别小组的主席,其他成员包括:钱其琛[中国],罗伯特·巴丹泰(Robert Badinter)[法国],若昂·巴埃纳·苏亚雷斯(Baena Soares)[巴西]、格洛·哈莱姆·布伦特兰(Gro Harlem Brundtland)[挪威]、玛丽·齐内里·赫斯(Mary Chinery-Hesse)[加纳]、加雷斯·埃文斯(Gareth Evans)[澳大利亚]、戴维·汉内(David Hannay)[英国]、恩里克·伊格莱西亚斯(Enrique Iglesias)[乌拉圭]、阿姆鲁·穆萨(Amre Moussa)[埃及]、萨迪什·南比亚尔(Satish Nambiar)[印度]、绪方贞子(Sadako Ogata)[日本]、叶甫根尼·普里马科夫(Yevgeny Primakov)[俄罗斯]、萨利姆·艾哈迈德·萨利姆(Salim Ahmed Salim)[坦桑尼亚]、那菲斯·萨迪克(Nafis Sadik)[巴基斯坦]和布伦特·斯考克罗夫特(Brent Scowcroft)[美国]。
(2)Report of the UN Secretary-General Kofi Annan on the General Assembly,In Large Freedom:Towards Development,Security and Human Rights for all,A/59/2005,March 2005,p.35.
(1)United Nations General Assembly:2005 World Summit Outcome,United Nations,New York,A/60/L.1,p.31,para.139,http://www.un-ngls.org/orf/un-summi-FINAL-DOC.pdf.(lasted visited April 15,2018)
(2)Gareth Evans,The Responsibility to Protect:Ending Mass Atrocity Crimes Once and For All(Washington D.C:The Brookings Institution,2008),pp.43-45.
(3)杨永红:《论保护责任对利比亚之适用》,载《法学评论》2012年第2期,第125页。
(4)邱昌情:《从利比亚到叙利亚:联合国在解决地区冲突中的作用分析》,载张贵洪主编:《联合国发展报告2012》,时事出版社2013年版,第53页。
(1)资料来源:联合国安理会决议文件,http://www.un.org/zh/sc/documents/resolutions/,最后访问时间:2018年5月4日。
(2)Pekka Niemela,The Politics of Responsibility to Protect:Problems and Prospects(Helsinki:Erik Castren Institute of International Law&Human Rights,2008),pp.21-25.
(3)资料来源:根据联合国“保护的责任”核心文件整理,http://www.un.org/en/genocideprevention/keydocuments.html,最后访问时间:2018年4月20日。
(1)曹阳:《国家保护责任三题》,载《河北法学》2012年第9期,第43页。
(2)资料来源:http://www.un.org/zh/preventgenocide/adviser/documents.shtml,最后访问时间:2018年1月25日。
(1)黄瑶:《从使用武力法看保护的责任理论》,载《法学研究》2012年第3期,第201页。
(2)参见联合国“保护的责任”特别顾问网站:http://www.un.org/zh/preventgenocide/adviser/responsibility.shtml,最后访问时间:2018年1月20日。
(3)2007年8月31日联合国秘书长给安理会主席的信,http://www.un.org/zh/documents/view_doc.asp?symbol=S/2007/721,最后访问时间:2018年2月21日。
(1)Ved P.Nanda,“From Paralysis in Rwanda to Bold Moves in Libya:Emergence of the‘Responsibility to Protect’Norm Under International Law-Is the International Community Ready for it?”,(2011)34(1)Houston Journal of International Law 1,p.29.
(1)以上秘书长报告均参见Secretary-General's Reports,http://www.un.org/en/genocideprevention/key-documents.html,最后访问时间:2018年1月25日。
(2)杨永红:《论保护的责任对利比亚之适用》,载《法学评论》2012年第2期,第125页。
(1)杨泽伟:《主权论---国际法上的主权问题及其发展趋势研究》,北京大学出版社2006年版,第148页。
(2)冷战后,由于西方国家的推动,制裁等强制性措施在国际社会得到广泛地实践,安理会在有关决议中引用《联合国宪章》第七章的情况也越来越频繁,强制性手段的运用出现了显著的扩大化趋势。
(1)[英]詹宁斯·瓦茨等修订:《奥本海国际法》(第1卷第1分册),王铁崖等译,中国大百科全书出版社1995年版,第92页。
(2)赵洲:《主权责任论》,法律出版社2010年版,第237页。
(3)颜海燕:《保护的责任解析》,载《西部法学评论》2010年第1期,第129页。
(1)Tyra Ruth Saechao,“Natural Disasters and the Responsibility to Protect:from Chaos to Clarity”,(2007)32(2)Brooklyn Journal of International Law 662,pp.663-669.
(2)Alex Bellamy,Global Politics and R2P:From Words to Deeds(New York:Routledge,2010),pp.121-135.
(1)十三届全国人大一次会议中国外交部部长王毅回答中外记者提问,新华网:http://www.xinhuanet.com/2018-03/08/c_1122508612.htm,最后访问时间:2018年3月13日。
(2)Kofi A.Annan,We the Peoples:The Role of the United Nations in the 21stCentury,UN,2000,pp.48-49.
(1)其他10位成员分别为:李·汉密尔顿(Lee Hamilton)[美国]、迈克尔·伊格纳季耶夫(Michael Ignatieff)[加拿大]、劳斯·诺曼(Klaus Naumannn)[德国]、科尔尼里奥·索马罗加(Cornelio Sommaruga)[瑞士]、拉梅什·塔卡(Ramesh Thakur)[印度]、西里尔·拉马福萨(Cyril Ramaphosa)[南非]、菲德尔·拉莫斯(Fidel Ramos)[菲律宾]、爱德华多·斯坦因(Eduardo Stein)[危地马拉]与弗拉基米尔·卢金(Vladimir Lukin)[俄罗斯],时任加拿大外交部长罗德·阿克斯沃希(Lloyd Axworthy)负责整个委员会的运作。International Commission on Intervention and State Sovereignty,“The Responsibility to Protect”,Ottawa:International Development Research Center,December,2001,http://www.globalr2p.org/resources/298.(lasted visited January 30,2018).
(2)赵洲:《“保护的责任”与国家主权》,载《中国国际法年刊(2013)》,法律出版社2014年版,第145页。
(3)黄瑶:《从使用武力法看保护的责任理论》,载《法学研究》2012年第3期,第195页。
(1)泰国前总理阿南·班雅拉春(Anand Panyarachun)担任高级别小组的主席,其他成员包括:钱其琛[中国],罗伯特·巴丹泰(Robert Badinter)[法国],若昂·巴埃纳·苏亚雷斯(Baena Soares)[巴西]、格洛·哈莱姆·布伦特兰(Gro Harlem Brundtland)[挪威]、玛丽·齐内里·赫斯(Mary Chinery-Hesse)[加纳]、加雷斯·埃文斯(Gareth Evans)[澳大利亚]、戴维·汉内(David Hannay)[英国]、恩里克·伊格莱西亚斯(Enrique Iglesias)[乌拉圭]、阿姆鲁·穆萨(Amre Moussa)[埃及]、萨迪什·南比亚尔(Satish Nambiar)[印度]、绪方贞子(Sadako Ogata)[日本]、叶甫根尼·普里马科夫(Yevgeny Primakov)[俄罗斯]、萨利姆·艾哈迈德·萨利姆(Salim Ahmed Salim)[坦桑尼亚]、那菲斯·萨迪克(Nafis Sadik)[巴基斯坦]和布伦特·斯考克罗夫特(Brent Scowcroft)[美国]。
(2)Report of the UN Secretary-General Kofi Annan on the General Assembly,In Large Freedom:Towards Development,Security and Human Rights for all,A/59/2005,March 2005,p.35.
(1)United Nations General Assembly:2005 World Summit Outcome,United Nations,New York,A/60/L.1,p.31,para.139,http://www.un-ngls.org/orf/un-summi-FINAL-DOC.pdf.(lasted visited April 15,2018)
(2)Gareth Evans,The Responsibility to Protect:Ending Mass Atrocity Crimes Once and For All(Washington D.C:The Brookings Institution,2008),pp.43-45.
(3)杨永红:《论保护责任对利比亚之适用》,载《法学评论》2012年第2期,第125页。
(4)邱昌情:《从利比亚到叙利亚:联合国在解决地区冲突中的作用分析》,载张贵洪主编:《联合国发展报告2012》,时事出版社2013年版,第53页。
(1)资料来源:联合国安理会决议文件,http://www.un.org/zh/sc/documents/resolutions/,最后访问时间:2018年5月4日。
(2)Pekka Niemela,The Politics of Responsibility to Protect:Problems and Prospects(Helsinki:Erik Castren Institute of International Law&Human Rights,2008),pp.21-25.
(3)资料来源:根据联合国“保护的责任”核心文件整理,http://www.un.org/en/genocideprevention/keydocuments.html,最后访问时间:2018年4月20日。
(1)曹阳:《国家保护责任三题》,载《河北法学》2012年第9期,第43页。
(2)资料来源:http://www.un.org/zh/preventgenocide/adviser/documents.shtml,最后访问时间:2018年1月25日。
(1)黄瑶:《从使用武力法看保护的责任理论》,载《法学研究》2012年第3期,第201页。
(2)参见联合国“保护的责任”特别顾问网站:http://www.un.org/zh/preventgenocide/adviser/responsibility.shtml,最后访问时间:2018年1月20日。
(3)2007年8月31日联合国秘书长给安理会主席的信,http://www.un.org/zh/documents/view_doc.asp?symbol=S/2007/721,最后访问时间:2018年2月21日。
(1)Ved P.Nanda,“From Paralysis in Rwanda to Bold Moves in Libya:Emergence of the‘Responsibility to Protect’Norm Under International Law-Is the International Community Ready for it?”,(2011)34(1)Houston Journal of International Law 1,p.29.
(1)以上秘书长报告均参见Secretary-General's Reports,http://www.un.org/en/genocideprevention/key-documents.html,最后访问时间:2018年1月25日。
(2)杨永红:《论保护的责任对利比亚之适用》,载《法学评论》2012年第2期,第125页。
(1)杨泽伟:《主权论---国际法上的主权问题及其发展趋势研究》,北京大学出版社2006年版,第148页。
(2)冷战后,由于西方国家的推动,制裁等强制性措施在国际社会得到广泛地实践,安理会在有关决议中引用《联合国宪章》第七章的情况也越来越频繁,强制性手段的运用出现了显著的扩大化趋势。
(1)[英]詹宁斯·瓦茨等修订:《奥本海国际法》(第1卷第1分册),王铁崖等译,中国大百科全书出版社1995年版,第92页。
(2)赵洲:《主权责任论》,法律出版社2010年版,第237页。
(3)颜海燕:《保护的责任解析》,载《西部法学评论》2010年第1期,第129页。
(1)Tyra Ruth Saechao,“Natural Disasters and the Responsibility to Protect:from Chaos to Clarity”,(2007)32(2)Brooklyn Journal of International Law 662,pp.663-669.
(2)Alex Bellamy,Global Politics and R2P:From Words to Deeds(New York:Routledge,2010),pp.121-135.
(1)十三届全国人大一次会议中国外交部部长王毅回答中外记者提问,新华网:http://www.xinhuanet.com/2018-03/08/c_1122508612.htm,最后访问时间:2018年3月13日。