越南建设海洋保护区的实践及其启示
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摘要
海洋保护区被认为是海洋生物资源养护和利用的重要且有效工具,并被各国所普遍采用。近十多年来,越南开始着手和推动海洋保护区建设。和其他东盟国家相比,越南的海洋保护区建设起步较晚,数量较少,但平均面积大,保护区的分类方式也较为特别。越南海洋保护区的立法和管理方面存在诸多问题,进而影响了保护区的效能。越南在南海争议海域建设海洋保护区的动作较大。中国应参考越南海洋保护区实践的经验和教训,完善海洋保护区管理效能,对可能导致的中越南海争议激化保持警惕,加强海洋保护区建设,促进中越蓝色合作。
Marine Protected Areas(MPAs) are recognized as an important and effective tool of marine bio-resource conservation and utilization,and have been adopted by many countries.In the recent decade,Vietnam began to establish and promote its MPAs. compared with other ASEAN states,Vietnam initiated the MPAs relatively late and thus has less MPAs,but the average area of its MPAs is relatively larger. What' s more,the way in which Vietnam sorts out its MPAs is special. Moreover,there are various problems in legislation and management of the MPAs in Vietnam,which have negative effects on the MPAs' effectiveness. It should be noted that some of Vietnam' s newly established MPAs are in disputing areas of the South China Sea. In this regard,China should improve the management effectiveness of its MPAs,be cautious about the potentially intensified China-Vietnam SCS dispute caused by the MPAs practices of Vietnam,and promote the China-Vietnam blue cooperation through enhancing the development of MPAs.
Marine Protected Areas(MPAs) are recognized as an important and effective tool of marine bio-resource conservation and utilization,and have been adopted by many countries.In the recent decade,Vietnam began to establish and promote its MPAs. compared with other ASEAN states,Vietnam initiated the MPAs relatively late and thus has less MPAs,but the average area of its MPAs is relatively larger. What' s more,the way in which Vietnam sorts out its MPAs is special. Moreover,there are various problems in legislation and management of the MPAs in Vietnam,which have negative effects on the MPAs' effectiveness. It should be noted that some of Vietnam' s newly established MPAs are in disputing areas of the South China Sea. In this regard,China should improve the management effectiveness of its MPAs,be cautious about the potentially intensified China-Vietnam SCS dispute caused by the MPAs practices of Vietnam,and promote the China-Vietnam blue cooperation through enhancing the development of MPAs.
引文
(1)参见范晓婷主编:《公海保护区的法律与实践》,北京,海洋出版社,2015年,第13页。
(2)参见《2017前沿报告:全球环境的新兴问题》,联合国环境规划署网站,2017年,https://www.unenvironment.org/zh-hans/resources/2017qianyanbaogao[2019-05-30]。
(3)参见《越南国家概况》,中华人民共和国外交部网站,http://www.fmprc.gov.cn/web/gjhdq_676201/gj_676203/yz_676205/1206_677292/1206x0_677294/[2019-05-30]。
(4)Vu Hai Dang,“Marine Protected Areas Network in the South China Sea”,Martinus NIJHOFF Publishers,2014,p.178.
(5)参见《越南国家概况》,中华人民共和国外交部网站,http://www.fmprc.gov.cn/web/gjhdq_676201/gj_676203/yz_676205/1206_677292/1206x0_677294/[2019-05-30]。
(6)“Vietnam National Report on Protected Areas and development”,世界自然保护联盟网,2003,https://portals.iucn.org/library/sites/library/files/documents/2003-106-4.pdf[2019-05-30]。
(7)参见海洋保护指南网,http://www.mpatlas.org/region/country/VNM/[2019-05-30]。
(8)“Decree No.57/2008/ND-CP of May 2,2008,Promulgating the Regulation on Management of Vietnam’s”,FAO,May 11,2008,http://extwprlegs1.fao.org/docs/pdf/vie82059.pdf[2019-05-30].
(9)第57/2008/ND-CP号法令,“Decree No.57/2008/ND-CP of May 2,2008,Promulgating the Regulation on Management of Vietnam’s”,FAO,May 11,2008,http://extwprlegs1.fao.org/docs/pdf/vie82059.pdf[2019-05-30].
(10)参见《2017前沿报告:全球环境的新兴问题》,联合国环境规划署网站,2017年,https://www.unenvironment.org/zh-hans/resources/2017qianyanbaogao[2019-05-30]。
(11)参见《越南致力促进海洋权益保护的国际合作》,东海研究网,2017年,http://nghiencuubiendong.vn/cn/tin-tham-khao-bien-dong/2587-tintuanbiendong[2019-05-30]。
(12)参见《越南拟定海洋塑料垃圾管理国家行动计划》,越南人民军队网,2018年12月11日,http://cn.qdnd.vn/cid-6157/7197/nid-555892.html[2019-05-30]。
(13)例如,在严格保护的区域,大多数的开发活动都是被禁止的,其中甚至包括船只通行,同时会在海洋保护区外围设立一个500米到1000米的保护带以防止外围的有害影响。
(14)参见丁小芹、张继伟、叶亨利:《中越北部湾海洋生物多样性保护机制对比研究》,《环境与可持续发展》2018年第4期。
(15)国际级海洋保护区指的是根据国际条约或者在国际组织如联合国环境规划署推荐下建立的海洋保护区。
(16)See Vu Hai Dang,“Marine Protected Areas Network in the South China Sea”,Martinus NIJHOFF Publishers,2014,p.182.
(17)“Decree No.57/2008/ND-CP of May 2,2008,Promulgating the Regulation on Management of Vietnam’s”,FAO,May 11,2008,http://extwprlegs1.fao.org/docs/pdf/vie82059.pdf[2019-05-30].
(18)See Vu Hai Dang,“Marine Protected Areas Network in the South China Sea”,Martinus NIJHOFF Publishers,2014,p.183.
(19)参见成汉平:《越南海洋战略研究》,北京:时事出版社,2016年,第117页。
(20)参见崔浩然:《论越南划设“南谒岛海洋保护区”的违法性——兼析南海海洋环保合作机制的构建》,《中国海洋法学评论》2018年卷第2期。
(21)参见成汉平:《越南海洋安全战略构想及我对策思考》,《世界经济与政治论坛》2011年第3期。
(22)参见李大陆:《威胁认知与执行激励:越南强化海上力量的双重动因》,《太平洋学报》2018年第6期。
(23)“Vietnam Marine Protected Area Management Effectiveness Evaluation”,2015,http://eascongress.pemsea.org/sites/default/files/file_attach/PPT-ICM-04-BuiThiThuHien.pdf[2019-05-30].
(24)参见《越南芽庄被评世界最差海滩》,环球网,2010年11月17日,http://go.huanqiu.com/picture/2010-11/1258527_11.html[2019-05-30]。
(25)Thu Van Trung Ho et al,“A multilevel analytical frame-work for more-effective governance in human-nature systems:A case study of marine protected areas in Vietnam”,Ocean&Costal Management,volume 90,2014.
(26)“Building Vietnam’s Protected Areas System:policy and institutional innovations required for progress”,2006,http://icem.com.au/documents/biodiversity/parc/PARC%203548_PolicyBrief.pdf[2019-05-30].
(27)参见刘乃梁:《公益法人制度的理论逻辑和现实发展》,《理论月刊》2014年第9期。
(28)“Vietnam Marine Protected Area Management Effectiveness Evaluation”,November,2015,http://eascongress.pemsea.org/sites/default/files/file_attach/PPT-ICM-04-BuiThiThuHien.pdf[2019-05-30].
(29)参见范晓婷主编:《公海保护区的法律与实践》,北京:海洋出版社,2015年,第281页。
(30)“Vietnam Marine Protected Area Management Effectiveness Evaluation”,November,2015,http://eascongress.pemsea.org/sites/default/files/file_attach/PPT-ICM-04-BuiThiThuHien.pdf[2019-05-30].
(31)《越南海洋战略落实10年:努力发展成为海洋强国》,越通社网站,2018年10月3日。
(32)参见范晓婷主编:《公海保护区的法律与实践》,第281页。
(33)《越南规划建设16个海洋自然保护区》,越南共产党电子报,2010年5月30日。
(34)“Decree No.57/2008/ND-CP of May 2,2008,Promulgating the Regulation on Management of Vietnam’s”,FAO,May 11,2008,http://extwprlegs1.fao.org/docs/pdf/vie82059.pdf[2019-05-30].
(35)参见《2017前沿报告:全球环境的新兴问题》,联合国环境规划署网站,2017年,https://www.unenvironment.org/zh-hans/resources/2017qianyanbaogao[2019-05-30]。
(36)参见王婉琳:《欧盟环境信息公开的立法与实践》,《北方环境》2011年第11期。
(37)Fortifying Rightful Ownership,Sarawak Government,https://www.sarawak.gov.my/web/home/news_view/119/11196[2019-05-30].
(38)参见白佳玉、冯蔚蔚:《以深化新型大国关系为目标的中俄合作发展探究——从“冰上丝绸之路”到“蓝色伙伴关系”》,《太平洋学报》2019年第4期。
(39)《2016年南海区海洋环境状况公报》,国家级海洋局南海分局,2017年6月20日,http://www.scsb.gov.cn/scsb/gbytj/201706/8f92b735703b4dac816c571ed3d08a24.shtml[2019-5-30].
(40)《中华人民共和国政府和越南社会主义共和国政府北部湾渔业合作协定》,外交部网站,2000年12月25日,https://www.fmprc.gov.cn/web/ziliao_674904/tytj_674911/tyfg_674913/t556668.shtml[2019-05-30].
(41)参见崔浩然:《论越南划设“南谒岛海洋保护区”的违法性——兼论南海海洋环保合作机制的构建》,《中国海洋法学评论》2018年卷第2期。
(2)参见《2017前沿报告:全球环境的新兴问题》,联合国环境规划署网站,2017年,https://www.unenvironment.org/zh-hans/resources/2017qianyanbaogao[2019-05-30]。
(3)参见《越南国家概况》,中华人民共和国外交部网站,http://www.fmprc.gov.cn/web/gjhdq_676201/gj_676203/yz_676205/1206_677292/1206x0_677294/[2019-05-30]。
(4)Vu Hai Dang,“Marine Protected Areas Network in the South China Sea”,Martinus NIJHOFF Publishers,2014,p.178.
(5)参见《越南国家概况》,中华人民共和国外交部网站,http://www.fmprc.gov.cn/web/gjhdq_676201/gj_676203/yz_676205/1206_677292/1206x0_677294/[2019-05-30]。
(6)“Vietnam National Report on Protected Areas and development”,世界自然保护联盟网,2003,https://portals.iucn.org/library/sites/library/files/documents/2003-106-4.pdf[2019-05-30]。
(7)参见海洋保护指南网,http://www.mpatlas.org/region/country/VNM/[2019-05-30]。
(8)“Decree No.57/2008/ND-CP of May 2,2008,Promulgating the Regulation on Management of Vietnam’s”,FAO,May 11,2008,http://extwprlegs1.fao.org/docs/pdf/vie82059.pdf[2019-05-30].
(9)第57/2008/ND-CP号法令,“Decree No.57/2008/ND-CP of May 2,2008,Promulgating the Regulation on Management of Vietnam’s”,FAO,May 11,2008,http://extwprlegs1.fao.org/docs/pdf/vie82059.pdf[2019-05-30].
(10)参见《2017前沿报告:全球环境的新兴问题》,联合国环境规划署网站,2017年,https://www.unenvironment.org/zh-hans/resources/2017qianyanbaogao[2019-05-30]。
(11)参见《越南致力促进海洋权益保护的国际合作》,东海研究网,2017年,http://nghiencuubiendong.vn/cn/tin-tham-khao-bien-dong/2587-tintuanbiendong[2019-05-30]。
(12)参见《越南拟定海洋塑料垃圾管理国家行动计划》,越南人民军队网,2018年12月11日,http://cn.qdnd.vn/cid-6157/7197/nid-555892.html[2019-05-30]。
(13)例如,在严格保护的区域,大多数的开发活动都是被禁止的,其中甚至包括船只通行,同时会在海洋保护区外围设立一个500米到1000米的保护带以防止外围的有害影响。
(14)参见丁小芹、张继伟、叶亨利:《中越北部湾海洋生物多样性保护机制对比研究》,《环境与可持续发展》2018年第4期。
(15)国际级海洋保护区指的是根据国际条约或者在国际组织如联合国环境规划署推荐下建立的海洋保护区。
(16)See Vu Hai Dang,“Marine Protected Areas Network in the South China Sea”,Martinus NIJHOFF Publishers,2014,p.182.
(17)“Decree No.57/2008/ND-CP of May 2,2008,Promulgating the Regulation on Management of Vietnam’s”,FAO,May 11,2008,http://extwprlegs1.fao.org/docs/pdf/vie82059.pdf[2019-05-30].
(18)See Vu Hai Dang,“Marine Protected Areas Network in the South China Sea”,Martinus NIJHOFF Publishers,2014,p.183.
(19)参见成汉平:《越南海洋战略研究》,北京:时事出版社,2016年,第117页。
(20)参见崔浩然:《论越南划设“南谒岛海洋保护区”的违法性——兼析南海海洋环保合作机制的构建》,《中国海洋法学评论》2018年卷第2期。
(21)参见成汉平:《越南海洋安全战略构想及我对策思考》,《世界经济与政治论坛》2011年第3期。
(22)参见李大陆:《威胁认知与执行激励:越南强化海上力量的双重动因》,《太平洋学报》2018年第6期。
(23)“Vietnam Marine Protected Area Management Effectiveness Evaluation”,2015,http://eascongress.pemsea.org/sites/default/files/file_attach/PPT-ICM-04-BuiThiThuHien.pdf[2019-05-30].
(24)参见《越南芽庄被评世界最差海滩》,环球网,2010年11月17日,http://go.huanqiu.com/picture/2010-11/1258527_11.html[2019-05-30]。
(25)Thu Van Trung Ho et al,“A multilevel analytical frame-work for more-effective governance in human-nature systems:A case study of marine protected areas in Vietnam”,Ocean&Costal Management,volume 90,2014.
(26)“Building Vietnam’s Protected Areas System:policy and institutional innovations required for progress”,2006,http://icem.com.au/documents/biodiversity/parc/PARC%203548_PolicyBrief.pdf[2019-05-30].
(27)参见刘乃梁:《公益法人制度的理论逻辑和现实发展》,《理论月刊》2014年第9期。
(28)“Vietnam Marine Protected Area Management Effectiveness Evaluation”,November,2015,http://eascongress.pemsea.org/sites/default/files/file_attach/PPT-ICM-04-BuiThiThuHien.pdf[2019-05-30].
(29)参见范晓婷主编:《公海保护区的法律与实践》,北京:海洋出版社,2015年,第281页。
(30)“Vietnam Marine Protected Area Management Effectiveness Evaluation”,November,2015,http://eascongress.pemsea.org/sites/default/files/file_attach/PPT-ICM-04-BuiThiThuHien.pdf[2019-05-30].
(31)《越南海洋战略落实10年:努力发展成为海洋强国》,越通社网站,2018年10月3日。
(32)参见范晓婷主编:《公海保护区的法律与实践》,第281页。
(33)《越南规划建设16个海洋自然保护区》,越南共产党电子报,2010年5月30日。
(34)“Decree No.57/2008/ND-CP of May 2,2008,Promulgating the Regulation on Management of Vietnam’s”,FAO,May 11,2008,http://extwprlegs1.fao.org/docs/pdf/vie82059.pdf[2019-05-30].
(35)参见《2017前沿报告:全球环境的新兴问题》,联合国环境规划署网站,2017年,https://www.unenvironment.org/zh-hans/resources/2017qianyanbaogao[2019-05-30]。
(36)参见王婉琳:《欧盟环境信息公开的立法与实践》,《北方环境》2011年第11期。
(37)Fortifying Rightful Ownership,Sarawak Government,https://www.sarawak.gov.my/web/home/news_view/119/11196[2019-05-30].
(38)参见白佳玉、冯蔚蔚:《以深化新型大国关系为目标的中俄合作发展探究——从“冰上丝绸之路”到“蓝色伙伴关系”》,《太平洋学报》2019年第4期。
(39)《2016年南海区海洋环境状况公报》,国家级海洋局南海分局,2017年6月20日,http://www.scsb.gov.cn/scsb/gbytj/201706/8f92b735703b4dac816c571ed3d08a24.shtml[2019-5-30].
(40)《中华人民共和国政府和越南社会主义共和国政府北部湾渔业合作协定》,外交部网站,2000年12月25日,https://www.fmprc.gov.cn/web/ziliao_674904/tytj_674911/tyfg_674913/t556668.shtml[2019-05-30].
(41)参见崔浩然:《论越南划设“南谒岛海洋保护区”的违法性——兼论南海海洋环保合作机制的构建》,《中国海洋法学评论》2018年卷第2期。