“三权分置”中土地经营权的物权化——基于土地征收补偿分配中经营者的利益考量视角
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摘要
由于土地征收政策与法律的不完善,农村承包土地上的租赁人、转让人等经营者的征收补偿利益往往得不到充分保障,将目前"三权分置"下的土地经营权进行物权化,既是因应国家政策文件的革新思想,也是为立法、修法提供兼具法律理性与体系融洽的法治化路径。土地经营权物权化具有时代发展的必然性和土地流转利用上的必要性,其用益物权的特点在法学理论与现实意义上也都具备可行性。在构建土地经营权的物权化规范中,需要在体系上做到与土地承包经营权的衔接与融洽,在技术操作上摆脱债权性质的设立方式,制定适合的物权变动规则,设计合理的分离期间。
Due to the imperfect land expropriation policy and law, the expropriation of compensatory interest ofbusiness operators such as leaseholders and transferors of rural contracted land are often not fully guaranteed. Therefore, the land management right under the current "Separation of Three Rights" shall be materialized. It is not only the innovation thought according to the national policy documents, but also for legislation and practice to provide both the reason of the law and system harmony under the rule of law path. The real right of land management right has the necessity of the era development and the necessity of land circulation and utilization. At the same time, it's characteristics similar with usufructuary right are feasible in both legal theory and practical sense. In the construction of the real right standardization of land management right, it is necessary to connect and harmonize the system with the land contracting and management right, get rid of the way of establishing the nature of creditor's rights in technical operation, formulate the appropriate real right change rules, and design a reasonable separation period.
Due to the imperfect land expropriation policy and law, the expropriation of compensatory interest ofbusiness operators such as leaseholders and transferors of rural contracted land are often not fully guaranteed. Therefore, the land management right under the current "Separation of Three Rights" shall be materialized. It is not only the innovation thought according to the national policy documents, but also for legislation and practice to provide both the reason of the law and system harmony under the rule of law path. The real right of land management right has the necessity of the era development and the necessity of land circulation and utilization. At the same time, it's characteristics similar with usufructuary right are feasible in both legal theory and practical sense. In the construction of the real right standardization of land management right, it is necessary to connect and harmonize the system with the land contracting and management right, get rid of the way of establishing the nature of creditor's rights in technical operation, formulate the appropriate real right change rules, and design a reasonable separation period.
引文
[1]张红.农地纠纷、村民自治与涉农信访———以北京市调研为依据[J].中国法学,2011(5).
[2]季金华,徐骏.土地征收法律问题研究[M].济南:山东人民出版社,2011.
[3]何莉.法院审理征地补偿款分配纠纷案件的司法困境及其解决研究———以兰州新区为例[D].兰州:兰州大学,2016.
[4]盛宪鹏.土地征收中土地承包经营权保护研究[D].海口:海南大学,2010.
[5]孙宏臣.土地承包经营权解析与重构[M].北京:中国政法大学出版社,2017.
[6]陈华彬.我国民法典物权编立法研究[J].政法论坛,2017(5).
[7]陈小君.我国农村土地法律制度变革的思路与与框架———十八届三中全会〈决定〉相关内容解读[J].法学研究,2014(4).
[8]崔建远.民法分则物权编立法研究[J].中国法学,2017(2).
[9]孙宪忠.推进我国农村土地权利制度改革若干问题的思考[J].比较法研究,2018(1).
[10]郭杰.“三权分置”下“土地经营权”的法律制度构建研究[D].南京:南京大学,2017.
[11]江苏省高级人民法院课题组.当前审理农村土地承包经营权纠纷应当正确把握的若干原则———兼论农村承包经营权制度的过去、现在和未来[J].法律适用,2017(1).
[12]崔建远.物权:规范与学说———以中国物权法的解释论为中心[M].北京:清华大学出版社,2011.
[13]高圣平.农地三权分置视野下土地承包权的重构[J].法学家,2017(5).
[14]周龙杰.论土地承包经营权征收独立补偿的实现[J].法学杂志,2013(5).
[15]高圣平.新型农业经营体系下农地产权结构的法律逻辑[J].法学研究,2014(4).
[16]温世扬,吴昊.集体土地“三权分置”的法律意蕴与制度供给[J].华东政法大学学报,2017(3).
[17]王利明.我国民法典物权编的修改与完善[J].清华法学,2018(2).
(1)“三权分置”:从经济学界理论到成为中央文件的术语,体现到法学理论上则是在所有权与土地承包经营权分离的基础上,再将土地承包经营权拆成承包权和经营权。要深化农村土地制度改革,探索“落实集体所有权”“稳定农户承包权”和“放活土地经营权”。
(2)参见“马顺云与罕加荣承包地征收补偿费用分配纠纷案”,云南省高级人民法院(2016)云民再21号判决书。
(3)我国征收补偿范围存在模糊与狭窄的问题,在征收补偿分配纠纷审判中,法律依据为《中华人民共和国土地管理法实施条例》第26条规定:“土地补偿费归农村集体经济组织所有;地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。征收土地的安置补助费必须专款专用,不得挪作他用。需要安置的人员由农村集体经济组织安置的,安置补助费支付给农村集体经济组织,由农村集体经济组织管理和使用;由其他单位安置的,安置补助费支付给安置单位;不需要统一安置的,安置补助费发放给被安置人员个人或者征得被安置人员同意后用于支付被安置人员的保险费用。”
(4)主要是2014年《关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》和2015年《深化农村改革综合性实施方案》。
(5)参见“王进与周明良承包地征收补偿费用分配纠纷案”,云南省普洱市中级人民法院(2015)普中民终字195号判决书。
[2]季金华,徐骏.土地征收法律问题研究[M].济南:山东人民出版社,2011.
[3]何莉.法院审理征地补偿款分配纠纷案件的司法困境及其解决研究———以兰州新区为例[D].兰州:兰州大学,2016.
[4]盛宪鹏.土地征收中土地承包经营权保护研究[D].海口:海南大学,2010.
[5]孙宏臣.土地承包经营权解析与重构[M].北京:中国政法大学出版社,2017.
[6]陈华彬.我国民法典物权编立法研究[J].政法论坛,2017(5).
[7]陈小君.我国农村土地法律制度变革的思路与与框架———十八届三中全会〈决定〉相关内容解读[J].法学研究,2014(4).
[8]崔建远.民法分则物权编立法研究[J].中国法学,2017(2).
[9]孙宪忠.推进我国农村土地权利制度改革若干问题的思考[J].比较法研究,2018(1).
[10]郭杰.“三权分置”下“土地经营权”的法律制度构建研究[D].南京:南京大学,2017.
[11]江苏省高级人民法院课题组.当前审理农村土地承包经营权纠纷应当正确把握的若干原则———兼论农村承包经营权制度的过去、现在和未来[J].法律适用,2017(1).
[12]崔建远.物权:规范与学说———以中国物权法的解释论为中心[M].北京:清华大学出版社,2011.
[13]高圣平.农地三权分置视野下土地承包权的重构[J].法学家,2017(5).
[14]周龙杰.论土地承包经营权征收独立补偿的实现[J].法学杂志,2013(5).
[15]高圣平.新型农业经营体系下农地产权结构的法律逻辑[J].法学研究,2014(4).
[16]温世扬,吴昊.集体土地“三权分置”的法律意蕴与制度供给[J].华东政法大学学报,2017(3).
[17]王利明.我国民法典物权编的修改与完善[J].清华法学,2018(2).
(1)“三权分置”:从经济学界理论到成为中央文件的术语,体现到法学理论上则是在所有权与土地承包经营权分离的基础上,再将土地承包经营权拆成承包权和经营权。要深化农村土地制度改革,探索“落实集体所有权”“稳定农户承包权”和“放活土地经营权”。
(2)参见“马顺云与罕加荣承包地征收补偿费用分配纠纷案”,云南省高级人民法院(2016)云民再21号判决书。
(3)我国征收补偿范围存在模糊与狭窄的问题,在征收补偿分配纠纷审判中,法律依据为《中华人民共和国土地管理法实施条例》第26条规定:“土地补偿费归农村集体经济组织所有;地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。征收土地的安置补助费必须专款专用,不得挪作他用。需要安置的人员由农村集体经济组织安置的,安置补助费支付给农村集体经济组织,由农村集体经济组织管理和使用;由其他单位安置的,安置补助费支付给安置单位;不需要统一安置的,安置补助费发放给被安置人员个人或者征得被安置人员同意后用于支付被安置人员的保险费用。”
(4)主要是2014年《关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》和2015年《深化农村改革综合性实施方案》。
(5)参见“王进与周明良承包地征收补偿费用分配纠纷案”,云南省普洱市中级人民法院(2015)普中民终字195号判决书。