海水利用管理立法初论
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摘要
推进海水利用管理立法是生态文明建设的必然要求,具有重大的政治、经济和生态保护意义。同时,由于我国淡水资源稀缺、海水利用管理实践具备一定规模、既有立法对相关活动的规范缺失、海水开发利用活动具有特殊性,推行海水利用管理立法的必要性毋庸置疑。现阶段推进海水利用管理立法的条件基本成熟。在具体进行立法工作的过程中,可以考虑确立法律层级的立法,明确以自然资源主管部门牵头负责的管理体制,具体构建海水利用综合管理制度体系、海水利用环境保护制度体系以及海水利用产业促进制度体系。
Promoting the legislation of seawater utilization management is a necessary requirement of the ecological civilization construction,and has significant political,economic,and ecological protection significance.At the same time,due to the problems of scarcity of freshwater resources in China,the management practice of seawater utilization of a certain scale,the lack of regulation on relevant activities by existing legislation,and the specificity of seawater development and utilization activities,there is no doubt that it is necessary to implement seawater utilization management legislation.At present,the conditions for advancing seawater utilization management legislation are basically mature.In the process of specific legislative work,we should make seawater utilization management into laws rather than into regulations,set up a management system led by the responsible departments for natural resources management,and construct a comprehensive management institutional system for seawater utilization,an environmental protection institutional system for seawater usage,and an institutional system for the promotion of seawater utilization.
Promoting the legislation of seawater utilization management is a necessary requirement of the ecological civilization construction,and has significant political,economic,and ecological protection significance.At the same time,due to the problems of scarcity of freshwater resources in China,the management practice of seawater utilization of a certain scale,the lack of regulation on relevant activities by existing legislation,and the specificity of seawater development and utilization activities,there is no doubt that it is necessary to implement seawater utilization management legislation.At present,the conditions for advancing seawater utilization management legislation are basically mature.In the process of specific legislative work,we should make seawater utilization management into laws rather than into regulations,set up a management system led by the responsible departments for natural resources management,and construct a comprehensive management institutional system for seawater utilization,an environmental protection institutional system for seawater usage,and an institutional system for the promotion of seawater utilization.
引文
(1)参见[美]艾尔弗雷德·塞耶·马汉:《海权论》,萧伟中、梅然译,中国言实出版社1997年版,第2页。
(1)See Document A/CN.4/143,Judicial Regime of Historic Waters,Including Historic Bays,Yearbook of the International Law Commission,Vol.II,1962,p.7.
(2)参见中共国家海洋局党组:《实现中华民族海洋强国梦的科学指南---深入学习习近平总书记关于海洋强国战略的重要论述》,http://www.soa.gov.cn/xw/hyyw_90/201709/t20170901_57661.html,2018年5月6日。
(3)参见金永明:《中国制定海洋发展战略的几点思考》,《国际观察》2012年第4期,第13页。
(4)参见中华人民共和国水利部:《2016年中国水资源公报》,http://www.mwr.gov.cn/sj/tjgb/szygb/201707/t20170711_955305.html,2018年1月16日。
(5)国家海洋局:《2017年中国海洋经济统计公报》,http://www.mlr.gov.cn/sjpd/hysj/201804/t20180419_1768258.htm,2018年9月17日。
(6)参见曲波、喻剑利:《论海洋环境保护---“对一切义务”的视角》,《当代法学》2008年第2期,第97页。
(7)参见周洪军:《我国海水利用业发展现状与问题研究》,《海洋信息》2009年第4期,第23页。
(1)参见连进元等:《对我国淡水资源可持续利用的探讨》,《河北师范大学学报(自然科学版)》2004年第3期,第316页。
(2)参见陈艳丽等:《我国海水利用业发展现状与问题分析》,《海洋经济》2014年第4期,第11页。
(3)参见国家发展改革委员会、国家海洋局、财政部:《海水利用专项规划》,发改环资[2005]1561号。
(4)参见何炳光:《我国海水利用现状、问题及对策建议》,《节能环保》2004年第4期,第14页。
(5)现阶段的大生活用海水主要是将海水用于冲洗厕所,据统计,把海水作为大生活用水可节约约35%的城市生活用水。参见谢勇、曹瑞钰:《利用海水解决城市淡水紧缺问题》,《城市公用事业》2003年第2期,第19页。
(6)1999年,我国第一套海水脱硫装置在深圳西部电厂投入运营,其后,福建后石电厂和青岛电厂二期都采用海水脱硫。参见姚彤:《海水烟气脱硫工艺在我国的应用状况及发展前景》,《工程建设与设计》2004年第8期,第6页。
(7)海水灌溉,指利用未经淡化的海水对耐盐作物进行灌溉。海水灌溉农业的发展能够遏制沙漠化不断侵占耕地的恶劣形势。参见高忠文等:《我国海水利用现状及其对环境的影响》,《海洋环境科学》2008年第6期,第672页。
(8)参见国家海洋局:《2016年全国海水利用报告》,http://www.soa.gov.cn/zwgk/hygb/hykjnb_2186/201707/t20170719_57029.html,2018年9月17日。
(1)参见陈艳丽等:《我国海水利用业发展现状与问题分析》,《海洋经济》2014年第4期,第15~16页。
(2)参见翟勇:《〈海洋环境保护法〉的制度设置对我国环境法律制度建设的贡献》,《海洋环境科学》2009年第2期,第216~217页。
(1)参见李忠夏:《宪法上的“国家所有权”:一场美丽的误会》,《清华法学》2015年第5期,第83页。
(1)参见孙吉亭:《世界海水利用产业现状与我国发展相关产业的对策》,《中国海洋大学学报》2013年第4期,第15页。
(1)陈安:《1994年“主权大辩论”及其后续影响》,《中国社会科学》2001年第5期,第152页。
(2)参见魏森:《论遗传资源的法律保护---以国家经济主权为视角》,《云南社会科学》2008年第1期,第67页。
(3)参见徐泉:《国家经济主权的法律地位阐微》,《法律科学(西北政法学院学报)》2006年第4期,第77页。
(4)参见胡建淼:《法律规范之间抵触标准研究》,《中国法学》2016年第3期,第15页。
(1)参见《国家海洋局主要职责》,http://www.soa.gov.cn/zwgk/bjgk/jgzz/201212/t20121201_16732.html,2018年1月31日。
(2)参见《国家海洋局主要职责》,http://www.soa.gov.cn/zwgk/bjgk/jgzz/201212/t20121201_16732.html,2018年1月31日。
(3)参见《自然资源部:掌握巨大职能统筹各类规划》,《国土资源》2018年第4期,第10页。
(1)主要是淡水资源。
(2)参见国家海洋局:《2016年全国海水利用报告》,http://www.soa.gov.cn/zwgk/hygb/hykjnb_2186/201707/t20170719_57029.html,2018年9月17日。从现有情况看,既有的海水利用标准主要是关于海水利用设备、工艺、产品的标准,且其中无论国家标准或行业标准,均属于推荐性标准。现阶段尚无针对海水利用产业的污染物排放标准。
(3)此类标准依照《环境标准管理办法》第5条的规定,属于强制性环境标准。
(4)即由行使海洋环境监督管理权的部门代表国家,向责任人就无法恢复的损失提出损害赔偿要求。
(1)See Document A/CN.4/143,Judicial Regime of Historic Waters,Including Historic Bays,Yearbook of the International Law Commission,Vol.II,1962,p.7.
(2)参见中共国家海洋局党组:《实现中华民族海洋强国梦的科学指南---深入学习习近平总书记关于海洋强国战略的重要论述》,http://www.soa.gov.cn/xw/hyyw_90/201709/t20170901_57661.html,2018年5月6日。
(3)参见金永明:《中国制定海洋发展战略的几点思考》,《国际观察》2012年第4期,第13页。
(4)参见中华人民共和国水利部:《2016年中国水资源公报》,http://www.mwr.gov.cn/sj/tjgb/szygb/201707/t20170711_955305.html,2018年1月16日。
(5)国家海洋局:《2017年中国海洋经济统计公报》,http://www.mlr.gov.cn/sjpd/hysj/201804/t20180419_1768258.htm,2018年9月17日。
(6)参见曲波、喻剑利:《论海洋环境保护---“对一切义务”的视角》,《当代法学》2008年第2期,第97页。
(7)参见周洪军:《我国海水利用业发展现状与问题研究》,《海洋信息》2009年第4期,第23页。
(1)参见连进元等:《对我国淡水资源可持续利用的探讨》,《河北师范大学学报(自然科学版)》2004年第3期,第316页。
(2)参见陈艳丽等:《我国海水利用业发展现状与问题分析》,《海洋经济》2014年第4期,第11页。
(3)参见国家发展改革委员会、国家海洋局、财政部:《海水利用专项规划》,发改环资[2005]1561号。
(4)参见何炳光:《我国海水利用现状、问题及对策建议》,《节能环保》2004年第4期,第14页。
(5)现阶段的大生活用海水主要是将海水用于冲洗厕所,据统计,把海水作为大生活用水可节约约35%的城市生活用水。参见谢勇、曹瑞钰:《利用海水解决城市淡水紧缺问题》,《城市公用事业》2003年第2期,第19页。
(6)1999年,我国第一套海水脱硫装置在深圳西部电厂投入运营,其后,福建后石电厂和青岛电厂二期都采用海水脱硫。参见姚彤:《海水烟气脱硫工艺在我国的应用状况及发展前景》,《工程建设与设计》2004年第8期,第6页。
(7)海水灌溉,指利用未经淡化的海水对耐盐作物进行灌溉。海水灌溉农业的发展能够遏制沙漠化不断侵占耕地的恶劣形势。参见高忠文等:《我国海水利用现状及其对环境的影响》,《海洋环境科学》2008年第6期,第672页。
(8)参见国家海洋局:《2016年全国海水利用报告》,http://www.soa.gov.cn/zwgk/hygb/hykjnb_2186/201707/t20170719_57029.html,2018年9月17日。
(1)参见陈艳丽等:《我国海水利用业发展现状与问题分析》,《海洋经济》2014年第4期,第15~16页。
(2)参见翟勇:《〈海洋环境保护法〉的制度设置对我国环境法律制度建设的贡献》,《海洋环境科学》2009年第2期,第216~217页。
(1)参见李忠夏:《宪法上的“国家所有权”:一场美丽的误会》,《清华法学》2015年第5期,第83页。
(1)参见孙吉亭:《世界海水利用产业现状与我国发展相关产业的对策》,《中国海洋大学学报》2013年第4期,第15页。
(1)陈安:《1994年“主权大辩论”及其后续影响》,《中国社会科学》2001年第5期,第152页。
(2)参见魏森:《论遗传资源的法律保护---以国家经济主权为视角》,《云南社会科学》2008年第1期,第67页。
(3)参见徐泉:《国家经济主权的法律地位阐微》,《法律科学(西北政法学院学报)》2006年第4期,第77页。
(4)参见胡建淼:《法律规范之间抵触标准研究》,《中国法学》2016年第3期,第15页。
(1)参见《国家海洋局主要职责》,http://www.soa.gov.cn/zwgk/bjgk/jgzz/201212/t20121201_16732.html,2018年1月31日。
(2)参见《国家海洋局主要职责》,http://www.soa.gov.cn/zwgk/bjgk/jgzz/201212/t20121201_16732.html,2018年1月31日。
(3)参见《自然资源部:掌握巨大职能统筹各类规划》,《国土资源》2018年第4期,第10页。
(1)主要是淡水资源。
(2)参见国家海洋局:《2016年全国海水利用报告》,http://www.soa.gov.cn/zwgk/hygb/hykjnb_2186/201707/t20170719_57029.html,2018年9月17日。从现有情况看,既有的海水利用标准主要是关于海水利用设备、工艺、产品的标准,且其中无论国家标准或行业标准,均属于推荐性标准。现阶段尚无针对海水利用产业的污染物排放标准。
(3)此类标准依照《环境标准管理办法》第5条的规定,属于强制性环境标准。
(4)即由行使海洋环境监督管理权的部门代表国家,向责任人就无法恢复的损失提出损害赔偿要求。