中央企业的财政收入贡献及其对政府间财政关系影响分析
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摘要
党的十九大之后,我国财政改革转向了加快建立现代财政制度以及完善中央和地方财政关系。其中的重点是事权和支出责任的划分。财政收入和支出之间关系密切,二者相互影响,互为因果。回顾分税制历史可以发现,我国政府间财政收入分配关系远远没有理顺,也影响着政府间支出和事权责任划分。本文在政府间财政关系这一框架下,对中央企业为中央财政收入做出的贡献及其对政府间财政关系的影响进行了分析,结果发现,中央财政收入严重依赖中央企业,这与其划入了较多的"中央专属"企业所得税的制度安排关系密切。这一安排违背了税收分配的"受益原则",对政府间财政关系以及资源配置带来了负面的影响。未来需要借鉴国际通行规则,按照"受益原则"对我国的财政收入分配格局做出新的变革,以适应深化市场化取向的改革,优化资源配置,提升经济效率。
引文
[1]《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》。
[2]《中国共产党第十九次全国代表大会报告》。
[3]董志霖:《中美“旋转门”现象对比研究》,载于《经济社会体制比较》2017年第6期,第162~170页。
[4]胡鞍钢、张新、高宇宁:《国有企业:保障国家财政能力的重要基础》,载于《国家行政学院学报》2016年第2期,第19~26页,第44页。
[5]黄世坤:《论我国全面深化改革中的利益集团问题》,载于《马克思主义研究》2014年第11期,第50~59页。
[6]剧锦文:《破解国企型利益群体的思考》,载于《人民论坛》2013年第31期,第28~29页。
[7]吕冰洋:《“国家治理财政论”:从公共物品到公共秩序》,载于《财贸经济》2018年第6期,第14~29页。
[8]吕冰洋、马光荣、毛捷:《分税与税率:从政府到企业》,载于《经济研究》2016年第7期,第13~28页。
[9]倪红日:《改革开放以来中央与地方财政关系的演进与展望》,载于《经济纵横》2018年第6期,第31~38页。
[10]唐松、孙铮:《政治关联、高管薪酬与企业未来经营绩效》,载于《管理世界》2014年第5期,第93~105页,第187~188页。
[11]王俊霞、鄢哲明、李雨丹:《企业规模视角下国有企业的财政贡献率研究———以西部某省为例》,载于《当代经济管理》2011年第10期,第71~75页。
[12]王万珺、刘小玄:《为什么僵尸企业能够长期生存》,载于《中国工业经济》2018年第10期,第61~79页。
[13]项中新:《财政体制改革:回顾与展望》,载于《财政科学》2018年第8期,第14~18页,第32页。
[14]赵福昌:《权责内洽机制是央地关系的核心》,载于《财政科学》2018年第8期,第33~35页,第55页。
[15]赵建勇:《政府与非营利组织会计(第三版)》,中国人民大学出版社2017年版,第14页。
[16]赵梦涵:《新中国财政税收史论纲(1927-2001)》,经济科学出版社2002年版,第469页。
(1)杨全社:《央企财政收入贡献与政府间财政体制改革》,在首都经济贸易大学财政税务学院和经济科学出版社联合主办的“新时代政府间财政关系研讨会暨《牛津美国州与地方财政手册》中文版发布会”上的发言。详见中国社会科学网:http://www. cssn. cn/jjx_yyjjx/yyjjx_gd/201811/t20181130_4785823. html? tdsourcetag=s_pcqq_aiomsg。2018年11月30日。
(1)赵梦涵:《新中国财政税收史论纲(1927~2001)》,经济科学出版社2002年版。
(2)财政总预算会计制度。
(3)赵建勇:《政府与非营利组织会计(第三版)》,中国人民大学出版社2017年版,第14页。
(1)国务院:《国务院关于实行分税制财政管理体制的决定》,1993年12月15日。
(2)国务院:《国务院关于印发所得税收入分享改革方案的通知》,2001年12月31日。
(3)国务院:《国务院关于印发全面推开营改增试点后调整中央与地方增值税收入划分过渡方案的通知》,2016年4月29日。
(4)财政部:《关于2017年中央国有资本经营决算的说明》,http://yss. mof. gov. cn/qgczjs/201807/t20180712_2959972. html。
[2]《中国共产党第十九次全国代表大会报告》。
[3]董志霖:《中美“旋转门”现象对比研究》,载于《经济社会体制比较》2017年第6期,第162~170页。
[4]胡鞍钢、张新、高宇宁:《国有企业:保障国家财政能力的重要基础》,载于《国家行政学院学报》2016年第2期,第19~26页,第44页。
[5]黄世坤:《论我国全面深化改革中的利益集团问题》,载于《马克思主义研究》2014年第11期,第50~59页。
[6]剧锦文:《破解国企型利益群体的思考》,载于《人民论坛》2013年第31期,第28~29页。
[7]吕冰洋:《“国家治理财政论”:从公共物品到公共秩序》,载于《财贸经济》2018年第6期,第14~29页。
[8]吕冰洋、马光荣、毛捷:《分税与税率:从政府到企业》,载于《经济研究》2016年第7期,第13~28页。
[9]倪红日:《改革开放以来中央与地方财政关系的演进与展望》,载于《经济纵横》2018年第6期,第31~38页。
[10]唐松、孙铮:《政治关联、高管薪酬与企业未来经营绩效》,载于《管理世界》2014年第5期,第93~105页,第187~188页。
[11]王俊霞、鄢哲明、李雨丹:《企业规模视角下国有企业的财政贡献率研究———以西部某省为例》,载于《当代经济管理》2011年第10期,第71~75页。
[12]王万珺、刘小玄:《为什么僵尸企业能够长期生存》,载于《中国工业经济》2018年第10期,第61~79页。
[13]项中新:《财政体制改革:回顾与展望》,载于《财政科学》2018年第8期,第14~18页,第32页。
[14]赵福昌:《权责内洽机制是央地关系的核心》,载于《财政科学》2018年第8期,第33~35页,第55页。
[15]赵建勇:《政府与非营利组织会计(第三版)》,中国人民大学出版社2017年版,第14页。
[16]赵梦涵:《新中国财政税收史论纲(1927-2001)》,经济科学出版社2002年版,第469页。
(1)杨全社:《央企财政收入贡献与政府间财政体制改革》,在首都经济贸易大学财政税务学院和经济科学出版社联合主办的“新时代政府间财政关系研讨会暨《牛津美国州与地方财政手册》中文版发布会”上的发言。详见中国社会科学网:http://www. cssn. cn/jjx_yyjjx/yyjjx_gd/201811/t20181130_4785823. html? tdsourcetag=s_pcqq_aiomsg。2018年11月30日。
(1)赵梦涵:《新中国财政税收史论纲(1927~2001)》,经济科学出版社2002年版。
(2)财政总预算会计制度。
(3)赵建勇:《政府与非营利组织会计(第三版)》,中国人民大学出版社2017年版,第14页。
(1)国务院:《国务院关于实行分税制财政管理体制的决定》,1993年12月15日。
(2)国务院:《国务院关于印发所得税收入分享改革方案的通知》,2001年12月31日。
(3)国务院:《国务院关于印发全面推开营改增试点后调整中央与地方增值税收入划分过渡方案的通知》,2016年4月29日。
(4)财政部:《关于2017年中央国有资本经营决算的说明》,http://yss. mof. gov. cn/qgczjs/201807/t20180712_2959972. html。
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