大学高层次人才流动乱象及其治理——基于政府规制与市场设计理论的探析
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摘要
大学高层次人才流动中的乱象根源于缺乏有效的政府规制和市场设计。晋升锦标赛制下的激励扭曲使地方政府的人才工作在"层层加码"的"行政发包"中引发市场拥堵;大学在"委托-代理"中的机会主义使高层次人才成为一种符码化的存在;高层次人才的威权再造衍生出"超常规"的定价机制;制度不完善下的市场失灵与市场功能缺陷引发的市场失灵交织互动勾勒出"双重失灵"的图景。为此,我们需要认清大学高层次人才市场的配对属性,制定针对地方政府利益寻租行为的约束性政策,通过补偿正义达至公平的价值追求,健全流动信息匹配机制,遏制畸形价格机制的消极影响,推动高层次人才流动规范的立法。
The chaos of high-level talent mobility in universities is essentially attributed to the inefficiency of government regulation and market design. The incentive distortion under the promotion tournament model makes local governments′ talent work evolve into market congestion by the frequently enhanced. "administrative contracting"; university opportunism in the "principal-agent" model makes high-level talents become a kind of code existence; authoritarian reengineering of high-level talents generates the "supernormal" pricing mechanism; the interaction between market failure caused by the imperfect system and by market function defects outlines the picture of "double failure". Therefore, we need to recognize the matching attributes of the high-level talent market, enact binding policies to forbid local governments′ profit seeking behaviors, implement compensation justice for the pursuit of fair values, improve the mobility information matching mechanism, curb the negative impact of the abnormal price mechanism, and promote the legislation regulating high-level talent mobility.
The chaos of high-level talent mobility in universities is essentially attributed to the inefficiency of government regulation and market design. The incentive distortion under the promotion tournament model makes local governments′ talent work evolve into market congestion by the frequently enhanced. "administrative contracting"; university opportunism in the "principal-agent" model makes high-level talents become a kind of code existence; authoritarian reengineering of high-level talents generates the "supernormal" pricing mechanism; the interaction between market failure caused by the imperfect system and by market function defects outlines the picture of "double failure". Therefore, we need to recognize the matching attributes of the high-level talent market, enact binding policies to forbid local governments′ profit seeking behaviors, implement compensation justice for the pursuit of fair values, improve the mobility information matching mechanism, curb the negative impact of the abnormal price mechanism, and promote the legislation regulating high-level talent mobility.
引文
[1]郭书剑,王建华.“双一流”建设背景下我国大学高层次人才引进政策分析[J].现代大学教育,2017(4):82-90+112.
[2]解艳华.建设“双一流大学”不能靠“雇佣军”---全国政协常委葛剑平呼吁遏制大学高薪“抢人大战”[N].人民政协报,2017-03-08(22).
[3]范冬清.大学高层次人才引进风险:影响因素与对策建议[J].高等教育研究,2014,35(6):39-45.
[4]陶爱萍,刘志迎.国外政府规制理论研究综述[J].经济纵横,2003(6):60-63.
[5]张红凤.西方政府规制理论变迁的内在逻辑及其启示[J].教学与研究,2006(5):70-77.
[6]POSNER R.Theories of economic regulation[J].The bell journal of economics and management science,1974,5(2):335-358.
[7]STIGLER G.The theory of economic regulation[J].The bell journal of economics and management science,1971,2(1):3-21.
[8]PELTZMAN S.Toward a more general theory of regulation[J].The journal of law and economics,1976,19(2):211-240.
[9]LOEB M,MAGAT W.A decentralized method for utility regulation[J].The journal of law and economics,1979,22(2):399-404.
[10]IOSSA E,STROFFOLINIB F.Price cap regulation and information acquisition[J].International journal of industrial organization,2002,20(7):1013-1036.
[11]DEMSETZ H.Why regulate utilities?[J].The journal of law and economics,1968,11(1):55-65.
[12]SHLEIFER A.A theory of yardstick competition[J].The RAND journal of economics,1985,16(3):319-327.
[13]BAUMOL W J,PANZAR J C,WILLIG R D.Contestable markets and the theory of industry structure[M].New York:Harcourt Brace Jovanovich,1982:156.
[14]李郁芳.政府微观规制行为的国别差异与启示[J].学术研究,2002(6):10-14.
[15]王健,王红梅.中国特色政府规制理论新探[J].中国行政管理,2009(3):36-40.
[16]埃尔文·罗斯.共享经济:市场设计及其应用[M].傅帅雄,译.北京:机械工业出版社,2015.
[17]徐娟.我国大学发展中政府治理导向的演进及审视[J].高校教育管理,2018,12(4):66-72.
[18]周黎安.中国地方官员的晋升锦标赛模式研究[J].经济研究,2007(7):36-50.
[19]周雪光.中国国家治理的制度逻辑:一个组织学研究[M].北京:生活·读书·新知三联书店,2017:19.
[20]杨宏星,赵鼎新.绩效合法性与中国经济奇迹[J].学海,2013(3):16-32.
[21]高校“挖人大战”催生“职业跳槽教授”:谋官又谋房[EB/OL].(2017-03-31)[2018-10-08].https:∥news.qq.com/a/20170331/011437.htm.
[22]李支东,张运华,罗小芳.基于创新驱动理论视角的供给侧结构性改革[J].江苏大学学报(社会科学版),2018,20(4):72-78.
[23]张茂聪,李睿.人力资本理论视域下高校教师的流动问题研究[J].高校教育管理,2017,11(5):1-6.
[24]宫留记.布迪厄的社会实践理论[M].开封:河南大学出版社,2009:106.
[25]熊进.大学学术发展中的“国家能力”:表现、限度与释放[J].大学教育科学,2016(2):4-9.
[26]ALTBACH P G,REISBERG L,YUDKEVICHM,et al.Paying the professoriate:aglobal comparison of compensation and contracts[M].New York:Routledge,2012:11.
(1)安全指市场主体在劳动力市场中发布个人信息时是安全的,不必担心个人信息被肆意发布或滥用;简单指参与者很容易在市场中获取自己想要的信息,参与成本较低。
(2)周黎安提出的行政发包制是指政府内部上下级之间的发包关系。作为一种理想类型,它是居于韦伯(Max Weber)提出的科层制与纯粹的外包制之间的一种混合形态。在行政权分配上,行政发包制呈现出两个基本特点:委托人(发包方)拥有正式权威(如人事控制权、指导权和审批权)和剩余控制权(如不受约束的否决权和干预权);具体的执行权和决策权交给了承包方,承包方以自由裁量权的方式享有许多实际控制权。
(3)参见2015年国务院印发的《统筹推进世界一流大学和一流学科建设总体方案》。
(4)《意见》涉及加强人才队伍建设统筹、加大引才审核工作力度、规范招才引才行为、加强聘用合同管理、严格规范兼职兼薪行为等九条规范措施,以约束大学在人才引进工作中缺乏科学规划、片面追求数量等行为和减少高层次人才流动频繁、到岗不足、兼职过多等现象;《通知》提出六条促进高层次人才合理有序流动的建议,包括加强党委对人才工作的领导、坚持正确的人才流动导向、科学合理统筹人才薪酬待遇、推进高校自律约束机制建设等。
[2]解艳华.建设“双一流大学”不能靠“雇佣军”---全国政协常委葛剑平呼吁遏制大学高薪“抢人大战”[N].人民政协报,2017-03-08(22).
[3]范冬清.大学高层次人才引进风险:影响因素与对策建议[J].高等教育研究,2014,35(6):39-45.
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[10]IOSSA E,STROFFOLINIB F.Price cap regulation and information acquisition[J].International journal of industrial organization,2002,20(7):1013-1036.
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[23]张茂聪,李睿.人力资本理论视域下高校教师的流动问题研究[J].高校教育管理,2017,11(5):1-6.
[24]宫留记.布迪厄的社会实践理论[M].开封:河南大学出版社,2009:106.
[25]熊进.大学学术发展中的“国家能力”:表现、限度与释放[J].大学教育科学,2016(2):4-9.
[26]ALTBACH P G,REISBERG L,YUDKEVICHM,et al.Paying the professoriate:aglobal comparison of compensation and contracts[M].New York:Routledge,2012:11.
(1)安全指市场主体在劳动力市场中发布个人信息时是安全的,不必担心个人信息被肆意发布或滥用;简单指参与者很容易在市场中获取自己想要的信息,参与成本较低。
(2)周黎安提出的行政发包制是指政府内部上下级之间的发包关系。作为一种理想类型,它是居于韦伯(Max Weber)提出的科层制与纯粹的外包制之间的一种混合形态。在行政权分配上,行政发包制呈现出两个基本特点:委托人(发包方)拥有正式权威(如人事控制权、指导权和审批权)和剩余控制权(如不受约束的否决权和干预权);具体的执行权和决策权交给了承包方,承包方以自由裁量权的方式享有许多实际控制权。
(3)参见2015年国务院印发的《统筹推进世界一流大学和一流学科建设总体方案》。
(4)《意见》涉及加强人才队伍建设统筹、加大引才审核工作力度、规范招才引才行为、加强聘用合同管理、严格规范兼职兼薪行为等九条规范措施,以约束大学在人才引进工作中缺乏科学规划、片面追求数量等行为和减少高层次人才流动频繁、到岗不足、兼职过多等现象;《通知》提出六条促进高层次人才合理有序流动的建议,包括加强党委对人才工作的领导、坚持正确的人才流动导向、科学合理统筹人才薪酬待遇、推进高校自律约束机制建设等。