当代中国重大科技规划制定与实施研究
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摘要
科技规划,作为从国家层次促进和引导科技发展的重要举措,20世纪20年代首次在前苏联成功实施以来,引起各国政府的重视。特别是20世纪90年代,伴随着世界范围的科技与经济全球化浪潮,发达国家普遍改变了过去长期采取的对科技发展不干预政策,纷纷制定科技规划或科技计划,大幅度增加研究开发支出,把争夺科技制高点作为国家发展战略的重点。
新中国成立以来,我国制定了八次重大科技规划。从中国科学技术和社会经济发展的历程看,这些相继制定的“科技规划”虽反映着各个时期中国社会经济、国防建设等方面的需求和战略选择,但其产生的作用和影响相差很大,相比之下,1956年和1986年颁布的科技规划较为成功。但是,关于新中国科学技术发展的问题,学术界较多的是侧重在对科技史(包括政策史和思想史)的研究,而对科技规划的研究却很少。因此,本文尝试突破科技史的研究范围,采用“线上串珠”方式,以历史进程为线索,在社会、政治、经济、科技四个系统的框架下,对建国以来五个时期的科技规划递嬗和个案进行历史分析,总结经验教训,以资益于我国当代。
科技发展规划是以科技系统为主要研究对象,在研究科技系统、经济系统和社会系统的相互作用关系的基础上,勾画未来科技发展以及以科技发展推动经济增长和社会全面进步的蓝图,并通过规划的实施来推动这一蓝图的实现。科技规划的目标、期限、涉及范围、组织实施的机构和方法、评估与调整是构成科技规划的五大要素。
改革开放以前,我国科技规划体制基本上是因循前苏联的科技规划模式。但是由于不断的政治运动的干扰,我国科技规划体系从未达到与前苏联同等周密完善的程度。“一五”计划顺利完成以后,党提出了“向科学进军”的号召和“双百”方针,制定了第一个科技规划(1956-1967),推进了科技事业的发展,出现了新中国科技史上的第一个“黄金”时期。1956年科技规划成功实施的主要原因,包括：国家化的科学建制、高效的动员机制、留学生的作用、前苏联的援助、科技工作者的爱国热忱和艰苦奋斗精神。这次科技规划在取得巨大成功的同时,也有突出国防重工业、轻视基础研究、农业付出沉重代价等局限性。自1957年夏起,政治意识形态领域的运动波及到科技规划的实施。一是来自国内。反右扩大化,使被错划为右派的科技人员受到压抑,“双百”方针受到损害；“大跃进”运动中大闹技术革命使科技事业元气大伤。二是来自中苏关系恶化,苏联单方面撕毁援助合同。中央在1960年冬提出“调整、巩固、充实、提高”八字方针,科技战线也随即进行调整,颁布“科技宪法”,给知识分子“脱帽加冕”。《十年规划》(1963-1972)确定了“自力更生,迎头赶上”科学技术发展的方针,提出了“科学技术现代化是实现农业、工业、国防和科学技术现代化的关键”的观点。规划方向明确,目标、任务合理,切实可行,执行措施有力,对指导我国科技事业的稳定发展,起到重要的历史作用。国防科技规划特别是“两弹一星”取得巨大成功。“文化大革命”的冲击使规划的执行基本陷入停顿,但坚持自力更生为主、争取外援为辅的方针和为实现《十年科学规划》所制定的一些措施,其发生作用的时间并不局限在执行规划的那三年,在一个较长的时期里,《十年科学规划》一直影响着中国科技发展的模式。
改革开放以后,我国科技规划由“冒进”与调整逐步转变为比较完善的规划体系,极大地促进了科学技术事业的发展。1978年,面临和平与发展的时代和世界新科技革命的冲击,邓小平成为科技事业的领路人,召开了全国科学大会,拔乱反正,唤来了科学的春天。《1978～1985年全国科学技术发展规划纲要》中反映出的浮躁和不切实际是显而易见的。随着经济政策的调整以及国人对于现实认识的深入,1982年对于“八年规划”的全面调整,也就不难理解了。回溯“八年规划”的制定及其调整。从八年规划的制定情况来看,科技和经济互相脱节,没有很好倾听经济专家的意见,没有真正吸收经济专家来参与科技规划制定,也就难以搞好科技规划。只有经济和科技部门共同努力,制定切实可行的科技规划,才能真正做到科学技术与经济、社会协调发展。20世纪80年代,国家确立了“依靠”、“面向”和攀高峰的科技发展方针。90年代,提出了科教兴国战略,把科技纳入经济和社会发展的全局,制定了一系列政策来落实这一战略。世纪之交,面对知识经济浪潮,我国科技政策进行了新的调整与完善,建设国家创新体系。这一时期制定实施了多个科学规划,开始了科技体制改革,把科技工作部署为四个层次,真正形成了全面而趋于完善的科技规划体系,即远景规划(15年)→5年滚动计划→专项科技计划→年度计划。其中,《1986-2000年全国科学技术发展规划纲要》影响深远,较为成功。这一规划摒弃“赶超”战略,根据我国的实际情况,发展具有我国特色的科学技术体系。突出特点：一是强调了科技与经济的结合,推动了科技体制改革；二是技术政策的颁布实施,促进了科技成果迅速广泛地应用于生产；三是相继出台了高技术研究发展(863)计划、推动高技术产业化的火炬计划、面向农村的星火计划、支持基础研究的国家自然科学基金等科技计划,保证了规划的实施,为国家管理科技活动、配置科技资源进行了有益的探索。
随着经济全球化的不断深化,科学和技术R&D活动的全球化也在不断加快。加入WTO后,中国的开放速度进一步加快,需要吸收和借鉴发达国家先进的科学技术,并在此基础上,寻求自己的创新和突破,从而解决中国发展问题。《2006—2020年国家中长期科学和技术发展规划纲要》的特点包括：第一,明确国家目标,即为在2020年实现全面建设小康社会的宏伟目标提供强大的科学和技术支持。第二,突出战略重点,遵循“有所为、有所不为”的原则。第三,重视科技与经济、社会发展的互动。第四,强化制度创新。第五,体现区域特色。第六,注重开放环境,在全球科技竞争与合作中找到中国科学和技术发展的位置。同时,规划制定的过程面向国际开放。第七,鼓励公众参与,使得规划制定在全社会形成共识。
本文最后从共性与变化、时间维度、偏误现象等几个角度对建国以来重大科技规划进行整体分析,在此基础上,提出了科技规划制定、实施、评估等方面的几点建议：重视技术预见在科技规划中的作用,优先领域和重点方向要服务国家目标,构建基于Web Services的科技规划专家咨询系统,加强科技规划法制化和程序化建设,建立和完善评估体系和评估制度等。
As an important method of promoting and leading science and technology (S&T) development from state-level, S&T long-term plan has attracted many governments' attention, since it was first successfully applied by ex-Russian in1920s. Specially in the1990s, was following the worldwide scale S&T and economic globalization tide, the developed countries made S&T project and plan to increase R&D cost, and took it as emphasis of country strategy, instead of no-intervene policy.
Since P.R.C was founded, nine important S&T long-term plans have been made, which are very different on function and influence, although they met the requirement and strategic choice of Chinese society, economy and defendant in various phrase. The S&T long-term plans made in1956and1986were more successful. But the study of Chinese S&T emphasized on its history (including policy history and thinking history), scarcely on the S&T long-term plans. So the paper attempts to historically analyze the five phases'S&T long-term plans, under the frame of social, political, economical and S&T systems. The paper takes the thread-string-pearl method to study the cases and its evolution。
The long-term development plan takes the S&T system as the main object of study, based on the research mutual function relations of S&T system, the economical system and the social system. It outlines blueprint about the future science and technology development as well as how the S&T promote economy growth and the social comprehensive advancement, and eventually puts this blueprint into the realization through the plan implementation. The long-term plan goal, the deadline, the scope, the organization involved, the method and the appraisal and the adjustment constitute five factors of the S&T plan.
Before reform and open policy, Chinese S&T plan system basically followed former Soviet Union's technical plan pattern. But as a result of the unceasing political activity disturbance, Chinese S&T plan system never came to the same thorough consummation degree as the former Soviet Union's. After First Five-year plan was completed smoothly, Chinese Communist Party (CCP) proposed "march to science" summons and "Double Hundred" policy, made the first long-term plan (1956～1967) and promoted the S&T development. So first "gold time" appeared in new Chinese science and technology history. The primary reasons of the S&T plan successfully implemented in1956, including that nationalized science organization, highly effective mobilization mechanism, abroad student's function, former Soviet Union's aid, scientific and technical worker patriotic zeal and arduous spirit. This plan has also many shortcomings and limitations such as the prominent national defense industry, the policy belittling basic research, more cost paid by the agriculture pays and so on. Since the summer in1957, politics ideology movement had affected the S&T plan. On the one hand, it came from the domestic. The counter-right magnification caused the technical personnel who had been incorrectly divided into the right wing to receive constrains. The "Double Hundred" policy was disturbed; the S&T development was severely destroyed by the excessive technological revolution during the "Great Leap Forward" movement. On the other hand, it came from the worse Sino-Soviet relations when Soviet Union tears the aid contract unilaterally. Chinese central government, in the winter of1960, proposed the "adjustment, consolidation, substantiality, enhancement" policy, the field of science and technology also immediately carried on the adjustment, promulgated "the S&T constitution","took off the hat and gave coronation" for intellectual."Ten-Year S&T Plan"(1963～1972) determined to "rely on our own effort to revive, to try to catch up" policy, proposed a viewpoint that the S&T modernization was key to realize agricultural, industrial, the national defense and the science and technology modernization. The direction of plan was clear, the goal and duty was reasonable, and it was also practical and feasible, powerfully carried out. It played the important historical role to instruct Chinese science and technology enterprise development. The defense-related S&T plan obtained the huge success, special the project of "two bombs, one satellite". The plan's execution fell basically into the stop by the impact of "Cultural Revolution", but the measures which "Ten-Year Science Plans" formulated,such as relying on our own effort, striving for the foreign aid as the auxiliary, were always affecting the Chinese S&T development pattern in a long time, instead of three years when the plan was executed.
After reform and open policy, Chinese S&T plan enormously promoted the science and technology enterprise development when the quite perfect plan system is gradually established. In1978, faced with peace and development time and the new world S&T revolution impact, Deng Xiaoping became the leader of Chinese S&T enterprises, the national scientific congress was held, and the science spring was came."1978～1985National S&T Development Plan Summary" obviously reflected impetuous and impractical spirits. Along with economic policy adjustment and reality being understood thoroughly, it was not difficult to see the comprehensive adjustment to "eight years plan" in1982. To recollect "eight years plan" formulation and adjustment, it had not been carried out because the S&T and the economy came apart mutually, the economical expert opinion was not adopted, and even the economist was not invited to participate in the plan formulation. Only when the economy and the technical department make efforts together to formulate the practical and feasible plan, it can achieve the S&T, the economy and sociality to develop harmoniously. In1980s, the guidelines of "to depend on the S&T","market Oriented" and to climb the peak of the S&T were established. In1990s, the strategy of relying on science and education to rejuvenate the nation was proposed, which integrated the science and technology into the economical and the social development, formulated a series of policies to carry out this strategy. The turn of the century, facing the tide of the economy based on knowledge, Chinese science and technology policy has carried on the new adjustment and the consummation to construct state innovation system. In this period, several S&T long-term plans were formulated and implemented, the reform of the science and technology system began and eventually formed a comprehensive, perfect plan system,which deployed the S&T into four levels, formed truly tended to the consummation technical, namely long-term plan (15years)→5year trundle plan→special science and technology plan→annual plan. Among them,"1986-2000Year state Science and technology Development Plan Summary" affects profoundly, more successful. This plan rejected the "surpasses" strategy, developed Chinese-style science and technology system according to actual situation. Its prominent characteristic is:First, emphasize technical and the economical union, impel the reform of the science and technology system; Second, promulgate and implement the technical policy which promoted the scientific and technical payoffs to be applied widely and rapidly in the economical field; Third, a serial S&T plans are stipulated,such as high-tech research plan (863), impel the high-tech industrialization plan, the star-and-fire plan(countryside oriented), national natural sciences fund (to support basic research). They had guaranteed the plan to be implemented, and carried on the beneficial exploration for the state to manage S&T activity and collocate S&T resources.
With the economical globalization deepening, the process of the science and technical R&D globalization is also speeding up. After joining WTO, Chinese open speed become faster, it need to absorb and profit from the developed countries' science and technology, China seeks own innovation and the breakthrough, and in this foundation, thus is solving Chinese development problem."2006-2020State Medium and Long-term Science and Technological development Plan Summary" has many characteristics:Firstly, make clear of the state objective, namely, to provide the formidable S&T support for comprehensively constructing well-off society's grand goal in2020. Secondly, give prominence to strategic priority and insist on the principle "Focus on something whilst leave alone something else.' Thirdly, make a point of interacting technology, economy and society development. Fourth, strengthen systematic innovation. Fifth, manifest the regional characteristic. Sixth, pay attention to open environment and locate Chinese S&T in the global S&T competition and cooperation. At the same time, the process of formulating plan is exposed abroad. Seventh, encourage the public to participate in the process of the plan-formulated and reach the consensus in the entire society.
Finally, this paper analyses Chinese S&T plans as a whole from several angles such as general character and diversification, time dimension, deflection and misplay. This paper proposes suggestions on plan formulation, implementation, evaluation:valuing technology foresight in technical plan function; taking the function of technology foresight in plan formulation, the domain field and the key direction which must serve the national objective; constructing the expert consult the system based on the Web Services; enhancing science and technology plan legalization and the sequencing construct; establishing and consummating the appraisal system and so on.
新中国成立以来,我国制定了八次重大科技规划。从中国科学技术和社会经济发展的历程看,这些相继制定的“科技规划”虽反映着各个时期中国社会经济、国防建设等方面的需求和战略选择,但其产生的作用和影响相差很大,相比之下,1956年和1986年颁布的科技规划较为成功。但是,关于新中国科学技术发展的问题,学术界较多的是侧重在对科技史(包括政策史和思想史)的研究,而对科技规划的研究却很少。因此,本文尝试突破科技史的研究范围,采用“线上串珠”方式,以历史进程为线索,在社会、政治、经济、科技四个系统的框架下,对建国以来五个时期的科技规划递嬗和个案进行历史分析,总结经验教训,以资益于我国当代。
科技发展规划是以科技系统为主要研究对象,在研究科技系统、经济系统和社会系统的相互作用关系的基础上,勾画未来科技发展以及以科技发展推动经济增长和社会全面进步的蓝图,并通过规划的实施来推动这一蓝图的实现。科技规划的目标、期限、涉及范围、组织实施的机构和方法、评估与调整是构成科技规划的五大要素。
改革开放以前,我国科技规划体制基本上是因循前苏联的科技规划模式。但是由于不断的政治运动的干扰,我国科技规划体系从未达到与前苏联同等周密完善的程度。“一五”计划顺利完成以后,党提出了“向科学进军”的号召和“双百”方针,制定了第一个科技规划(1956-1967),推进了科技事业的发展,出现了新中国科技史上的第一个“黄金”时期。1956年科技规划成功实施的主要原因,包括：国家化的科学建制、高效的动员机制、留学生的作用、前苏联的援助、科技工作者的爱国热忱和艰苦奋斗精神。这次科技规划在取得巨大成功的同时,也有突出国防重工业、轻视基础研究、农业付出沉重代价等局限性。自1957年夏起,政治意识形态领域的运动波及到科技规划的实施。一是来自国内。反右扩大化,使被错划为右派的科技人员受到压抑,“双百”方针受到损害；“大跃进”运动中大闹技术革命使科技事业元气大伤。二是来自中苏关系恶化,苏联单方面撕毁援助合同。中央在1960年冬提出“调整、巩固、充实、提高”八字方针,科技战线也随即进行调整,颁布“科技宪法”,给知识分子“脱帽加冕”。《十年规划》(1963-1972)确定了“自力更生,迎头赶上”科学技术发展的方针,提出了“科学技术现代化是实现农业、工业、国防和科学技术现代化的关键”的观点。规划方向明确,目标、任务合理,切实可行,执行措施有力,对指导我国科技事业的稳定发展,起到重要的历史作用。国防科技规划特别是“两弹一星”取得巨大成功。“文化大革命”的冲击使规划的执行基本陷入停顿,但坚持自力更生为主、争取外援为辅的方针和为实现《十年科学规划》所制定的一些措施,其发生作用的时间并不局限在执行规划的那三年,在一个较长的时期里,《十年科学规划》一直影响着中国科技发展的模式。
改革开放以后,我国科技规划由“冒进”与调整逐步转变为比较完善的规划体系,极大地促进了科学技术事业的发展。1978年,面临和平与发展的时代和世界新科技革命的冲击,邓小平成为科技事业的领路人,召开了全国科学大会,拔乱反正,唤来了科学的春天。《1978～1985年全国科学技术发展规划纲要》中反映出的浮躁和不切实际是显而易见的。随着经济政策的调整以及国人对于现实认识的深入,1982年对于“八年规划”的全面调整,也就不难理解了。回溯“八年规划”的制定及其调整。从八年规划的制定情况来看,科技和经济互相脱节,没有很好倾听经济专家的意见,没有真正吸收经济专家来参与科技规划制定,也就难以搞好科技规划。只有经济和科技部门共同努力,制定切实可行的科技规划,才能真正做到科学技术与经济、社会协调发展。20世纪80年代,国家确立了“依靠”、“面向”和攀高峰的科技发展方针。90年代,提出了科教兴国战略,把科技纳入经济和社会发展的全局,制定了一系列政策来落实这一战略。世纪之交,面对知识经济浪潮,我国科技政策进行了新的调整与完善,建设国家创新体系。这一时期制定实施了多个科学规划,开始了科技体制改革,把科技工作部署为四个层次,真正形成了全面而趋于完善的科技规划体系,即远景规划(15年)→5年滚动计划→专项科技计划→年度计划。其中,《1986-2000年全国科学技术发展规划纲要》影响深远,较为成功。这一规划摒弃“赶超”战略,根据我国的实际情况,发展具有我国特色的科学技术体系。突出特点：一是强调了科技与经济的结合,推动了科技体制改革；二是技术政策的颁布实施,促进了科技成果迅速广泛地应用于生产；三是相继出台了高技术研究发展(863)计划、推动高技术产业化的火炬计划、面向农村的星火计划、支持基础研究的国家自然科学基金等科技计划,保证了规划的实施,为国家管理科技活动、配置科技资源进行了有益的探索。
随着经济全球化的不断深化,科学和技术R&D活动的全球化也在不断加快。加入WTO后,中国的开放速度进一步加快,需要吸收和借鉴发达国家先进的科学技术,并在此基础上,寻求自己的创新和突破,从而解决中国发展问题。《2006—2020年国家中长期科学和技术发展规划纲要》的特点包括：第一,明确国家目标,即为在2020年实现全面建设小康社会的宏伟目标提供强大的科学和技术支持。第二,突出战略重点,遵循“有所为、有所不为”的原则。第三,重视科技与经济、社会发展的互动。第四,强化制度创新。第五,体现区域特色。第六,注重开放环境,在全球科技竞争与合作中找到中国科学和技术发展的位置。同时,规划制定的过程面向国际开放。第七,鼓励公众参与,使得规划制定在全社会形成共识。
本文最后从共性与变化、时间维度、偏误现象等几个角度对建国以来重大科技规划进行整体分析,在此基础上,提出了科技规划制定、实施、评估等方面的几点建议：重视技术预见在科技规划中的作用,优先领域和重点方向要服务国家目标,构建基于Web Services的科技规划专家咨询系统,加强科技规划法制化和程序化建设,建立和完善评估体系和评估制度等。
As an important method of promoting and leading science and technology (S&T) development from state-level, S&T long-term plan has attracted many governments' attention, since it was first successfully applied by ex-Russian in1920s. Specially in the1990s, was following the worldwide scale S&T and economic globalization tide, the developed countries made S&T project and plan to increase R&D cost, and took it as emphasis of country strategy, instead of no-intervene policy.
Since P.R.C was founded, nine important S&T long-term plans have been made, which are very different on function and influence, although they met the requirement and strategic choice of Chinese society, economy and defendant in various phrase. The S&T long-term plans made in1956and1986were more successful. But the study of Chinese S&T emphasized on its history (including policy history and thinking history), scarcely on the S&T long-term plans. So the paper attempts to historically analyze the five phases'S&T long-term plans, under the frame of social, political, economical and S&T systems. The paper takes the thread-string-pearl method to study the cases and its evolution。
The long-term development plan takes the S&T system as the main object of study, based on the research mutual function relations of S&T system, the economical system and the social system. It outlines blueprint about the future science and technology development as well as how the S&T promote economy growth and the social comprehensive advancement, and eventually puts this blueprint into the realization through the plan implementation. The long-term plan goal, the deadline, the scope, the organization involved, the method and the appraisal and the adjustment constitute five factors of the S&T plan.
Before reform and open policy, Chinese S&T plan system basically followed former Soviet Union's technical plan pattern. But as a result of the unceasing political activity disturbance, Chinese S&T plan system never came to the same thorough consummation degree as the former Soviet Union's. After First Five-year plan was completed smoothly, Chinese Communist Party (CCP) proposed "march to science" summons and "Double Hundred" policy, made the first long-term plan (1956～1967) and promoted the S&T development. So first "gold time" appeared in new Chinese science and technology history. The primary reasons of the S&T plan successfully implemented in1956, including that nationalized science organization, highly effective mobilization mechanism, abroad student's function, former Soviet Union's aid, scientific and technical worker patriotic zeal and arduous spirit. This plan has also many shortcomings and limitations such as the prominent national defense industry, the policy belittling basic research, more cost paid by the agriculture pays and so on. Since the summer in1957, politics ideology movement had affected the S&T plan. On the one hand, it came from the domestic. The counter-right magnification caused the technical personnel who had been incorrectly divided into the right wing to receive constrains. The "Double Hundred" policy was disturbed; the S&T development was severely destroyed by the excessive technological revolution during the "Great Leap Forward" movement. On the other hand, it came from the worse Sino-Soviet relations when Soviet Union tears the aid contract unilaterally. Chinese central government, in the winter of1960, proposed the "adjustment, consolidation, substantiality, enhancement" policy, the field of science and technology also immediately carried on the adjustment, promulgated "the S&T constitution","took off the hat and gave coronation" for intellectual."Ten-Year S&T Plan"(1963～1972) determined to "rely on our own effort to revive, to try to catch up" policy, proposed a viewpoint that the S&T modernization was key to realize agricultural, industrial, the national defense and the science and technology modernization. The direction of plan was clear, the goal and duty was reasonable, and it was also practical and feasible, powerfully carried out. It played the important historical role to instruct Chinese science and technology enterprise development. The defense-related S&T plan obtained the huge success, special the project of "two bombs, one satellite". The plan's execution fell basically into the stop by the impact of "Cultural Revolution", but the measures which "Ten-Year Science Plans" formulated,such as relying on our own effort, striving for the foreign aid as the auxiliary, were always affecting the Chinese S&T development pattern in a long time, instead of three years when the plan was executed.
After reform and open policy, Chinese S&T plan enormously promoted the science and technology enterprise development when the quite perfect plan system is gradually established. In1978, faced with peace and development time and the new world S&T revolution impact, Deng Xiaoping became the leader of Chinese S&T enterprises, the national scientific congress was held, and the science spring was came."1978～1985National S&T Development Plan Summary" obviously reflected impetuous and impractical spirits. Along with economic policy adjustment and reality being understood thoroughly, it was not difficult to see the comprehensive adjustment to "eight years plan" in1982. To recollect "eight years plan" formulation and adjustment, it had not been carried out because the S&T and the economy came apart mutually, the economical expert opinion was not adopted, and even the economist was not invited to participate in the plan formulation. Only when the economy and the technical department make efforts together to formulate the practical and feasible plan, it can achieve the S&T, the economy and sociality to develop harmoniously. In1980s, the guidelines of "to depend on the S&T","market Oriented" and to climb the peak of the S&T were established. In1990s, the strategy of relying on science and education to rejuvenate the nation was proposed, which integrated the science and technology into the economical and the social development, formulated a series of policies to carry out this strategy. The turn of the century, facing the tide of the economy based on knowledge, Chinese science and technology policy has carried on the new adjustment and the consummation to construct state innovation system. In this period, several S&T long-term plans were formulated and implemented, the reform of the science and technology system began and eventually formed a comprehensive, perfect plan system,which deployed the S&T into four levels, formed truly tended to the consummation technical, namely long-term plan (15years)→5year trundle plan→special science and technology plan→annual plan. Among them,"1986-2000Year state Science and technology Development Plan Summary" affects profoundly, more successful. This plan rejected the "surpasses" strategy, developed Chinese-style science and technology system according to actual situation. Its prominent characteristic is:First, emphasize technical and the economical union, impel the reform of the science and technology system; Second, promulgate and implement the technical policy which promoted the scientific and technical payoffs to be applied widely and rapidly in the economical field; Third, a serial S&T plans are stipulated,such as high-tech research plan (863), impel the high-tech industrialization plan, the star-and-fire plan(countryside oriented), national natural sciences fund (to support basic research). They had guaranteed the plan to be implemented, and carried on the beneficial exploration for the state to manage S&T activity and collocate S&T resources.
With the economical globalization deepening, the process of the science and technical R&D globalization is also speeding up. After joining WTO, Chinese open speed become faster, it need to absorb and profit from the developed countries' science and technology, China seeks own innovation and the breakthrough, and in this foundation, thus is solving Chinese development problem."2006-2020State Medium and Long-term Science and Technological development Plan Summary" has many characteristics:Firstly, make clear of the state objective, namely, to provide the formidable S&T support for comprehensively constructing well-off society's grand goal in2020. Secondly, give prominence to strategic priority and insist on the principle "Focus on something whilst leave alone something else.' Thirdly, make a point of interacting technology, economy and society development. Fourth, strengthen systematic innovation. Fifth, manifest the regional characteristic. Sixth, pay attention to open environment and locate Chinese S&T in the global S&T competition and cooperation. At the same time, the process of formulating plan is exposed abroad. Seventh, encourage the public to participate in the process of the plan-formulated and reach the consensus in the entire society.
Finally, this paper analyses Chinese S&T plans as a whole from several angles such as general character and diversification, time dimension, deflection and misplay. This paper proposes suggestions on plan formulation, implementation, evaluation:valuing technology foresight in technical plan function; taking the function of technology foresight in plan formulation, the domain field and the key direction which must serve the national objective; constructing the expert consult the system based on the Web Services; enhancing science and technology plan legalization and the sequencing construct; establishing and consummating the appraisal system and so on.
引文
1贺桂梅.区域科技规划研究[M].北京：科学技术出版社,1991年,第21页
2中金升.科技规划方法论研究[M].北京：中国铁道出版社,2001年,第9页
1萨特米尔.科研与革命[M].北京：国防科技大学出版社,1989年版,第4页。
2科技规划的次数有不同说法,本文采用八次之说。参见本论文第六章第一节,第178页。
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2中金升：科技规划方法论研究[M].中国铁道出版社,2001年,第6页
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1[美]吉尔伯特·罗兹曼.中国的现代化[M].比较现代化课题组译,南京：江苏人民出版社,1988：642
2[美]高沃龙,刘戟锋等.译对手与盟友[M].社会科学文献出版社,1992：333
3[美]高沃龙,刘戟锋等.译对手与盟友[M].社会科学文献出版社,1992：333
1[美]吉尔伯特·罗兹曼,比较现代化课题组译.中国的现代化[M].南京：江苏人民出版社,1988：594
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3师哲.我的一生：师哲自述[M].北京：人民出版社,2001：274
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5中共中央文献研究室编辑委员会编辑.周恩来选集下[M].人民出版社出版,1984年,104-117.
1董辅礽.中华人民共和国经济史[M].经济科学出版社,1999年,第74页
2聂荣臻.聂荣臻回忆录[M].战士出版社,1983年,第801页
3聂荣臻.聂荣臻回忆录[M].战十出版社,1983年,第819页
1张柏春.苏联技术向中国的转移1949—1966[M].山东教育出版社,2004年12月,第202页
2张柏春.苏联技术向中国的转移1949—1966[M].山东教育出版社,2004年12月,第203页
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11955年6月,中国科学院成立物理数学化学、生物学地质学、技术科学和哲学社会科学四个学部。学部的建立,是中国加强科学技术工作的重要步骤,对于推进中国科学技术事业的深入发展具有重要意义。233名学部委员组成中国科学院学部,这标志着中国最优秀的科学家进入了学术领导的行列,使得中国科学院可以对全国科学研究工作进行统筹安排与规划。
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4注：1975年,在“批邓、反击右倾翻案风”中,“四人帮”的御用写作组集中火力批判《中国科学院工作汇报提纲》(简称《汇报提纲》)、《关于加快工业发展的若干问题》(简称《工业二十条》)和《论全党全国各项工作的总纲》(简称《论总纲》),称之为“三棵大毒草”。
1这次会议是指1977年6月22日至7月7日召开的中国科学院工作会议,各省、市、自治区科技局及在京科研机构负责人250多人参加,其中科学家50多人,是粉碎“四人帮”后的第一次全国科学技术工作会议。方毅从四个方面总结了文革十年给科技工作带来的严重破坏。会议的另一个重要目的,是认真整顿被打乱了秩序和搅混了思想的中国科学院,并在全国范围内首先撤销了“革委会”。会上还讨论并制定了中国科学院19781985年长远规划。代表们对中国科学院的业务方向、任务,远期和近期的奋斗目标,以及如何缩短各学科同世界先进水平的差距等问题,提出了大量有价值的意见和措施。对这个规划的内容后来也成为1978-1985年全国科学技术发展规划的主要内容。
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2“科学技术也是生产力”这句话是对毛泽东一次谈话的概括。邓小平副总理肯定了这一论点,但当他向毛泽东主席汇报时,毛泽东说他不记得自己说过这样的话。查对出席这次会议人的笔记和原始记录都没有找到这句话。尚未来得及修改和公布,就开始批邓和反击右倾翻案风运动。龚育之,一段历史公安和几点理论思考,《自然辩证法研究》,第7卷(1991),第11期,1-3页
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5美国首先注意到军用技术向民用转移的问题,1970年代以来,组织百名专家,专门研究如何实现军用技术向民用转移的问题,以推动一个军用与民用的良好循环关系。“星球大战”计划便是这种思想的产物。美国在尖端技术领域已初步形成军民共享的研发体制,在伊拉克战争中,美军使用的高技术通讯器材,计算机软件等高新技术设备有相当一部分是来自于硅谷,硅谷六十家公司获得美军方二百五十亿美元的订单,因此被称为美军的军火库。前苏联也注意到了这个问题,把国防科技成果向民用领域推广和转移,作为长期科技发展的战略。
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11998年10月28日,国家科教领导小组第二次会议在讨论此项议程时决定不再发布“九五”科技规划(因为已到“九五”后期),转而着手制定“十五”科技规划。在此之前,据科技部主管人士介绍,规划中的一些内容已反映在日常的科技工作中。因此,从严格意义上讲,“九五”科技规划不存在实施之说。见：邓心安、王世杰.现代科技管理[M].经济管理出版社,2002：74
2科技部发展计划司.中华人民共和国科学技术发展规划和计划(1949-2005年),内部资料
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1本节参考了中华人民共和国科学技术部发展计划司编写的内部资料《中华人民共和国科学技术发展规划和计划(1949-2005)》“第三部分国家科技计划”的部分内容。特此致谢。
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1重点领域,是指在国民经济、社会发展和国防安全中重点发展、亟待科技提供支撑的产业和行业。优先主题,是指在重点领域中急需发展、任务明确、技术基础较好、近期能够突破的技术群。确定优先主题的原则：一是有利于突破瓶颈制约,提高经济持续发展能力。二是有利于掌握关键技术和共性技术,提高产业的核心竞争力。三是有利于解决重大公益性科技问题,提高公共服务能力。四是有利于发展军民两用技术,提高国家安全保障能力。
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