中国农业科技自主创新管理体制研究
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摘要
中国是一个拥有13亿人口的农业大国,作为国民经济基础的农业,其发展不仅直接影响中国占人口绝大多数的农民的经济利益,而且关系到整体国民经济的良好发展。为此,由农业而衍生出来的农村与农民问题,并由此而构成的“三农”问题,长期困扰着各级政府。如何推进农业发展,提高农业效益,增加农民收入,繁荣农村经济,必然成为当今社会必须面对和解决的重大问题。而在“科学技术是第一生产力”的基本理念指导下,唯有强化科技创新和依靠科技进步,才能最终和顺利解决这些问题,但是如何推动农业科技创新却是摆在研究人员和政策制定者面前的一道难题。
依据逻辑框架,全文运用9大部分,对中国农业科技自主创新管理体制问题进行了比较系统的研究。第1部分为导言,主要阐述了论文研究的背景、目的与意义、研究的思路与框架以及研究的基本方法等。第2部分是论文分析的理论基础。阐述了制度变迁的2种方式,即强制性制度变迁和诱致性制度变迁,同时,为了文章主体部分分析的便利性,还对原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新各部分所使用的一些相关理论进行了梳理和铺垫。第3部分对中国农业科技自主创新政策50多年来的演变轨迹进行了分析,得出了“中国农业科技自主创新的制度变迁是一种强制性变迁”的结论。第4、5部分总结分析了政府主导型科技创新政策下的原始创新的现状、不足以及解决的方法。近年来,中国政府积极促进原始创新的发展,但原始创新水平与发达国家相比还很不乐观。鉴于原始性创新能力的提高速度很大程度上取决于原始创新管理体制,因此,设计出适合中国原始创新能力提高的管理体制是关键。论文对原始创新投入产出因素进行相关性分析,找出影响科技原始创新能力的因素,进而对近年来中国原始创新取得的成效与不足进行分析,找出了制约农业科技原始创新能力的内在因素,据此提出了适合中国国情的原始创新管理政策。第6部分总结分析了政府主导型科技政策下的集成创新。在对集成创新主体——农业企业的创新能力进行分析的基础上,结合农产品国际竞争力的比较,发现中国农业企业科技集成创新能力严重不足。为了更好地找出造成农业企业集成创新能力低下的内在原因,作者对武汉市农业企业创新情况进行了调查和实证研究,找出了阻碍农业企业集成创新的相关因素,并就此提出了农业企业集成创新的发展思路、目标与对策。第7部分总结分析政府主导型科技政策下引进消化吸收再创新,主要对政府引进技术消化吸收再创新进行分析研究。论文介绍了中国政府农业科技引进创新的政策,政策实施鹊玫某尚?并利用有序Probit模型分析了中国农业科技与发达国家存在的差距,以及中国农业科技引进消化吸收再创新管理中存在的问题与不足,为中国今后引进消化吸收以及引进技术的选择和农业科技消化吸收创新能力的提高提供了政策参考。第8部分分析政府主导型农业科技管理体制中存在的主要问题。第9部分是在前述研究与分析的基础上,提出政府导向与市场导向相结合的科技管理体制是适合中国现实国情的管理体制改革方向。
论文的主要创新点体现在三个方面:
第一是提出了“构建农业科技评价的信誉机制与约束机制。”在利用成本一收益理论对科技评价中评价主体行为失范的原因进行分析的基础上,认为既定制度安排的缺陷是导致评价者行为失范的主要原因。为此,构建农业科技评价的信誉机制与约束机制,对规范农业科技评价主体的行为具有重要作用。
第二是提出了“中国与发达国家农业科技差距的时间区间距离”。运用有序Probit模型和相关的调查资料,对中国农业科技与发达国家的差距进行了计量分析,测算了相互之间的时间距离区间。这对中国进一步加强农业技术引进消化吸收再创新工作具有重要的参考价值。
第三是提出了“农业科技制度变迁应从强制性制度变迁向强制性制度变迁和诱致性制度变迁相结合方向转变”的观点。基于对过去科技制度变迁历程的分析和未来市场导向下的技术变迁内驱力的判断,认为政府的宏观目标与经济主体的微观目标相结合,将成为农业科技制度变迁必须考虑的重要内容。为此,在制度设计的导向上,必须采取“强制性制度变迁和诱致性制度变迁相结合”。这对中国农业科技管理体制改革方向的设计具有重要的指导作用。
China is a large agricultural country with a population of 1.3 billion, as a basis for the national economy, the development of agriculture has not only directly affected the economic interests of farmers who is the vast majority of the population, but also is related to the good development of the overall national economy. To this end, deriving from the issue of agriculture, rural areas and farmers, "Three Rural Issues" become the problem governments at all levels have to solve. How to promote agricultural development, improve agricultural efficiency and increase the income of farmers and rural economic prosperity inevitably become the major issues the community must face and resolve. Under the guidance of the basic ideas "science and technology are the primary productive forces", only by strengthening scientific and technological innovation and relying on scientific and technological advancement can China eventually solve these problems smoothly, but how to promote technological innovation in agriculture is a difficult issue researchers and policy makers have to study.
Based on the logical framework, this paper issues a more systematic study on China's independent innovation in agricultural science and technology management system in 9 parts. Part 1 is introduction, which mainly expounds the research background, purposes and meanings, basic framework and research methods. Part 2 is the theoretical basis for the analysis of the paper. This part expounds two institutional change ways, namely, mandatory system changes and induced institutional changes, at the same time, for the convenience to analyze in the main body, this paper also reviewed and sorted out the theory and foreshadowing for original innovation, integrated innovation and digestion and absorption innovation. Part 3 is the analysis on China's independent innovation in agricultural science and technology policies for more than 50 years, from which we can get the conclusion that "China's agricultural scientific and technological innovation system changes in a mandatory ways". Part 4 and 5 is the analysis on the the status quo, problems and the solutions of the original innovation under government-led technology innovation policies. In recent years, the Chinese government actively promotes the development of original innovation, but the level is far from being optimistic compared with the developed countries. Given the speed of improving original innovation largely depends on original innovation management system, designing a good original management system is the key factor. This paper identifies the factors influencing original innovative ability levels by ways of input-output analysis on relevant factors, and then analyzes the achievements and problms of agricultural science and technology innovation, based on the analysis, this part suggests original innovation management policies that are suited to China's national conditions. Part 6 is the analysis on the the integrated innovation under government-led technology innovation policies. Based on the analysis of innovative ability of agricultural enterprises which is the main body of integrated innovation and the international competitiveness of agricultural products, we conclude that integrated technology innovation capability in China's agricultural enterprises are seriously low. In order to better identify internal reasons resulted in agricultural enterprise low integrated innovation ability, the author of the paper carried out an investigation and did some empirical research on innovative agricultural enterprises in Wuhan City and to identify the obstacles to agricultural enterprises, based on the analysis, this part suggests integrated innovative development ideas, objectives and countermeasures to the agricultural enterprises. Part 7 is the analysis on digestion and absorption innovation under government-led technology innovation policies. This part mainly introduces science and technology digestion and absorption policies at the government level, the effectiveness of policies implementation. This paper analyzes the gap between China's agricultural technology and developed countries and the existing problems and shortcomings using orderly Probit Model, which provides policy information for improving digestion and absorption capabilities. Part 8 is the analysis on management system problems in agricultural science and technology under government-led technology innovation policies. Based on the analysis of part 1 to part 8, part 9 suggests that combining science and technology management system is suitable for improving the management system in China's current conditions.
The main innovation of this paper are in three aspects:
The first is to suggest "building the credibility and restraint mechanisms in agricultural science and technology evaluation." Based on the analysis of acts of anomie by cost--gains theory, we conclude that the the defect of established institutional arrangements is the main reason. Therefore, building the credibility and restraint mechanisms in agricultural science and technology evaluation mechanism plays an important role in regulating the act.
The second is to put forward "the time and interval distance gap in agricultural science and technology between China and the developed countries." Using the orderly Probit Model and related survey information, this paper makes a quantitative analysis between China's agricultural technology gap and the developed countries. This analysis has a great reference value for further strengthening China's agricultural technology digestion and absorption innovation.
The third is to put forward the point of view "the agricultural science and technology system changes should be varied from mandatory system changes to the direction of combining the mandatory system changes and induced institutional changes". Based on the analysis of past changing routes of the science and technology system and the judge on inner drive in technological changes under the future market-oriented changes, we conclude that combining the government's macro-economic objectives with the main goal of the micro-integration will become an important part in agricultural science and technology. Therefore, in the direction of the design of the system, we must combine "mandatory system changes with induced institutional changes." This reform plays an important guiding role for determining China's agricultural technology management system.
依据逻辑框架,全文运用9大部分,对中国农业科技自主创新管理体制问题进行了比较系统的研究。第1部分为导言,主要阐述了论文研究的背景、目的与意义、研究的思路与框架以及研究的基本方法等。第2部分是论文分析的理论基础。阐述了制度变迁的2种方式,即强制性制度变迁和诱致性制度变迁,同时,为了文章主体部分分析的便利性,还对原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新各部分所使用的一些相关理论进行了梳理和铺垫。第3部分对中国农业科技自主创新政策50多年来的演变轨迹进行了分析,得出了“中国农业科技自主创新的制度变迁是一种强制性变迁”的结论。第4、5部分总结分析了政府主导型科技创新政策下的原始创新的现状、不足以及解决的方法。近年来,中国政府积极促进原始创新的发展,但原始创新水平与发达国家相比还很不乐观。鉴于原始性创新能力的提高速度很大程度上取决于原始创新管理体制,因此,设计出适合中国原始创新能力提高的管理体制是关键。论文对原始创新投入产出因素进行相关性分析,找出影响科技原始创新能力的因素,进而对近年来中国原始创新取得的成效与不足进行分析,找出了制约农业科技原始创新能力的内在因素,据此提出了适合中国国情的原始创新管理政策。第6部分总结分析了政府主导型科技政策下的集成创新。在对集成创新主体——农业企业的创新能力进行分析的基础上,结合农产品国际竞争力的比较,发现中国农业企业科技集成创新能力严重不足。为了更好地找出造成农业企业集成创新能力低下的内在原因,作者对武汉市农业企业创新情况进行了调查和实证研究,找出了阻碍农业企业集成创新的相关因素,并就此提出了农业企业集成创新的发展思路、目标与对策。第7部分总结分析政府主导型科技政策下引进消化吸收再创新,主要对政府引进技术消化吸收再创新进行分析研究。论文介绍了中国政府农业科技引进创新的政策,政策实施鹊玫某尚?并利用有序Probit模型分析了中国农业科技与发达国家存在的差距,以及中国农业科技引进消化吸收再创新管理中存在的问题与不足,为中国今后引进消化吸收以及引进技术的选择和农业科技消化吸收创新能力的提高提供了政策参考。第8部分分析政府主导型农业科技管理体制中存在的主要问题。第9部分是在前述研究与分析的基础上,提出政府导向与市场导向相结合的科技管理体制是适合中国现实国情的管理体制改革方向。
论文的主要创新点体现在三个方面:
第一是提出了“构建农业科技评价的信誉机制与约束机制。”在利用成本一收益理论对科技评价中评价主体行为失范的原因进行分析的基础上,认为既定制度安排的缺陷是导致评价者行为失范的主要原因。为此,构建农业科技评价的信誉机制与约束机制,对规范农业科技评价主体的行为具有重要作用。
第二是提出了“中国与发达国家农业科技差距的时间区间距离”。运用有序Probit模型和相关的调查资料,对中国农业科技与发达国家的差距进行了计量分析,测算了相互之间的时间距离区间。这对中国进一步加强农业技术引进消化吸收再创新工作具有重要的参考价值。
第三是提出了“农业科技制度变迁应从强制性制度变迁向强制性制度变迁和诱致性制度变迁相结合方向转变”的观点。基于对过去科技制度变迁历程的分析和未来市场导向下的技术变迁内驱力的判断,认为政府的宏观目标与经济主体的微观目标相结合,将成为农业科技制度变迁必须考虑的重要内容。为此,在制度设计的导向上,必须采取“强制性制度变迁和诱致性制度变迁相结合”。这对中国农业科技管理体制改革方向的设计具有重要的指导作用。
China is a large agricultural country with a population of 1.3 billion, as a basis for the national economy, the development of agriculture has not only directly affected the economic interests of farmers who is the vast majority of the population, but also is related to the good development of the overall national economy. To this end, deriving from the issue of agriculture, rural areas and farmers, "Three Rural Issues" become the problem governments at all levels have to solve. How to promote agricultural development, improve agricultural efficiency and increase the income of farmers and rural economic prosperity inevitably become the major issues the community must face and resolve. Under the guidance of the basic ideas "science and technology are the primary productive forces", only by strengthening scientific and technological innovation and relying on scientific and technological advancement can China eventually solve these problems smoothly, but how to promote technological innovation in agriculture is a difficult issue researchers and policy makers have to study.
Based on the logical framework, this paper issues a more systematic study on China's independent innovation in agricultural science and technology management system in 9 parts. Part 1 is introduction, which mainly expounds the research background, purposes and meanings, basic framework and research methods. Part 2 is the theoretical basis for the analysis of the paper. This part expounds two institutional change ways, namely, mandatory system changes and induced institutional changes, at the same time, for the convenience to analyze in the main body, this paper also reviewed and sorted out the theory and foreshadowing for original innovation, integrated innovation and digestion and absorption innovation. Part 3 is the analysis on China's independent innovation in agricultural science and technology policies for more than 50 years, from which we can get the conclusion that "China's agricultural scientific and technological innovation system changes in a mandatory ways". Part 4 and 5 is the analysis on the the status quo, problems and the solutions of the original innovation under government-led technology innovation policies. In recent years, the Chinese government actively promotes the development of original innovation, but the level is far from being optimistic compared with the developed countries. Given the speed of improving original innovation largely depends on original innovation management system, designing a good original management system is the key factor. This paper identifies the factors influencing original innovative ability levels by ways of input-output analysis on relevant factors, and then analyzes the achievements and problms of agricultural science and technology innovation, based on the analysis, this part suggests original innovation management policies that are suited to China's national conditions. Part 6 is the analysis on the the integrated innovation under government-led technology innovation policies. Based on the analysis of innovative ability of agricultural enterprises which is the main body of integrated innovation and the international competitiveness of agricultural products, we conclude that integrated technology innovation capability in China's agricultural enterprises are seriously low. In order to better identify internal reasons resulted in agricultural enterprise low integrated innovation ability, the author of the paper carried out an investigation and did some empirical research on innovative agricultural enterprises in Wuhan City and to identify the obstacles to agricultural enterprises, based on the analysis, this part suggests integrated innovative development ideas, objectives and countermeasures to the agricultural enterprises. Part 7 is the analysis on digestion and absorption innovation under government-led technology innovation policies. This part mainly introduces science and technology digestion and absorption policies at the government level, the effectiveness of policies implementation. This paper analyzes the gap between China's agricultural technology and developed countries and the existing problems and shortcomings using orderly Probit Model, which provides policy information for improving digestion and absorption capabilities. Part 8 is the analysis on management system problems in agricultural science and technology under government-led technology innovation policies. Based on the analysis of part 1 to part 8, part 9 suggests that combining science and technology management system is suitable for improving the management system in China's current conditions.
The main innovation of this paper are in three aspects:
The first is to suggest "building the credibility and restraint mechanisms in agricultural science and technology evaluation." Based on the analysis of acts of anomie by cost--gains theory, we conclude that the the defect of established institutional arrangements is the main reason. Therefore, building the credibility and restraint mechanisms in agricultural science and technology evaluation mechanism plays an important role in regulating the act.
The second is to put forward "the time and interval distance gap in agricultural science and technology between China and the developed countries." Using the orderly Probit Model and related survey information, this paper makes a quantitative analysis between China's agricultural technology gap and the developed countries. This analysis has a great reference value for further strengthening China's agricultural technology digestion and absorption innovation.
The third is to put forward the point of view "the agricultural science and technology system changes should be varied from mandatory system changes to the direction of combining the mandatory system changes and induced institutional changes". Based on the analysis of past changing routes of the science and technology system and the judge on inner drive in technological changes under the future market-oriented changes, we conclude that combining the government's macro-economic objectives with the main goal of the micro-integration will become an important part in agricultural science and technology. Therefore, in the direction of the design of the system, we must combine "mandatory system changes with induced institutional changes." This reform plays an important guiding role for determining China's agricultural technology management system.
引文
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