论民事执行的检察监督
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摘要
当前,我国人民法院的民事执行活动存在着诸多问题,而“执行乱”现象是其中较为突出的问题之一。“执行乱”现象的存在,损害了当事人的合法权益,影响了司法公正与司法权威目标的实现。笔者来自司法实务部门,对“执行乱”现象所造成的危害后果有较为深切的体会与认识。在本文中,笔者试图在剖析“执行乱”现象成因的基础上,从理论依据和现实基础两个方面,论证检察权监督民事执行的必要性及必然性。同时根据民事执行的价值目标、本质特征及违法执行行为表现类型,确立民事执行检察监督的目标、原则与路径,契合我国现有的司法体制与具体国情,重点围绕民事执行检察监督的范围、方式及具体程序等,从立法层面进行制度构建。
本文正文包括引言、主文和结束语三部分,其中主文由四章组成。
第一章是关于民事“执行乱”现象及其成因分析,简要陈述了司法实践中存在的种种“执行乱”现象及其危害,并指出监督机制的缺失是造成“执行乱”的重要原因之一。
第二章是论证建立民事执行检察监督制度的必然性,主要从检察制度的发展历史、我国宪政体制的特点、检察权的内容等等方面,论证检察权应当监督民事执行权的理论依据。同时根据我国民事执行监督缺失的现状及检察权监督民事执行的优越性,进一步阐述建立民事执行检察监督制度的现实基础。本章还考察了域外的民事执行检察监督制度。
第三章是关于民事执行检察监督制度宏观层面的构想,在该章中笔者对民事执行与民事执行检察监督二者不同的司法目标、司法原则等进行了充分的论述,并对民事执行检察监督相关联制度进行考察,为建立民事执行检察监督制度确立总的原则与方向。
第四章是在第三章的基础上,提出民事执行检察监督制度的具体立法方案,包括管辖、启动方式、监督模式等内容,尤其是在分析民事执行权具有行政权与司法权两种不同属性的基础上,提出了民事执行监督的行政路径与司法路径两种监督路径,并设计了检察建议、通知执行、纠正违法、抗诉、立案侦查等多元化的监督方式,为建立健全民事执行检察监督法律制度提供参考。
In current, many problems exist during the civil execution of our country people's court .The phenomenon of executive confusion is one of the most prominent problems, which harms the litigant legitimate rights and interests and affects the realization of the goal about judicial fair and judicial authority.I comes from the judicial solid service department and I have the deep-felt realization of the harmful consequence which is caused by the phenomenon of executive confusion. I attempt to demonstrate the necessity and the inevitability of the Prosecutorial power Supervision to civil execution power on the base of taking part the cause of formation about executive confusion, by the Theory basis and real basis in this article. Simultaneously, I establish the goal, the principle and the way of the Prosecutorial Supervision about the civil execution according to the value goal and the essential characteristic of the civil execution and the performance type of the of illegally excutive behavior, which agrees with the existing judicature system and the concrete national condition in our country. I construct the system from the legislation stratification plane by surrounding the scope ,the way and the concrete procedure of the Prosecutorial Supervision with emphasis and so on.
This article includes three parts of the introduction, the main text and the concluding remark. The text is composed by four chapters.
In the first chapter ,there is the phenomenon of executive confusion and the analysis of its cause of formation. I briefly stated all sorts of the phenomenon about executive confusion which exists in the judicial practice and pointed out that lackof the Supervision mechanism is one of the most important reasons which creates the executive confusion.
In the second chapter I demonstrated the necessity of civil execution introducing Prosecutorial Supervision and that the Prosecutorial power must supervise civil excutive power mainly from the development history of Prosecutorial system development history, Judicial system of our country, the content and the characteristic of the Prosecutorial power, and the outside territory system and so on.
In the third chapter I conceived the Supervision system of the civil execution Prosecutorial from the macroscopic aspect, disscuss the different judicature goals and principles to the civil execution and the civil execution Prosecutorial Supervision, reviewed the system connected with the civil execution Prosecutorial Supervision and established the total principle and direction in order to set up the Prosecutorial Supervision system of civil execution.
In the fourth chapter, I propose the concrete legislation plan of the Prosecutorial Supervision system about civil execution in the base of the third chapter, including domination , start way , pattern of supervision, content of supervision, way of of supervision and so on, set forth the administrativehe and judicial ways of supervision about civil excution jurisdiction and design the multiplex Supervision ways of the Prosecutorial suggestion, the notice execution, the correction illegally, the appeal and registered spy. I hope that I will provid the reference in order to establish and perfect the Prosecutorial Supervision law system of civil execution.
本文正文包括引言、主文和结束语三部分,其中主文由四章组成。
第一章是关于民事“执行乱”现象及其成因分析,简要陈述了司法实践中存在的种种“执行乱”现象及其危害,并指出监督机制的缺失是造成“执行乱”的重要原因之一。
第二章是论证建立民事执行检察监督制度的必然性,主要从检察制度的发展历史、我国宪政体制的特点、检察权的内容等等方面,论证检察权应当监督民事执行权的理论依据。同时根据我国民事执行监督缺失的现状及检察权监督民事执行的优越性,进一步阐述建立民事执行检察监督制度的现实基础。本章还考察了域外的民事执行检察监督制度。
第三章是关于民事执行检察监督制度宏观层面的构想,在该章中笔者对民事执行与民事执行检察监督二者不同的司法目标、司法原则等进行了充分的论述,并对民事执行检察监督相关联制度进行考察,为建立民事执行检察监督制度确立总的原则与方向。
第四章是在第三章的基础上,提出民事执行检察监督制度的具体立法方案,包括管辖、启动方式、监督模式等内容,尤其是在分析民事执行权具有行政权与司法权两种不同属性的基础上,提出了民事执行监督的行政路径与司法路径两种监督路径,并设计了检察建议、通知执行、纠正违法、抗诉、立案侦查等多元化的监督方式,为建立健全民事执行检察监督法律制度提供参考。
In current, many problems exist during the civil execution of our country people's court .The phenomenon of executive confusion is one of the most prominent problems, which harms the litigant legitimate rights and interests and affects the realization of the goal about judicial fair and judicial authority.I comes from the judicial solid service department and I have the deep-felt realization of the harmful consequence which is caused by the phenomenon of executive confusion. I attempt to demonstrate the necessity and the inevitability of the Prosecutorial power Supervision to civil execution power on the base of taking part the cause of formation about executive confusion, by the Theory basis and real basis in this article. Simultaneously, I establish the goal, the principle and the way of the Prosecutorial Supervision about the civil execution according to the value goal and the essential characteristic of the civil execution and the performance type of the of illegally excutive behavior, which agrees with the existing judicature system and the concrete national condition in our country. I construct the system from the legislation stratification plane by surrounding the scope ,the way and the concrete procedure of the Prosecutorial Supervision with emphasis and so on.
This article includes three parts of the introduction, the main text and the concluding remark. The text is composed by four chapters.
In the first chapter ,there is the phenomenon of executive confusion and the analysis of its cause of formation. I briefly stated all sorts of the phenomenon about executive confusion which exists in the judicial practice and pointed out that lackof the Supervision mechanism is one of the most important reasons which creates the executive confusion.
In the second chapter I demonstrated the necessity of civil execution introducing Prosecutorial Supervision and that the Prosecutorial power must supervise civil excutive power mainly from the development history of Prosecutorial system development history, Judicial system of our country, the content and the characteristic of the Prosecutorial power, and the outside territory system and so on.
In the third chapter I conceived the Supervision system of the civil execution Prosecutorial from the macroscopic aspect, disscuss the different judicature goals and principles to the civil execution and the civil execution Prosecutorial Supervision, reviewed the system connected with the civil execution Prosecutorial Supervision and established the total principle and direction in order to set up the Prosecutorial Supervision system of civil execution.
In the fourth chapter, I propose the concrete legislation plan of the Prosecutorial Supervision system about civil execution in the base of the third chapter, including domination , start way , pattern of supervision, content of supervision, way of of supervision and so on, set forth the administrativehe and judicial ways of supervision about civil excution jurisdiction and design the multiplex Supervision ways of the Prosecutorial suggestion, the notice execution, the correction illegally, the appeal and registered spy. I hope that I will provid the reference in order to establish and perfect the Prosecutorial Supervision law system of civil execution.
引文
[1]李浩,主编.强制执行法[M].厦门:厦门大学出版社,2005.1.
[2]杨荣馨,谭秋桂.标本兼治,解决“执行难”--民事强制执行专家建议稿起草问题研究[J].政法论坛,2004,(4):141-142.
[1]王鸿翼,杨明刚.民事行政裁判执行的检察监督[M].北京:法律出版社,2005.14.
[1][法]孟德斯鸠.论法的精神(上册)[M].张雁深译,北京:商务印书馆,1961.156.
[1]谭秋桂.民事执行检察监督问题探析[A].中国法学会民事诉讼法学专业委员会,最高人民检察院民事行政检察厅.民事检察制度热点问题探索[C].北京:中国检察出版社,2004.510.
[2]向泽选.法律监督的根据及实践中的问题[J].国家检察官学院学报,2005,(2):54.
[1]梁国庆,主编.检察业务概论[M].北京:中国检察出版社,1994.2-3.
[2]曾贝,田华丽.从列宁的法律监督理论看我国检察机关的监督权[J].法学研究,2001,(11):109.
[3]徐益初.实践中探索中国特色的检察制度[J].国家检察官学院学报,2005,(1):155-157.
[1]戚渊.司法如何公正[J].法学,1999,(12):37.
[1]舆论媒体的监督主要是通过造成一定的社会压力,督促有权纠错的部门或单位进行纠正,从而达到监督的效果,因此该监督是间接的。
[1][法]让·文森,雅克·普雷沃.法国民事执行程序法要义--强制执行途径与分配程序.罗结珍译,北京:中国法制出版社,2002.9.
[2]俄罗斯联邦民事诉讼法·执行程序法[M].张西安,程丽序译,北京:中国法制出版社,2002.172-173.
[1]高执办.新世纪执行工作畅想[J].人民司法,2001,(1):18.
[2]陈桂明.诉讼公正与程序保障[M].北京:中国政法大学出版社,1996.7-8.
[3]李浩,主编.强制执行法[M].厦门:厦门大学出版社,2005.4-6.
[4]同上。
[1]李浩,主编.强制执行法[M].厦门:厦门大学出版社,2005.5.
[2]邹川宁.民事强制执行基本问题研究[M].北京:中国法制出版社,2004.22-32.
[1]安国江.论民事执行的检察监督[J].公安法治研究,2006,(3):73.
[2]邵俊武.论民事检察监督的归位[J].汕头大学学报,2004,(2):68.
[3]这里所说的并非指监督范围包括整个执行阶段的意思。应该说两种观点均不排斥将整个执行活动纳入检察监督的范围,只是前一种观点主张发现违法或不当执行时,检察机关即展开监督,并一直持续到执行活动结束;而后一种观点则主张发现违法或不当执行,检察机关予以监督,一旦人民法院的执行活动已合法,则监督即告结束。人民法院在后米的执行活动中再次出现违法情形的,检察机关则再次启动新的一次监督。
[4]列宁.列宁选集[M].北京:北京人民出版社,1972,(33):326.
[1]李浩,主编.强制执行法[M].厦门:厦门大学出版社,2005.7.
[2]杨荣馨,谭秋桂.标本兼治,解决“执行难”--民事强制执行专家建议稿起草问题研究[J].政法论坛,2004,(4):141.
[1]邵俊武.论民事检察监督的归位[J].汕头大学学报,2004,(2):68.
[1]李浩,主编.强制执行法[M].厦门:厦门大学出版社,2005.348.
[2]同上。
[3]杨与龄.强制执行法论[M].北京:中国政法大学出版社,2002.169.
[4]同本注[1],第352页.
[1]杨荣馨.略论强制执行的检察监督[J].人民检察,2007,(13):7.
[1]江伟,主编.民事诉讼法专论[M].北京:中国人民大学出版社,2005.418-419.
[2]杨荣馨.略论强制执行的检察监督[J].人民检察,2007,(13):7.
[3]王莉,贝金欣.构建民事执行的检察监督制度[J].人民检察,2007,(13):9.
[1]孙加瑞.检察机关实施民事执行监督之程序设计[J].人民检察,2007,(13):14.
[2]同上。
[1]谭秋桂.民事执行检察监督问题探析[A].中国法学会民事诉讼法学专业委员会,最高人民检察院民事行政检察厅.民事检察制度热点问题探索[C].北京:中国检察出版社,2004.514.
[2]安国江.论民事执行的检察监督[J].公安法治研究,2006,(3):73.
[3]章兆洪.论民事执行权的构造[J].法学论坛,2003,(11):28.
[1]童兆洪.论民事执行权的构造[J].法学论坛,2003,(11):28-29.
[2]这里所称的民事执行权应当指实然的民事执行权,而非应然的民事执行权,因为理论界也有人主张应将裁判权的内容从民事执行权中剥离出去,而只剩下执行实施权。若然,则另当别论。
[1]常怡.比较民事诉讼法[M].北京:中国政法大学出版社,2002.
[2]陈桂明.诉讼公正与程序保障[M].北京:中国政法大学出版社,1996.
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[4]江伟,主编.民事诉讼法专论[M].北京:中国人民大学出版社,2005.
[5]李浩,主编.强制执行法[M].厦门:厦门大学出版社,2005.
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[20][法]让·文森,雅克·普雷沃.法国民事执行程序法要义--强制执行途径与分配程序.罗结珍译,北京:中国法制出版社,2002.
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