中国政府部门间协调机制研究
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摘要
随着社会经济发展的推动与政府改革的深入,政府部门间关系的问题逐渐开始成为关注的焦点。在政府职能转变的背景下,如何建构政府部门间协调机制成为行政体制改革深度推进的重要维度。但是,长期以来,关于政府部门间关系问题的理论研究还难以有效支撑政府部门间协调机制的建构,整体理论层次还有进一步提升的空间。
在当前中国,从“碎片化”向“跨部门协作”的转化是政府部门间运行机制变迁的基本方向,也是政府部门间协调机制建构的总方向,但这个变迁过程并非自然推进的。政府部门间的运行机制主要取决于两个层次的逻辑导向：一是政府职能定位的基本导向；二是政治生态系统的总体平衡。只有这两个层次的逻辑导向协调起作用,政府部门间关系才能突破“碎片化”,实现“跨部门协作”,并实现政府部门间协调机制的建构。这一假设,可以通过归纳中国政府部门间关系调整的历史,以及比较美、英、日三个西方典型国家政府部门协调机制的现状进行验证。同时,通过总结中国政府部门间协调机制建构中的特点与教训,可以在此基础上提出从宏观思路、中观战略与微观措施三个层面推进“跨部门协作”的对策体系。
首先,理论建构与分析。政府部门间运行机制受“政府职能定位”与“政治生态平衡”两个层次逻辑导向的作用：作为核心型逻辑导向的政府职能定位,以及作为支持型逻辑导向的政治生态平衡。两者在逻辑层面决定了政府部门间关系调整的总体方向、基本方式与实际效果。
一方面,政府职能定位体现了政府改革的核心诉求,在从“碎片化”向“跨部门协作”的转化过程中起主导作用。正是在政府职能定位的拉动下,政府部门间关系的调整才能明确在“质”上的基本方向。具体而言,政府职能定位的核心型逻辑导向主要表现在三个层次上,在宏观上构成政府机构改革的逻辑起点；在中观上形成了调整政府部门间关系的基本动力；在微观上是政府部门政策的核心环节。与此同时,政府职能定位还从文化取向与体制结构上保障了这三个层次上的核心逻辑导向作用。另一方面,政治生态的自我平衡机制会对政府职能定位的作用做出反应,既有可能阻碍政府职能定位所拉动的政府改革,也有可能推动改革的顺利进行,可以说,政治生态平衡从“量”的角度影响了政府部门间关系调整的速度、程度、效率。作为支持型逻辑导向,政治生态平衡则主要作为政府部门间协调的制衡力量、政府部门间运行机制的“现实场域”与政府内沟通网络的“核心架构”发挥作用。
其次,经验检验与结论。通过分析中国政府部门间关系调整的三个历史阶段,可以发现,政府职能定位与政治生态平衡的互动一直贯穿于政府部门间关系调整的进程,为“两层次逻辑导向”的分析框架提供了经验证据。与此同时,通过对从“碎片化”到“跨部门协作”机制转化中的经验与教训进行总结,认为“重体制改革,轻机制调整”是阻碍“跨部门协作”机制建构的关键原因,而要从机制调整的角度推进“跨部门协作”的形成则需要结合“两层次逻辑导向”进行分析。
在总结国内经验的基础上,以美英日三个西方典型国家作为参照,讨论了西方典型国家建构政府部门间协调机制的不同方式与特点。在这一过程中发现,对于推进政府部门间协调机制而言,体制改革与机制调整都是不可缺少的重要环节。只有在政府职能定位与政治生态平衡协调发展的条件下,政府部门间协调机制的推进才能得以有效实现。这不仅既可以视为“两层次逻辑导向”的直接证据,也可以作为中国“跨部门协作”机制建构的借鉴。
再次,建议与对策。通过分析中国改革历程与比较西方典型国家案例,得出结论：从“碎片化”到“跨部门协作”的机制转型应紧紧抓住政府职能定位与政治生态平衡两个层次的逻辑导向,从机制调整入手推进“跨部门协作”的建构。针对这一问题,可以考虑从宏观思路、中观战略与微观措施三个层面提出对策探索。在宏观思路上明确“分层次推进”的方针,即对“跨部门协作”要进行“阶段性分层”、“逻辑性分层”、“空间性分层”,有步骤地推进“跨部门协作”；在中观战略上推进“三个转变”：“从‘体制改革’到‘体制改革—机制调整’并重转变”,“从‘失范结构’向‘规范结构’转变”,“从‘单边行动’向‘互动改革’转变”；在微观措施上推进“五个措施”：建立资源的部际共享机制、社会监督机制、公务员轮岗机制,推进“政府流程再造”与政治生态的“维稳机制”。
With deepening of government reform and promotion of social-economic development, the relationship of government inter-department had gradually become the new problem and come into focus. Under the background of the transformation of government function, the construction of coordinated-mechanism has become an important dimension in the further development of administrative system reform. For a long time, however, theoretical studies on the relationship issues of government inter-department are difficult to support the depth of reform sustainability, so the theoretical level needs to be improved.
Based on the fundamental research, this dissertation starts from "two logic orientations", which are Positioning of Government Functions and Balance of Political Eco-system, to analyze the transfonnation of operation mechanism and the construction of coordination mechanism among government departments, then try to establish a theoretical framework to analyze the relationship adjustment among government departments.
It is the hypothesis of this dissertation that the basic direction to adjust the operation mechanism of government inter-department in China is from "Fragmentation" to "Inter-Departmental Collaboration", but the conversion process is not natural. The operation mechanism of government inter-department depends on two logic orientations:one is the basic orientation of government function, the other is the balance of political eco-system. Only these two logic orientations work harmoniously, can the relationship of government inter-department break through the "fragmentation", achieve "Inter-Departmental Collaboration" and push the development of government. The dissertation verifies the hypothesis by summing up the history of relationship adjustment among the government departments and comparing with the status of coordination mechanism in US, UK and Japan. Meanwhile, this dissertation summarizes the characteristics and experiences from the construction of coordination mechanism among China government departments, then put forward to a possible orientation for future reform from macroscopic idea, medium strategy and micro measures.
Firstly, this dissertation lay out theoretical construction and analysis. The dissertation presents the analytical framework of two logic orientations, that is, the operation mechanism are affected by two logic orientations:Positioning of government functions as the core and Balance of Political Eco-system as the support. Logically, they decide the directions, ways and effects of the relationship adjustment of government inter-department.
On one hand, the positioning of government functions reflects the core demands of the government reform and plays a leading role in the transformation process from "Fragmentation" of "Inter-Department Collaboration". With the driving of government functions positioning, the basic direction of reform is indicated from the perspective of "quality". Specifically, the core logic orientation of the government functions mainly in that it constitutes the logic start of restructuring government administration in the macro; it forms the basic driving force of the relationship adjustment among government departments in the meso; it is the key step of the government policy in the micro, and guarantee that the positioning of government functions play the key logic orientation from the cultural orientation and institutional structures in three levels. On the other hand, although political eco-system balance did not directly reflect the demands of the government reform, however, it will make reactions towards the reform and affect the speed, degree and efficiency of relationship adjustment of the government departments from the perspective of "quantity". As the support logic orientation, political eco-system balance take effects mainly as the checks and balances of adjusting the government departments, the real field of operation mechanism of the government departments and the key structure of the communication network within the government.
Secondly, this dissertation will present theory testing and conclusion. By analyzing the three stage of China's adjustment of government inter-department relationship, it is obvious that the interaction between government function and the balance of political eco-system is the principal line in the process of the adjustment of government inter-department relationship. This phenomenon could be regarded as an evidence of the analytical framework of two logic orientations. Meanwhile, by summing up the experience and lesson of the mechanism transformation from "Fragmentation" to "Inter-Departmental Collaboration", this dissertation consider that the valuing the system reform and ignoring mechanism adjustment are the key problems of hindering "Inter-Departmental Collaboration". If this problem is needed to solve,"two logic orientations", which are Positioning of Government Functions and Balance of Political Eco-system, should be paid more attention.
On the basis of the China's experience, this dissertation compared the China's problems with three developed state, including the U.S.A, the UK and Japan, which is conducive to analyze the different characteristics about the construction of government inter-department coordinated-mechanism. By comparison, this dissertation draws a conclusion that the system reform and the mechanism adjustment are equally significant in promoting inter-department coordinated-mechanism and that inter-department coordinated-mechanism among government departments can be effectively implemented unless the governments' function and the balance of political eco-system work hannoniously. It can not only be regarded as direct evidence for "two level logic orientation", but also be used for the construction of the Chinese "Inter-Department Collaboration".
Thirdly, this dissertation comes up with suggestions and countermeasures. By analyzing China's reform process and comparison of typical western countries, this dissertation come up with a strategy that we need hang on to the governments' function orientation and the balance of political eco-sysytem in the mechanism transformation from the "Fragmentation" to "Inter-Department Collaboration" and that the promotion "Inter-Department Collaboration" should be started with mechanism transformation. In order to solve these problems, this study put forward countermeasures from three levels:macroscopic idea, medium strategy and micro measures. In the level of macroscopic idea, we need make a clear policy about "hierarchical propulsion" which means promoting "Inter-Department Collaboration" gradually by "periodical layering","logical layering" and "spatial layering". In the level of medium strategy, we need to promote three transformations:transformation from "system reform" to "system reform-mechanism adjustment", transformation from "anomie structure" to "normative structure", and transformation from "unilateral action" to "interactive reform". In the level of micro measures, we need to promote "five measures":The establishment of resources inter-ministerial sharing mechanism, social supervision mechanism and civil servants job rotation mechanism, the promotion of "government process reengineering" and "stability mechanism" of political eco-system.
在当前中国,从“碎片化”向“跨部门协作”的转化是政府部门间运行机制变迁的基本方向,也是政府部门间协调机制建构的总方向,但这个变迁过程并非自然推进的。政府部门间的运行机制主要取决于两个层次的逻辑导向：一是政府职能定位的基本导向；二是政治生态系统的总体平衡。只有这两个层次的逻辑导向协调起作用,政府部门间关系才能突破“碎片化”,实现“跨部门协作”,并实现政府部门间协调机制的建构。这一假设,可以通过归纳中国政府部门间关系调整的历史,以及比较美、英、日三个西方典型国家政府部门协调机制的现状进行验证。同时,通过总结中国政府部门间协调机制建构中的特点与教训,可以在此基础上提出从宏观思路、中观战略与微观措施三个层面推进“跨部门协作”的对策体系。
首先,理论建构与分析。政府部门间运行机制受“政府职能定位”与“政治生态平衡”两个层次逻辑导向的作用：作为核心型逻辑导向的政府职能定位,以及作为支持型逻辑导向的政治生态平衡。两者在逻辑层面决定了政府部门间关系调整的总体方向、基本方式与实际效果。
一方面,政府职能定位体现了政府改革的核心诉求,在从“碎片化”向“跨部门协作”的转化过程中起主导作用。正是在政府职能定位的拉动下,政府部门间关系的调整才能明确在“质”上的基本方向。具体而言,政府职能定位的核心型逻辑导向主要表现在三个层次上,在宏观上构成政府机构改革的逻辑起点；在中观上形成了调整政府部门间关系的基本动力；在微观上是政府部门政策的核心环节。与此同时,政府职能定位还从文化取向与体制结构上保障了这三个层次上的核心逻辑导向作用。另一方面,政治生态的自我平衡机制会对政府职能定位的作用做出反应,既有可能阻碍政府职能定位所拉动的政府改革,也有可能推动改革的顺利进行,可以说,政治生态平衡从“量”的角度影响了政府部门间关系调整的速度、程度、效率。作为支持型逻辑导向,政治生态平衡则主要作为政府部门间协调的制衡力量、政府部门间运行机制的“现实场域”与政府内沟通网络的“核心架构”发挥作用。
其次,经验检验与结论。通过分析中国政府部门间关系调整的三个历史阶段,可以发现,政府职能定位与政治生态平衡的互动一直贯穿于政府部门间关系调整的进程,为“两层次逻辑导向”的分析框架提供了经验证据。与此同时,通过对从“碎片化”到“跨部门协作”机制转化中的经验与教训进行总结,认为“重体制改革,轻机制调整”是阻碍“跨部门协作”机制建构的关键原因,而要从机制调整的角度推进“跨部门协作”的形成则需要结合“两层次逻辑导向”进行分析。
在总结国内经验的基础上,以美英日三个西方典型国家作为参照,讨论了西方典型国家建构政府部门间协调机制的不同方式与特点。在这一过程中发现,对于推进政府部门间协调机制而言,体制改革与机制调整都是不可缺少的重要环节。只有在政府职能定位与政治生态平衡协调发展的条件下,政府部门间协调机制的推进才能得以有效实现。这不仅既可以视为“两层次逻辑导向”的直接证据,也可以作为中国“跨部门协作”机制建构的借鉴。
再次,建议与对策。通过分析中国改革历程与比较西方典型国家案例,得出结论：从“碎片化”到“跨部门协作”的机制转型应紧紧抓住政府职能定位与政治生态平衡两个层次的逻辑导向,从机制调整入手推进“跨部门协作”的建构。针对这一问题,可以考虑从宏观思路、中观战略与微观措施三个层面提出对策探索。在宏观思路上明确“分层次推进”的方针,即对“跨部门协作”要进行“阶段性分层”、“逻辑性分层”、“空间性分层”,有步骤地推进“跨部门协作”；在中观战略上推进“三个转变”：“从‘体制改革’到‘体制改革—机制调整’并重转变”,“从‘失范结构’向‘规范结构’转变”,“从‘单边行动’向‘互动改革’转变”；在微观措施上推进“五个措施”：建立资源的部际共享机制、社会监督机制、公务员轮岗机制,推进“政府流程再造”与政治生态的“维稳机制”。
With deepening of government reform and promotion of social-economic development, the relationship of government inter-department had gradually become the new problem and come into focus. Under the background of the transformation of government function, the construction of coordinated-mechanism has become an important dimension in the further development of administrative system reform. For a long time, however, theoretical studies on the relationship issues of government inter-department are difficult to support the depth of reform sustainability, so the theoretical level needs to be improved.
Based on the fundamental research, this dissertation starts from "two logic orientations", which are Positioning of Government Functions and Balance of Political Eco-system, to analyze the transfonnation of operation mechanism and the construction of coordination mechanism among government departments, then try to establish a theoretical framework to analyze the relationship adjustment among government departments.
It is the hypothesis of this dissertation that the basic direction to adjust the operation mechanism of government inter-department in China is from "Fragmentation" to "Inter-Departmental Collaboration", but the conversion process is not natural. The operation mechanism of government inter-department depends on two logic orientations:one is the basic orientation of government function, the other is the balance of political eco-system. Only these two logic orientations work harmoniously, can the relationship of government inter-department break through the "fragmentation", achieve "Inter-Departmental Collaboration" and push the development of government. The dissertation verifies the hypothesis by summing up the history of relationship adjustment among the government departments and comparing with the status of coordination mechanism in US, UK and Japan. Meanwhile, this dissertation summarizes the characteristics and experiences from the construction of coordination mechanism among China government departments, then put forward to a possible orientation for future reform from macroscopic idea, medium strategy and micro measures.
Firstly, this dissertation lay out theoretical construction and analysis. The dissertation presents the analytical framework of two logic orientations, that is, the operation mechanism are affected by two logic orientations:Positioning of government functions as the core and Balance of Political Eco-system as the support. Logically, they decide the directions, ways and effects of the relationship adjustment of government inter-department.
On one hand, the positioning of government functions reflects the core demands of the government reform and plays a leading role in the transformation process from "Fragmentation" of "Inter-Department Collaboration". With the driving of government functions positioning, the basic direction of reform is indicated from the perspective of "quality". Specifically, the core logic orientation of the government functions mainly in that it constitutes the logic start of restructuring government administration in the macro; it forms the basic driving force of the relationship adjustment among government departments in the meso; it is the key step of the government policy in the micro, and guarantee that the positioning of government functions play the key logic orientation from the cultural orientation and institutional structures in three levels. On the other hand, although political eco-system balance did not directly reflect the demands of the government reform, however, it will make reactions towards the reform and affect the speed, degree and efficiency of relationship adjustment of the government departments from the perspective of "quantity". As the support logic orientation, political eco-system balance take effects mainly as the checks and balances of adjusting the government departments, the real field of operation mechanism of the government departments and the key structure of the communication network within the government.
Secondly, this dissertation will present theory testing and conclusion. By analyzing the three stage of China's adjustment of government inter-department relationship, it is obvious that the interaction between government function and the balance of political eco-system is the principal line in the process of the adjustment of government inter-department relationship. This phenomenon could be regarded as an evidence of the analytical framework of two logic orientations. Meanwhile, by summing up the experience and lesson of the mechanism transformation from "Fragmentation" to "Inter-Departmental Collaboration", this dissertation consider that the valuing the system reform and ignoring mechanism adjustment are the key problems of hindering "Inter-Departmental Collaboration". If this problem is needed to solve,"two logic orientations", which are Positioning of Government Functions and Balance of Political Eco-system, should be paid more attention.
On the basis of the China's experience, this dissertation compared the China's problems with three developed state, including the U.S.A, the UK and Japan, which is conducive to analyze the different characteristics about the construction of government inter-department coordinated-mechanism. By comparison, this dissertation draws a conclusion that the system reform and the mechanism adjustment are equally significant in promoting inter-department coordinated-mechanism and that inter-department coordinated-mechanism among government departments can be effectively implemented unless the governments' function and the balance of political eco-system work hannoniously. It can not only be regarded as direct evidence for "two level logic orientation", but also be used for the construction of the Chinese "Inter-Department Collaboration".
Thirdly, this dissertation comes up with suggestions and countermeasures. By analyzing China's reform process and comparison of typical western countries, this dissertation come up with a strategy that we need hang on to the governments' function orientation and the balance of political eco-sysytem in the mechanism transformation from the "Fragmentation" to "Inter-Department Collaboration" and that the promotion "Inter-Department Collaboration" should be started with mechanism transformation. In order to solve these problems, this study put forward countermeasures from three levels:macroscopic idea, medium strategy and micro measures. In the level of macroscopic idea, we need make a clear policy about "hierarchical propulsion" which means promoting "Inter-Department Collaboration" gradually by "periodical layering","logical layering" and "spatial layering". In the level of medium strategy, we need to promote three transformations:transformation from "system reform" to "system reform-mechanism adjustment", transformation from "anomie structure" to "normative structure", and transformation from "unilateral action" to "interactive reform". In the level of micro measures, we need to promote "five measures":The establishment of resources inter-ministerial sharing mechanism, social supervision mechanism and civil servants job rotation mechanism, the promotion of "government process reengineering" and "stability mechanism" of political eco-system.
引文
① 朱光磊主编：《城市公共服务体系建设纲要》,中国经济出版社,2010年版,第9页。
① 参见《胡锦涛在中国共产党第十七次代表大会上的报告》,中国共产党新闻网http://cpc.people.com.cn/GB/104019/104099/6429414.html.
① 肖金明,尹凤桐：“论部门主义及其危害”,《山东社会科学》,1999年第4期。
② 李金龙,余鸿达：“区域公共服务中的政府部门主义问题研究”,《中国行政管理》,2010年第5期。
③ 舒小庆：“部门利益膨胀与我国的行政立法制度”,《江西社会科学》,2007年第12期。
④ 汪全胜：“行政立法的‘部门利益’倾向与及制度防范”,《中国行政管理》,2002年第5期。
① 石亚军,施正文：“我国行政管理体制改革中的‘部门利益’问题”,《中国行政管理》,2011年第5期。
② 李金龙,余鸿达：“区域公共服务中的政府部门主义问题研究”,《中国行政管理》,2010年第5期。
③ 潭燕萍：“我国政府部门职能交叉的利益博弈分析”,《学术论坛》,2007年第10期。
① 林俊达：“政府部门职能交叉及其理顺对策初探”,《广东行政学院学报》,1999年第4期。
② 肖金明,尹凤桐：“论部门主义及其危害”,《山东社会科学》,1999年第4期。
③ 舒小庆：“部门利益膨胀与我国的行政立法制度”,《江西社会科学》,2007年第12期。
④ 汪全胜：“行政立法的‘部门利益’倾向与及制度防范”,《中国行政管理》,2002年第5期。
⑤ 宋世明：“遇制‘部门职权利益化’趋向的制度设计”,《中国行政管理》,2002年第5期。
⑥ 杨雪琴：“从部门行政到公共行政的建构与部门利益的治理”,《苏州大学学报》,2010年第6期。
① 陈天祥：“大部门制：政府机构改革的新思路”,《学术研究》,2008年第2期。
② 舒绍福：“国外大部制模式与中国政府机构横向改革”,《中国行政管理》,2008年第3期。
③ 聂鑫,陈雪峰：“大部制改革与服务型政府构建”,《人民论坛》2010年第12期(中)。
① 王岩,工晓庆：“大部制改革的实践诉求与目标指向”,《中国行政管理》,2008年第11期。
② 竺乾威：“‘大部制’刍议”,《中国行政管理》,2008年第3期。
③ 朱光磊,贾义猛：“‘大部门体制’不能包治百病”,《中国报道》,2008年第3期。
④ 施雪化,孙发锋：“政府‘大部制’面面观”,《中国行政管理》,2008年第3期。
⑤ 郑曙村,工孝海：“我国大部门体制改革的路径依赖及破解”,《国家行政学院学报》,2009年第5期。
① 李金龙,廖远哲：“大部门制改革的三个均衡模型与路径选择”,《求索》,2010年第5期。
② 石亚军,施正文：“探索推行大部制改革的几点思考”,《中国行政管理》,2008年第2期。
③ 施雪华：“中央政府内部行政协调的理论和方法”,《政治学研究》,1997年第2期。
④ 熊文钊：“政府机构改革的基本思路”,《瞭望》,2007年第41期。
⑤ 左然：“国外中央政府机构设置研究”,《中国行政管理》,2006年第4期。
⑥ 聂鑫,陈雪峰：“大部制改革与服务型政府构建”,《人民论坛》2010年第12期(中)。
⑦ 竺乾威：“‘大部制’刍议”,《中国行政管理》,2008年第3期。
① 周志忍：“‘大部制’：难以承受之重”,《中国报道》,2008年第3期。
② 李丹阳：“关于‘大部制’改革的几点思考”,《学术研究》,2010年第11期。
③ 周志忍,蒋敏娟：“整体政府下的政策协同：理论与发达国家的当代实践”,《国家行政学院学报》,2010年第6期。
④ 熊文钊,张伟：“‘大部门’前瞻”,《晾望》,2007年第50期。
⑤ 傅鹏,陈晓原：“‘大部制’的形态与前景：一项比较研究”,《南京社会科学》,2010年第7期。
① 舒绍福：“国外大部制模式与中国政府机构横向改革”,《中国行政管理》,2008年第3期。
② 程同顺,李向阳：“当代中国‘组’政治分析”,《云南行政学院学报》,2001年第6期。
③ 谢庆奎等：《中国政府体制分析》,中国广播电视出版社,1995年。
④ 张剑松：“政府非常设机构改革需从失范走向规范”,《中国公务员》,1999年第2期。
⑤ 邵德兴：“政府临时机构管理与行政效率”,《行政论坛》,2008年第1期。
⑥ 吴晓林：“‘小组政治’研究：内涵、功能与研究展望”,《求实》,2009年第3期。
⑦ 邵宗海：“中共中央工作领导小组的组织定位”,《中国大陆研究》,2005年第3期。
① 朱光磊,张志红：“‘职责问构’批判”,《北京大学学报》,2005年第1期。
② 张翔：“破除权责壁垒,推动地方政府职能转变”,《中共中央党校学报》,2010年第2期。
③ 张紧跟：“纵向政府间关系的调整：地方政府机构改革的新视野,《中山大学学报》,2006年第2期。
① 刘雅静：“基于大部制模式的地方政府改革刍议”,《理论导刊》,2010年第1期。
① JOS C.N.RAADSCHELDERS:"The Study of Public Administration in the United States", Public Administration, Vol.89, NO.1,2011:p140-155.
① Fredreick Taylor:Scientific Management, New York:Harper & Row,1967.
② Herbert Simon:Administrative Behavior, New York:Macmillan,1957.
③ W. F. Willoughby:Principles of Public Administrative. Baltimore:Johns Hopkins University Press,1927.
④ Edwin Stene:"An Approach to a Science of Administration", American Political Science Review,34 (December,1940):1124-1137.
⑥ 马克斯·韦伯：《韦伯作品集：支配社会学》,广西师范大学出版社,2004年。
⑤ Woodrow Wilson:"The Study of Administration", Political Science Quarterly 2,1887:197-222.
⑦ 朱光磊主编：《现代政府理论》,高等教育出版社,2006年版,第91页。
① [美]盖伊·彼得斯：《政府未来的治理模式》,中国人民大学出版社,2001年,第25页。
② [美]詹姆斯·威尔逊著,孙艳等译：《官僚机构：政府机构的作为及其原因》,三联书店,2006年。
③ David Osborne and Ted Gaebler:Reinverting Goveernment, Reading, Mass:Addison-Wesley,1992.
④ Laurence Lynn:Public Management as Art, Science, and Choice, Chatham, N. J.:Chatham House,1996.
⑤ Christopher Politt, Managerialism and the Public Service, Cambridge, England:Basil-Blackwell,1990.
① Sylvia Horton, David Farnham:Public Administration in Britain, Great Britain Macmillan Press LTD,1999: 251.
② 曾令发：《探寻政府合作之路——英国布莱尔政府改革研究》,人民出版社,2010年版,第173页。
② Christensen, Legreid:The Whole-of-Government Approach----Regulation, Performance, and Public-Sector Reform. Stein Rokkan Center for Social Studies Unifob,2006.
④ David Wilkinson, Elaine Appelbee:Implementing Holistic Government:Joint-up Actions on Ground, The ⑤ Policy Press,1999.
⑥ Perri6, Diana Leat, Kimberly Seltzer, and Gerry Stoker:Governing in the Round—Strategies for Holistic Government, Demos:The Mezzanine Elizabeth House,2001.
① Luther Gulick:"Notes on the Theory of Organization", Papers on the Science of Administration, Institution of Public Administration,1937:pp.3-7.
② Leonard White:Introduction to the Study of Public Administration, Macmillan,1948b.
③ W. F. Willoughby:Principles of Public Administration, Johns Hopkins University Press,1927:p86.
④ Tom Burns, Stalker:The Management of Innovation, Tavistock,1961.
① Chester Barnard:The Functions of The Executive, Harvard University Press,1938.
② Senge Peter:The Fifth Discipline:The Art and Practice of the Learning Organization, Doubleday,1994.
③ James Thompson:Organizations in Action, McGraw-Hill,1967:p6.
④ Daniel Katz, Robert Kahn:The Social Psychology of Organizations, John Wiley & Sons, Inc.,1966, pp. 14-29.
⑤ [美]拉塞尔·林登著,汀大海等译：《无缝隙政府：公共部门再造指南》,中国人民大学出版社,2002年。
① Ben Jupp:Work Together:Creating a Better Environment for Cross-Sector Partnership, The Panton House, 2000.
② Perri6, Diana Leat, Kimberly Seltzer, and Gerry Stoker:Governing in the Round-Strategies for Holistic Government, Demos:The Mezzanine Elizabeth House,2001:55-66.
③ Tom Christensen, Legreid:"The Whole-of-Government Approach to Public Sector Reform", Public Administration Review, November/December,2007.
④ Peter Wilkins:"Accountability and Joint-up Government", RCAGA Symposium, National Council of the Institute of Public Administration,2002:p116.
⑤ Christine Bellamy:Joint-up Government in the UK:Towards Public Services for an Information Age, Australian Journal of Public Administration · 58(3),1999:p89-96.
① Max Webber:The Theory of Social and Economic Organization, Oxford University Press,1947:pp.333-334.
② Luther Gulick:"Science, Values, and Public Administration", Papers on the Science of Administration, Institute of Public Administration,1937b.
③ Robert Denhardt:Public Organization Theory (Fifth Edition), China Renmin University Press,2011:p56-57.
④ Anthony Downs:Inside Bureaucracy, RAND Corporation,1993:pp.5-23.
(?) 详见[美]詹姆斯·威尔逊著,孙艳等译：《官僚机构：政府机构的作为及其原因》,三联书店,2006年。
(?) [美]盖伊·彼得斯：《官僚政治》,中国人民大学出版社,2006年,第235页。
① Georage Shambaugh, Paul Weinstein:The Art of Policy Making:Tools, Techniques, and Processes in the Modern Executive Branch, Peking University Press,2005.
② Dwight Waldo:The Administrative State, Ronald Press,1948:p23-25.
③ David Osborne and Ted Gaebler:Reinverting Goveernment, Reading, Mass:Addison-Wesley,1992.
④ Francis Rourke:Bureaucracy, Politics, and Public Policy, Little, Brown,1969.
⑤ Emmett Readford:Democracy in the Administrative State, Oxford University Press,1969.
① 朱光磊著：《当代中国政府过程》(第三版),天津人民出版社,2008年,第11页。
② 朱光磊著：《当代中国政府过程》(第三版),天津人民出版社,2008年,第247页。
③ [美]杰克·奈特著,周伟林译：《制度与社会冲突》,上海人民出版社,2009年,第2页。
① 朱光磊主编：《现代政府理论》,高等教育出版社,2006年,第11页。
② 将政府职能区分为政府功能与政府职责的两分法,参见朱光磊主编：《现代政府理论》,高等教育出版社,2006年,第72-76页。
③ [美]阿尔蒙德、维巴著,曹沛霖等译：《比较政治学：体系、过程和政策》,华夏出版社,1987年,第4-5页。
① Riggs:"Trends in the comparative study of public administration", International Review of Administrative Sciences, March,1962.
① 参见[美]艾尔·巴比著,邱泽奇译：《社会研究方法》(第10版),华夏出版社,2005年。
① Bernard Brown:Comparative Politics:Notes and Reading, New York:Harcourt,2000, p3.
① Luther Gulick:"Notes on the Theory of Organization", Papers on the Science of Administration, Institution of Public Administration,1937:pp.22-29.
② [美]罗伯特·登哈特著：《公共组织理论》(第三版),扶松茂、丁力译,中国人民大学出版社,2003年。
① [美]阿尔蒙德、鲍威尔著,曹沛霖等译：《比较政治学：体系、过程和政策》,东方出版社,2007年,第23-24页。
② 具体观点详见[德]涂尔干著,渠东译：《社会分工论》,三联书店,2005年,第4页。
① 朱光磊,李利平：“回顾与建议：政府机构改革三十年”,《北京行政学院学报》,2009年第1期。
① 见“涉及食品安全管理的政府部门共计13个,各个环节谁在管”,《人民日报》,2011-5-5,http://society.people.com.cn/GB/1063/14552250.html。
② 2005年1月31日,河南邓州的工商局执法人员与卫生局卫生防疫站稽查队员为争查一箱问题奶粉而发生争斗,详见“河南工商和卫生执法人员争查问题奶粉当街群殴”,人民网,http://opinion.people.com.cn/GB/35560/3166087.html。
① 详见“土地出让金收两回”,《郑州晚报》,2005-4-12,http://www.zynews.com/2005-04/12/content_173999.htm。
① 詹姆斯·马奇,约翰·奥尔森著,张伟译：《重新发现制度：政治的组织基础》,三联书店,2011年,第25页。
① “交易费用”是制度经济学的概念,意指衡量交换物价值的成本、保护权利的成本,以及监管与实施契约的成本。奥利弗·威廉姆森运用这一概念分析公共部门,将政府部门之间的交易定位为“主权型交易”的一部分,换言之,政府部门间的协调与合作也存在“交易费用”。详见Oliver E. Williamson. "Public and Private Bureaucracies:A Transaction Cost Economics Perspective", The Journal of Law, Economic,& Organization, Vol. 15, No.1:306-342.
① 如随州市政府在2000年时,出台《随州市直党政群机构设置及人员编制方案》,对政府机构进行合并同类项的改革,但是,于2005年,许多机构又出现了“分离运动”。参见新华网,2008-02-02。
② Jhonathan H. Turner, Emile Durkheim's Theory of Integration in Differentiated Social Systems, The Pacific Sociological Review, Vol.24, No.4 (Oct.1981), pp.379-391.
③ Doney, P. M. and Cannon, J.P., "An Examination of the Natrue of Trust in Buyer-Seller Relationship", Journal of Marketing,1997(2).
① 关于“结构洞”的理论详见Ronald S. Burt, Structural Holes:The Social Structure of Competition Cambridge, MA:Harvard University Press,1992.
② 施雪华,孙发锋：“政府‘大部制’面面观”,《中国行政管理》,2008年第3期
① 详见曹锦清,陈中亚著,《走出“理想城堡”——中国“单位”现象研究》,海天出版社,1997年版。
① 朱光磊主编：《现代政府理论》,高等教育出版社,2006年,第434页。
① 参见Rusell Linden:Seamless Government:A Practical Guide to Re-Engineering in the Public Seetor, Jossey-Bass Incorporation Pub,1994.
① 周天勇等著：《中国行政体制改革30年》,格致出版社,2008年,第4页。
① 朱光磊,张志红：“‘职责同构’批判”,《北京大学学报》,2005年第1期。
① 朱光磊主编：《现代政府理论》,高等教育出版社,2006年,第11页。
① 详见Parsons:Social System. New York:Free Press,1951.
② [美]安东尼·奥罗姆著.《政治社会学——主体政治的社会剖析》,孙嘉明等译,上海人民出版社,1989年,第71页。
① [美]加布里埃尔·阿尔蒙德等著,杨红伟等译：《当代比较政治学：世界视野》,上海人民出版社,2010年,第47页。
① [美]詹姆斯·威尔逊,孙艳等译：《官僚机构：政府机构的作为其及原因》,三联书店,2006年,第123页。
② 参见Lucian W. Pye and Sidney Verba, Political Culture and Political Development, Princeton University Press, 1965.
③ Schuyt, CJ. (1997). Socialec ohesieen social beleid. Amsterdam:De Balie. Transferred in Steven Dijkstra, Krin Geuijen, And Arie De Ruijter, Multiculturalism and Social Integration in Europe, International Political Science Review (2001), Vol 22, No.1, p.56.
④ Introduction to Kuper and M.G Smith, eds, Pluralism in Africa, University of California Press,1969, p.14.
① Riggs:Trends in the comparative study of public administration, International Review of Administrative Sciences, March,1962.
② [美]尼古拉斯·亨利：《公共行政与公共事务》,华夏出版社,2002年版,第137页。
① 参见[美]阿尔蒙德,维巴著,曹沛霖等译：《比较政治学：体系、过程和政策》,上海：东方出版社,2007年。
① [美]阿尔蒙德,维巴著,曹沛霖等译：《比较政治学：体系、过程和政策》,上海：东方出版社,2007年,第15-16页。
① Vemon Bogdanor(eds.):Joined-up Government, New York, Oxford University Press,2005, p.1.
① Mohammad Al-Saud, "The Field Representatives:A Case Study of Administrative Control in the U. S. Army Corps of Engieers", Ph. D diss-, Department of Government, Harvard University (1987), chap.4.
① Douglass North, Institutions, Institutional Change and Economic Performance, Cambridge University Press, 1990, p.83.
① 诺思著,杭行译：《制度、制度变迁与经济绩效》,格致出版社,2008年,第50页。
② Sugden, Robert:The Economics of Rights, Co-operation and Welfare, Oxford:Blackwell(1986), p.54.
① Boyed, R. and P. J. Richerson, Culture and the Evolutionary Process, Chicago:University of Chicago Press(1985),p.2.
① 朱光磊：《当代中国政府过程》(第三版),2008年,第167页。
② S. N. Eisenstadt, Social Change, Differentiation and Evolution, American Sociological Review, Vol.29, No.3, (Jun.,1964), p.163.
① 摘自《精简机构是一场革命》,《邓小平文选》第二卷,人民出版社,1994年,第396页。
② 详见岳云龙：《编制管理概论》,劳动人事出版社,1987年,第219-220页。
① 《邓小平文选》第二卷,人民出版社,1994年,第243页。
① 苏尚尧：“我国中央政府机构沿革(四)”,《中国行政管理》,1987年第5期。
② 《国家统计年鉴——1981》,中国统计出版社,1981年,第395-396页。
① 摘自《精简机构是一场革命》,《邓小平文选》第二卷,人民出版社,1994年,第396页。
① 详见夏海：《政府的自我革命——中国政府机构的改革研究》,中国法制出版社,2004年.第35页。
① 张文明等著：《精简·统一·效能—中国政府机构与行政管理体制改革》,广西师范大学出版社,1988年,第44-45页。
① 参见《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》,详见http://www.people.com.cn/item/20years/newfiles/b1080.html。
② 王仕元：《论社会主义市场经济体制与政府管理经济职能的转变》,《中国机构与编制》,1993年第2期。
① 中央编制办公室地方组：《党政机关和事业单位机构改革指导》,人民日报出版社,1993年,第7页。
① 刘智峰：《中国政治》,江西人民出版社,2007年,166-167页。
② Kinglun Ngok and Guobin ZHU, "Marketization, Globalization and Administration Refonn in China:a zigzag road to a promise future", International Review of Administration Science, Vol.1, No.2,2007(Jun.), p.226.
① 朱光磊编：《当代中国社会各阶层分析》,天津人民出版社,2007年,第532-543页。
① 参见中国共产党的十五大报告《高举邓小平理论伟大旗帜,把建设有中国特色社会主义事业全面推向二十一世纪》。
② 参见李建兴：“财政被‘官’压弯了腰”,《人民日报》,1998年3月6日。
① 详见“国务院机构改革跨出重要步伐”,《人民日报》,1998-6-22
② 张绳祖,李建主编：《政府机构改革与人员分流政策法律知识手册》,法律出版社,1999年,第35-112
① 毛寿龙,李文钊：《中国政府改革的回顾与展望》,摘自余晖主编：《公共政策研究报告1》,浙江人民出版社,2009年,第279页。
① 胡锦涛：《高举中国特色社会主义伟大旗帜,为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗——中国共产党第十七次代表大会上的报告》,人民出版社,2007年,第32页。
① 张翔：“职能导向论：地方政府机构改革的逻辑导向”,《云南社会科学》,2011年第5期。
① 缩小政府规模的主要研究成果如：张志忍：“关于我国行政体制改革的经济学思考”,《当代经济科学》,1992年第2期；袁峰：“机构改革——降低政府成本”,《党政论坛》,1998年第6期：潘峰：“关于行政体制改革的几点思考”,《理论探索》,1998年第4期；武胜兰：“‘小政府,大社会’是国家机构改革的重大步骤”,《云南社会科学》,1998年第6期等。
② 相关研究包括：桂世镛：“积极推进行政体制改革”,《中国行政管理》,1998年,第6期；胡远翔：“政府职能转变与组织机构改革”,《企业经济》,1986年,第7期；柳云飞：“论转变政府职能与机构改革的互动关系”,《江苏社会科学》,1999年第1期等。
① 参见《关于深化行政体制改革的意见》(2008年),详见http://www.gov.cn/gongbao/content/2008/content_946042.htm o
① 吴晓林：“‘小组政治’研究：内涵、功能与研究展望”,《求实》,2009年第3期。
② 邵宗海：“中共中央工作领导小组的组织定位”,《中国大陆研究》,48卷3期,2005(9)。
① 赖静萍,刘晕：“制度化与有效性的平衡——领导小组与政府部门间协调的机制研究”,《中国行政管理》,2011年第8期。
① 详见《国务院办公厅关于部际联席会议审批程序等有关问题的通知》(国办函[2003]49号)。
② 周望：《中国“小组机制”研究》,天津人民出版社,2010年版。
① 详见《国务院办公厅关于部际联席会议审批程序等有关问题的通知》(国办函[2003]49号)。
② 该案例来源于与F市纪委与反贪局工作人员的访谈。
① [美]诺思著,杭行译：《制度、制度变迁与经济绩效》,格致出版社,2008年,第4页。
① 朱光磊,王雪丽：“超越税务：乌海联合办税对中国‘府际关系’发展的启示”,《北京行政学院学报》,2010年第6期。
① 参见新华网,2012-10-28,“中国环境群体性事件年增29%,法院因敏感拒立案”,http://news.xinhuanet.com/politics/2012-10/28/c_123879079.htm。
① 朱光磊,于丹：“建设服务型政府是政府职能转变的新阶段”,《政治学研究》,2008年第6期。
② 周黎安：《转型中的地方政府：官员激励与治理》,格致出版社,2008年版,第12页。
① 参见夏海著：《政府的自我革命—中国政府机构改革研究》,中国法制出版社,2004年版。
① 详见G. W. Downs and P. D. Larkey:The Search for Government Efficiency:From Hubris to Helplessness, Philadelphia:Temple University Press (1986).
② [美]戴维·奥斯本,特德·盖布勒著,周敦仁等译：《改革政府：企业家精神如何改革着公共部门》,,上海译文出版社,2006年,第88-89页。
③ [美]威尔逊著,孙艳等译：《官僚机构：政府机构的作为及其原因》,三联书店,2006年版.第2页。
④ Tom Christensen, Per I(?)greid:"The Whole-of-Government Approach to Public Sector Reform", Public Administration Review, Vol.67, No.6 (Nov.-Dec.,2007), pp.1059-1066.
⑤ Guy Peters, and Donald Savoie:"Managing Incoherence:The Co-ordination and Empowerment Conundrum", Public Administration Review 56 (3), pp.281-289.
① “目前改革”指的是在美国的联邦政府与地方政府中所盛行的“企业家政府”的改革,这是“新公共管理”在美国实践的一部分。
② [美]盖伊·彼得斯著,吴爱明,夏宏图译：《政府未来的治理模式》,中国人民大学出版社,2001年,第33页。
① 详见美国联邦政府农业部门网站http://www.usda.gov/wps/portal/usda/usdahome?navtype=MA&navid=AGENCIES_OFFICES_C。
① 拉塞尔·林登著,汀大海等译：《无缝隙政府》,中国人民大学出版社,2002年,第39页。
② 具体内容详见New York Times,21 November 1986, p. B1.
③ 该案例摘自《无缝隙政府》,并根据夏洛特维尔市政府网站http://www.charlottesville.org/Index.aspx?page=1整理。
④ 该案例根据笔者实地调研与访谈的结果整理而成。
① 详见美国联邦政府国土安全部网站http://www.dhs.gov/who-joined-dhs。
② Tom Christensen, Per l(?)greid:"The Whole-of-Government Approach to Public Sector Reform", Public Administration Review, Vol.67, No.6 (Nov.-Dec.,2007), p1063.
① Alston Chase, Playing God in Ycllowstone(San Diego, Calif. Harcourt Brace Jovanovich,1987), p235.
② Paul J. Culhane, Public Lands Politics (Baltimore, Md:Johns Hopkins University Press,1981), p326.
③ Guy Peters, The Politics of Bureaucracy, Taylor & Francis Group,2001, p238.
④ [美]盖伊·彼得斯著,吴爱明,夏宏图译：《政府未来的治理模式》,中国人民大学出版社,2001年,第91页。
① [美]拉塞尔·林登著,汪大海等译：《尢缝隙政府》,中国人民大学出版社,2002年,第214页。
② 同上,第215页。
① David McCrafrey,OSHA and the politics of health regulation,Plenum Press,1982.pp.101-102.
① Jonathan Davis, "The Limits of Joined-up Government:Towards a Political Analysis", Public Administration, Vol.87, NO.1,2009, p.80.
② Geoff Mulgan, Joint-Up Government:Past, Present, and Future, in Vernon Bogadanor, Joint-up Government, Oxford University Press,2005, p.175.
① Peter Hennessy and David Welsh, "Lords of All They Surveyed? Churchill's Ministerial 'Overloads' 1951-1953", Parliamentary Affairs,1998(51), p.61.
① Dennis Kavanagh and David Richards, "Departmentalism and Joint-up Government:Back to the Future", Parliamentary Affairs,2001(54), p.3.
② [英]约翰·格林伍德,戴维·维尔逊著,汪淑钧译：《英国行政管理》,商务印书馆,1991年,第34页。
① 周志忍：“大部制溯源：英国改革历程的观察与思考”,《行政论坛》,2008年第2期。
② 曾令发著：《探寻政府合作之路——英国布莱尔政府改革研究》,人民出版社,2010年,第128页。
① Sylvia Horton, David Famham:Public Administration in Britain, Great Britain Macmillan Press LTD,1999: p.251.
② 参见Pollitt Christopher, "The Political Administration of Economic Decline:British Central Government Since the 1960s", Public Administration 3 Review,1981(5).
③ Rhodes, Transforming British Government, Martins' Press,2000, p.196.
① 参见Tom Christensen and PerL(?)greid, "Rebalancing the State:Reregulation and the Reassertion of the Centre", in Autonomy and Regulation:Coping with Agencies in the Modern State, Edward Elgar, pp.359-380.
① Stoker and Gerry, "Joined-up Government for Local and Regional Institutions", in Joint-up Government, edited by Vernon Bogdanor, Oxford University Press,2005.
② 详见Cabinet Office Annual Report & Resource Accounts 2002-2003,2004,pp.2-5.
① 详见英国政府内阁办室网站http://www.cabinetoffice.gov.uk/content/about-cabinet-office.
② Perry6, "Joined -up Government in the West beyond Britain:a Provisional Assessment", in Joined-Up Government, edited by Vernon Bogdanor,2005.
① 曾令发菩：《探寻政府合作之路——英国布莱尔政府改革研究》,人民出版社,2010年,第164页。
① 参见英国政府网站https://www.gov.uk/government/how-government-works。
① Christopher Pollit, The Essential Public Manager, Maidenhead,2003a.
② Tom Christensen and PerL(?)greid, "The Whole-of-Government Approach to Public Sector Reform", Public Administration Review, November/December,2007.
③ Peter Wikins, Accountability and Joined-up Government, Australian Journal of Public Administration, March 2002,61(1):114-119.
④ 参见Herman Bakvas and Luc Juillet, The Horizontal Challenge:Line Departments, Central Agencies and Leadership, Canada School of Public Services,2004, pp.60-70.
⑤ 详见David Barling, Tim Lang and Martin Caraher, "Joined-up Food Policy? The Trials of Governance, Public Policy and the Food System", Social Policy & Administration, December 2002, Vol.36, No.6, pp.556-574.
① Peter Wikins, Accountability and Joined-up Government, Australian Journal of Public Administration, March 2002,61(1):114-119.
② Tom Christensen and PerL(?)greid, "The Whole-of-Government Approach to Public Sector Reform", Public Administration Review, November/December,2007
③ Christopher Pollitt, "Joined-up Government:A Survey", Political Studies Review,2003b(1).
① 参见新藤宗章著：《概说日本の公共政策》,东京大学出版会,2004年。
② 具体观点详见[日]辻清明著,王仲涛译：《日本官僚制研究》,商务印书馆,2010年。
③ 本部分根据与日本某公务员的访谈整理。
④ 具体观点详见[美]本尼迪克特著,吕万和.熊达云等译：《菊与刀——日本文化的类型》,商务印书馆,1996年。
① 详见《朝日新闻》,2001年1月16日(13)。
① 21世纪公务员管理国际研讨会背景材料：《国外公务员制度发展、改革趋势》,第7页：摘自李和中：“1996——2001年日本政府机构改革的底蕴与启示”,《中国行政管理》,2001年第7期。
① [日]《中央公论》,2001年(1),第106页,摘自张亲培：“日本中央政府机构改革简论”,《东北亚论坛》,2002年第8期。
② [日]堤和马：“省厅重构改革了什么?”,《论争·东洋经济》,2001年第1期,第28页。
③ 朱向东,朱峻：《日本的大部制改革》,党政论坛,2008年第3期。
④ 邮政公社事实上就是具有企业特征的邮政公司。
① [日]中邨章,竹下让：《日本の政策过程：自民堂·野党·官僚》,梓出版社,1984年,第43页。
① [日]山口二郎,小林良彰,川原彰,杉田敦：“使日本再民主化”,《世界》,2000年第12期,第69页。
① 张亲培：“日本中央政府改革简论”,《东北亚论坛》,2002年第3期。
② 具体观点详见森脇俊雅著：《政策遇程》,ミネルウア书房.2010年。
① 朱光磊,孙涛：“‘规制-服务型’地方政府：定位、内涵与建设”,《中国人民大学学报》,2005年第1期。
② [美]戴维·罗森布鲁姆等著,张成福等译：《公共行政学：管理、政治和法律的途径》,2002年,第15页。
① 张志红著：《当代中国政府纵向间关系研究》,天津人民出版社,2005年,第270页。
② 详见中国行政体制改革研究会研究部编：《行政体制改革新探索》,国家行政学院出版社,2012年,第67页。
① 这种分类方式参考朱光磊,张志红：“‘职责同构’批判”,《北京大学学报》,2005年第1期中的分类方式。
① 朱光磊,李利平：“从‘分管’到‘辅佐’：中国副职问题研究”,《政治学研究》,2007年第3期。
① [美]盖伊·彼得斯著,吴爱明等译：《政府未来的治理模式》,中国人民大学出版社,2001年,第10页。
1.[澳]布莱恩·多莱里、内尔·马歇尔、安德鲁·沃辛顿主编,刘杰、余琦景、张国玉译：《重塑澳大利亚地方政府——财政、治理与改革》,北京大学出版社,2008年。
2.[丹麦]埃里克·阿尔贝克、[挪威]劳伦斯·罗斯、[瑞典]拉尔斯·斯特姆伯格、[芬兰]克里斯特·斯塔尔伯格著,常志霄、张志强译：《北欧地方政府：战后发展趋势与改革》,北京大学出版社,2005年。
3.[美]阿尔蒙德,鲍威尔著,曹沛霖等译： 《比较政治学：体系、过程和政策》,上海译文出版社,1987年。
4.[美]阿格拉诺夫、麦圭尔,李玲玲等译：《协作性公共管理：地方政府新战略》,北京大学出版社,2007年。
5.[美]艾尔·巴比著,邱泽奇译：《社会研究方法》(第10版),华夏出版社,2005年。
6.[美]奥尔森著,陈郁等译： 《集体行动的逻辑》,上海人民出版社,1995年。
7.[美]奥斯特罗姆,加德纳,沃克著,王巧玲等译： 《规则、博弈与公共池塘资源》,陕西人民出版社,2011年。
8.[美]达夫特著,李维安译： 《组织理论与设计精要》,机械工业出版社,1999年。
9.[美]道格拉斯·诺斯著,杭行译：《制度、制度变迁与经济绩效》,格致出版社,2008年。
10. [美]盖伊·彼得斯著,聂露等译： 《官僚政治》,中国人民大学出版社,2006年。
11. [美]盖伊·彼得斯著,吴爱明等译：《政府未来的治理模式》,中国人民大学出版社,2001年。
12. [美]戈登·图洛克著,柏克等泽： 《官僚体制的政治》,商务印书馆,2010年。
13. [美]赫尔穆特·沃尔曼,埃克哈特·施罗德编,王锋等译： 《比较英德公共部门改革》,北京大学出版社,2004年。
14. [美]杰克·奈特著,周伟林译： 《制度与社会冲突》,上海人民出版社,2009年。
15. [美]拉塞尔·林登著,汪大海等译：《无缝隙政府：公共部门再造指南》,中国人民 ·大学出版社,2002年。
16. [美]罗伯特·登哈特著,扶松茂等译： 《公共组织理论》,2003年。
17. [美]尼古拉斯·施普尔伯著,杨俊峰等译：《国家职能的变迁》,辽宁教育出版社,2004年。
18. [美]文森特·奥斯特罗姆、罗伯特·比什、埃莉诺·奥斯特罗姆著,井敏、陈涵泓译：《美国地方政府》,北京大学出版社,2004年。
19. [美]沃尔特·鲍威尔,保罗·迪马吉奥主编,姚伟译：《组织分析的新制度主义》,上海人民出版社,2008年。
20. [美]詹姆斯·安德森著,谢明译：《公共政策的制定》(第五版),谢明等译,中国人民出版社,2009年。
21. [美]詹姆斯·汤森,顾速等译：《中国政治》,江苏人民出版社,1994年。
22. [美]詹姆斯·威尔逊著,孙艳等译：《官僚机构：政府机构的作为及其原因》,三联书店,2006年。
23. [美]珍妮特·登哈特,罗伯特·登哈特著,丁煌译, 《新公共服务：服务,而不是掌舵》,中国人民大学出版社,2010年。
24. [瑞]汤姆·伯恩斯著,周长城译： 《经济与社会变迁的结构化》,社会科学文献出版社,2010年。
25. [美]李侃如著,胡国成、赵梅译：《治理中国——从革命到改革》,中国社会科学出版社,2010年。
26. [日]过清明著,王仲涛译：《日本官僚制研究》,商务印书馆,2010年。
27. 包国宪,鲍静：《政府绩效评价与行政管理体制改革》,中国社会科学出版社,2008年。 .
28. 曹闻民：《政府职能论》,人民出版社,2008年。
29. 曾令发：《探寻政府合作之路——英国布莱尔政府改革研究》,人民出版社,2010年版。
30. 陈振明：《公共管理学：一种不同于传统行政学的研究途径》,中国人民大学出版社, 2003年。
31. 何增科等著：《中国政治体制改革研究》,中央编译出版社,2008年。
32. 胡伟：《政府过程》,浙江人民出版社,1998年。
33. 李军鹏：《公共服务型政府》,北京大学出版社,2004年。
34. 李军鹏：《公共服务学——政府公共服务的理论与实践》,国家行政学院出版社,2007年。
35. 连玉明：《学习型政府》,中国时代经济出版社,2003年。
36. 林尚立：《国内政府间关系》,浙江人民出版社,1998年。
37. 刘军宁：《市场逻辑与国家观念》,生活·读书·新知三联书店,1995年。
38. 刘明珍：《公民社会与治理转型发展中国家的视角》,中央编译出版社,2008年。
39. 刘亚平：《当代中国政府间竞争》,社会科学文献出版社,2007年。
40. 刘玉照、张敦福、李友梅：《社会转型与结构变迁》,上海人民出版社,2007年。
41. 毛寿龙,李梅,陈幽泓：《西方政府的治道变革》,中国人民大学出版社,1998年。
42. 浦兴祖：《当代中国政治制度》,复旦大学出版社,2004年。
43. 任进：《比较地方政府与制度》,北京大学出版社,2008年。
44. 芮切特：《新制度经济学：一个交易费用分析范式》,上海人民出版社,2006年。
45. 沈亚平：《行政学》,南开大学出版社,2003年。
46. 沈远新：《中国转型期的政治治理若干问题与趋势》,中央编译出版社,2007年。
47. 孙晓莉：《中国现代化进程中的国家与社会》,中国社会科学出版社,2001年.
48. 孙晓莉：《中外公共服务体制比较》,国家行政学院出版社,2007年。
49. 唐铁汉：《行政管理体制改革的前沿问题》,国家行政学院出版社,2008年。
50. 汪玉凯：《中国行政体制改革30年回顾与展望》,人民出版社,2008年。
51. 王威海：《政治社会学：范畴、理论与基本面向》,上海人民出版社,2008年。
52. 乌杰主编：《中国政府与机构改革》,国家行政学院出版社,1998年。
53. 吴爱明,刘文杰：《政府改革：中国行政改革模式与经验》,新华出版社,2010年。
54. 夏海：《政府的自我革命—中国政府机构改革研究》,中国法制出版社,2004年。
55. 谢庆奎：《政府学概论》,中国社会科学出版社,2005年。
56. 谢庆奎：《中国政府体制分析》,中国广播电视出版社,1995年。
57. 谢庆奎等：《中国政府体制分析》,中国广播电视出版社,1995年。
.58. 徐勇、高秉雄主编：《地方政府学》,高等教育出版社,2005年。
59. 薛刚凌主编：《行政体制改革研究》,北京大学出版社,2006年。
60. 颜廷锐等编著：《中国行政体制改革问题报告》,中国发展出版社,2004年。
61. 杨宏山：《府际关系论》,中国社会科学出版社,2005年。
62. 杨龙,王骚主编：《公共经济学案例分析》,南开大学出版社,2006年。
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① 参见《胡锦涛在中国共产党第十七次代表大会上的报告》,中国共产党新闻网http://cpc.people.com.cn/GB/104019/104099/6429414.html.
① 肖金明,尹凤桐：“论部门主义及其危害”,《山东社会科学》,1999年第4期。
② 李金龙,余鸿达：“区域公共服务中的政府部门主义问题研究”,《中国行政管理》,2010年第5期。
③ 舒小庆：“部门利益膨胀与我国的行政立法制度”,《江西社会科学》,2007年第12期。
④ 汪全胜：“行政立法的‘部门利益’倾向与及制度防范”,《中国行政管理》,2002年第5期。
① 石亚军,施正文：“我国行政管理体制改革中的‘部门利益’问题”,《中国行政管理》,2011年第5期。
② 李金龙,余鸿达：“区域公共服务中的政府部门主义问题研究”,《中国行政管理》,2010年第5期。
③ 潭燕萍：“我国政府部门职能交叉的利益博弈分析”,《学术论坛》,2007年第10期。
① 林俊达：“政府部门职能交叉及其理顺对策初探”,《广东行政学院学报》,1999年第4期。
② 肖金明,尹凤桐：“论部门主义及其危害”,《山东社会科学》,1999年第4期。
③ 舒小庆：“部门利益膨胀与我国的行政立法制度”,《江西社会科学》,2007年第12期。
④ 汪全胜：“行政立法的‘部门利益’倾向与及制度防范”,《中国行政管理》,2002年第5期。
⑤ 宋世明：“遇制‘部门职权利益化’趋向的制度设计”,《中国行政管理》,2002年第5期。
⑥ 杨雪琴：“从部门行政到公共行政的建构与部门利益的治理”,《苏州大学学报》,2010年第6期。
① 陈天祥：“大部门制：政府机构改革的新思路”,《学术研究》,2008年第2期。
② 舒绍福：“国外大部制模式与中国政府机构横向改革”,《中国行政管理》,2008年第3期。
③ 聂鑫,陈雪峰：“大部制改革与服务型政府构建”,《人民论坛》2010年第12期(中)。
① 王岩,工晓庆：“大部制改革的实践诉求与目标指向”,《中国行政管理》,2008年第11期。
② 竺乾威：“‘大部制’刍议”,《中国行政管理》,2008年第3期。
③ 朱光磊,贾义猛：“‘大部门体制’不能包治百病”,《中国报道》,2008年第3期。
④ 施雪化,孙发锋：“政府‘大部制’面面观”,《中国行政管理》,2008年第3期。
⑤ 郑曙村,工孝海：“我国大部门体制改革的路径依赖及破解”,《国家行政学院学报》,2009年第5期。
① 李金龙,廖远哲：“大部门制改革的三个均衡模型与路径选择”,《求索》,2010年第5期。
② 石亚军,施正文：“探索推行大部制改革的几点思考”,《中国行政管理》,2008年第2期。
③ 施雪华：“中央政府内部行政协调的理论和方法”,《政治学研究》,1997年第2期。
④ 熊文钊：“政府机构改革的基本思路”,《瞭望》,2007年第41期。
⑤ 左然：“国外中央政府机构设置研究”,《中国行政管理》,2006年第4期。
⑥ 聂鑫,陈雪峰：“大部制改革与服务型政府构建”,《人民论坛》2010年第12期(中)。
⑦ 竺乾威：“‘大部制’刍议”,《中国行政管理》,2008年第3期。
① 周志忍：“‘大部制’：难以承受之重”,《中国报道》,2008年第3期。
② 李丹阳：“关于‘大部制’改革的几点思考”,《学术研究》,2010年第11期。
③ 周志忍,蒋敏娟：“整体政府下的政策协同：理论与发达国家的当代实践”,《国家行政学院学报》,2010年第6期。
④ 熊文钊,张伟：“‘大部门’前瞻”,《晾望》,2007年第50期。
⑤ 傅鹏,陈晓原：“‘大部制’的形态与前景：一项比较研究”,《南京社会科学》,2010年第7期。
① 舒绍福：“国外大部制模式与中国政府机构横向改革”,《中国行政管理》,2008年第3期。
② 程同顺,李向阳：“当代中国‘组’政治分析”,《云南行政学院学报》,2001年第6期。
③ 谢庆奎等：《中国政府体制分析》,中国广播电视出版社,1995年。
④ 张剑松：“政府非常设机构改革需从失范走向规范”,《中国公务员》,1999年第2期。
⑤ 邵德兴：“政府临时机构管理与行政效率”,《行政论坛》,2008年第1期。
⑥ 吴晓林：“‘小组政治’研究：内涵、功能与研究展望”,《求实》,2009年第3期。
⑦ 邵宗海：“中共中央工作领导小组的组织定位”,《中国大陆研究》,2005年第3期。
① 朱光磊,张志红：“‘职责问构’批判”,《北京大学学报》,2005年第1期。
② 张翔：“破除权责壁垒,推动地方政府职能转变”,《中共中央党校学报》,2010年第2期。
③ 张紧跟：“纵向政府间关系的调整：地方政府机构改革的新视野,《中山大学学报》,2006年第2期。
① 刘雅静：“基于大部制模式的地方政府改革刍议”,《理论导刊》,2010年第1期。
① JOS C.N.RAADSCHELDERS:"The Study of Public Administration in the United States", Public Administration, Vol.89, NO.1,2011:p140-155.
① Fredreick Taylor:Scientific Management, New York:Harper & Row,1967.
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⑤ Woodrow Wilson:"The Study of Administration", Political Science Quarterly 2,1887:197-222.
⑦ 朱光磊主编：《现代政府理论》,高等教育出版社,2006年版,第91页。
① [美]盖伊·彼得斯：《政府未来的治理模式》,中国人民大学出版社,2001年,第25页。
② [美]詹姆斯·威尔逊著,孙艳等译：《官僚机构：政府机构的作为及其原因》,三联书店,2006年。
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① Sylvia Horton, David Farnham:Public Administration in Britain, Great Britain Macmillan Press LTD,1999: 251.
② 曾令发：《探寻政府合作之路——英国布莱尔政府改革研究》,人民出版社,2010年版,第173页。
② Christensen, Legreid:The Whole-of-Government Approach----Regulation, Performance, and Public-Sector Reform. Stein Rokkan Center for Social Studies Unifob,2006.
④ David Wilkinson, Elaine Appelbee:Implementing Holistic Government:Joint-up Actions on Ground, The ⑤ Policy Press,1999.
⑥ Perri6, Diana Leat, Kimberly Seltzer, and Gerry Stoker:Governing in the Round—Strategies for Holistic Government, Demos:The Mezzanine Elizabeth House,2001.
① Luther Gulick:"Notes on the Theory of Organization", Papers on the Science of Administration, Institution of Public Administration,1937:pp.3-7.
② Leonard White:Introduction to the Study of Public Administration, Macmillan,1948b.
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④ Daniel Katz, Robert Kahn:The Social Psychology of Organizations, John Wiley & Sons, Inc.,1966, pp. 14-29.
⑤ [美]拉塞尔·林登著,汀大海等译：《无缝隙政府：公共部门再造指南》,中国人民大学出版社,2002年。
① Ben Jupp:Work Together:Creating a Better Environment for Cross-Sector Partnership, The Panton House, 2000.
② Perri6, Diana Leat, Kimberly Seltzer, and Gerry Stoker:Governing in the Round-Strategies for Holistic Government, Demos:The Mezzanine Elizabeth House,2001:55-66.
③ Tom Christensen, Legreid:"The Whole-of-Government Approach to Public Sector Reform", Public Administration Review, November/December,2007.
④ Peter Wilkins:"Accountability and Joint-up Government", RCAGA Symposium, National Council of the Institute of Public Administration,2002:p116.
⑤ Christine Bellamy:Joint-up Government in the UK:Towards Public Services for an Information Age, Australian Journal of Public Administration · 58(3),1999:p89-96.
① Max Webber:The Theory of Social and Economic Organization, Oxford University Press,1947:pp.333-334.
② Luther Gulick:"Science, Values, and Public Administration", Papers on the Science of Administration, Institute of Public Administration,1937b.
③ Robert Denhardt:Public Organization Theory (Fifth Edition), China Renmin University Press,2011:p56-57.
④ Anthony Downs:Inside Bureaucracy, RAND Corporation,1993:pp.5-23.
(?) 详见[美]詹姆斯·威尔逊著,孙艳等译：《官僚机构：政府机构的作为及其原因》,三联书店,2006年。
(?) [美]盖伊·彼得斯：《官僚政治》,中国人民大学出版社,2006年,第235页。
① Georage Shambaugh, Paul Weinstein:The Art of Policy Making:Tools, Techniques, and Processes in the Modern Executive Branch, Peking University Press,2005.
② Dwight Waldo:The Administrative State, Ronald Press,1948:p23-25.
③ David Osborne and Ted Gaebler:Reinverting Goveernment, Reading, Mass:Addison-Wesley,1992.
④ Francis Rourke:Bureaucracy, Politics, and Public Policy, Little, Brown,1969.
⑤ Emmett Readford:Democracy in the Administrative State, Oxford University Press,1969.
① 朱光磊著：《当代中国政府过程》(第三版),天津人民出版社,2008年,第11页。
② 朱光磊著：《当代中国政府过程》(第三版),天津人民出版社,2008年,第247页。
③ [美]杰克·奈特著,周伟林译：《制度与社会冲突》,上海人民出版社,2009年,第2页。
① 朱光磊主编：《现代政府理论》,高等教育出版社,2006年,第11页。
② 将政府职能区分为政府功能与政府职责的两分法,参见朱光磊主编：《现代政府理论》,高等教育出版社,2006年,第72-76页。
③ [美]阿尔蒙德、维巴著,曹沛霖等译：《比较政治学：体系、过程和政策》,华夏出版社,1987年,第4-5页。
① Riggs:"Trends in the comparative study of public administration", International Review of Administrative Sciences, March,1962.
① 参见[美]艾尔·巴比著,邱泽奇译：《社会研究方法》(第10版),华夏出版社,2005年。
① Bernard Brown:Comparative Politics:Notes and Reading, New York:Harcourt,2000, p3.
① Luther Gulick:"Notes on the Theory of Organization", Papers on the Science of Administration, Institution of Public Administration,1937:pp.22-29.
② [美]罗伯特·登哈特著：《公共组织理论》(第三版),扶松茂、丁力译,中国人民大学出版社,2003年。
① [美]阿尔蒙德、鲍威尔著,曹沛霖等译：《比较政治学：体系、过程和政策》,东方出版社,2007年,第23-24页。
② 具体观点详见[德]涂尔干著,渠东译：《社会分工论》,三联书店,2005年,第4页。
① 朱光磊,李利平：“回顾与建议：政府机构改革三十年”,《北京行政学院学报》,2009年第1期。
① 见“涉及食品安全管理的政府部门共计13个,各个环节谁在管”,《人民日报》,2011-5-5,http://society.people.com.cn/GB/1063/14552250.html。
② 2005年1月31日,河南邓州的工商局执法人员与卫生局卫生防疫站稽查队员为争查一箱问题奶粉而发生争斗,详见“河南工商和卫生执法人员争查问题奶粉当街群殴”,人民网,http://opinion.people.com.cn/GB/35560/3166087.html。
① 详见“土地出让金收两回”,《郑州晚报》,2005-4-12,http://www.zynews.com/2005-04/12/content_173999.htm。
① 詹姆斯·马奇,约翰·奥尔森著,张伟译：《重新发现制度：政治的组织基础》,三联书店,2011年,第25页。
① “交易费用”是制度经济学的概念,意指衡量交换物价值的成本、保护权利的成本,以及监管与实施契约的成本。奥利弗·威廉姆森运用这一概念分析公共部门,将政府部门之间的交易定位为“主权型交易”的一部分,换言之,政府部门间的协调与合作也存在“交易费用”。详见Oliver E. Williamson. "Public and Private Bureaucracies:A Transaction Cost Economics Perspective", The Journal of Law, Economic,& Organization, Vol. 15, No.1:306-342.
① 如随州市政府在2000年时,出台《随州市直党政群机构设置及人员编制方案》,对政府机构进行合并同类项的改革,但是,于2005年,许多机构又出现了“分离运动”。参见新华网,2008-02-02。
② Jhonathan H. Turner, Emile Durkheim's Theory of Integration in Differentiated Social Systems, The Pacific Sociological Review, Vol.24, No.4 (Oct.1981), pp.379-391.
③ Doney, P. M. and Cannon, J.P., "An Examination of the Natrue of Trust in Buyer-Seller Relationship", Journal of Marketing,1997(2).
① 关于“结构洞”的理论详见Ronald S. Burt, Structural Holes:The Social Structure of Competition Cambridge, MA:Harvard University Press,1992.
② 施雪华,孙发锋：“政府‘大部制’面面观”,《中国行政管理》,2008年第3期
① 详见曹锦清,陈中亚著,《走出“理想城堡”——中国“单位”现象研究》,海天出版社,1997年版。
① 朱光磊主编：《现代政府理论》,高等教育出版社,2006年,第434页。
① 参见Rusell Linden:Seamless Government:A Practical Guide to Re-Engineering in the Public Seetor, Jossey-Bass Incorporation Pub,1994.
① 周天勇等著：《中国行政体制改革30年》,格致出版社,2008年,第4页。
① 朱光磊,张志红：“‘职责同构’批判”,《北京大学学报》,2005年第1期。
① 朱光磊主编：《现代政府理论》,高等教育出版社,2006年,第11页。
① 详见Parsons:Social System. New York:Free Press,1951.
② [美]安东尼·奥罗姆著.《政治社会学——主体政治的社会剖析》,孙嘉明等译,上海人民出版社,1989年,第71页。
① [美]加布里埃尔·阿尔蒙德等著,杨红伟等译：《当代比较政治学：世界视野》,上海人民出版社,2010年,第47页。
① [美]詹姆斯·威尔逊,孙艳等译：《官僚机构：政府机构的作为其及原因》,三联书店,2006年,第123页。
② 参见Lucian W. Pye and Sidney Verba, Political Culture and Political Development, Princeton University Press, 1965.
③ Schuyt, CJ. (1997). Socialec ohesieen social beleid. Amsterdam:De Balie. Transferred in Steven Dijkstra, Krin Geuijen, And Arie De Ruijter, Multiculturalism and Social Integration in Europe, International Political Science Review (2001), Vol 22, No.1, p.56.
④ Introduction to Kuper and M.G Smith, eds, Pluralism in Africa, University of California Press,1969, p.14.
① Riggs:Trends in the comparative study of public administration, International Review of Administrative Sciences, March,1962.
② [美]尼古拉斯·亨利：《公共行政与公共事务》,华夏出版社,2002年版,第137页。
① 参见[美]阿尔蒙德,维巴著,曹沛霖等译：《比较政治学：体系、过程和政策》,上海：东方出版社,2007年。
① [美]阿尔蒙德,维巴著,曹沛霖等译：《比较政治学：体系、过程和政策》,上海：东方出版社,2007年,第15-16页。
① Vemon Bogdanor(eds.):Joined-up Government, New York, Oxford University Press,2005, p.1.
① Mohammad Al-Saud, "The Field Representatives:A Case Study of Administrative Control in the U. S. Army Corps of Engieers", Ph. D diss-, Department of Government, Harvard University (1987), chap.4.
① Douglass North, Institutions, Institutional Change and Economic Performance, Cambridge University Press, 1990, p.83.
① 诺思著,杭行译：《制度、制度变迁与经济绩效》,格致出版社,2008年,第50页。
② Sugden, Robert:The Economics of Rights, Co-operation and Welfare, Oxford:Blackwell(1986), p.54.
① Boyed, R. and P. J. Richerson, Culture and the Evolutionary Process, Chicago:University of Chicago Press(1985),p.2.
① 朱光磊：《当代中国政府过程》(第三版),2008年,第167页。
② S. N. Eisenstadt, Social Change, Differentiation and Evolution, American Sociological Review, Vol.29, No.3, (Jun.,1964), p.163.
① 摘自《精简机构是一场革命》,《邓小平文选》第二卷,人民出版社,1994年,第396页。
② 详见岳云龙：《编制管理概论》,劳动人事出版社,1987年,第219-220页。
① 《邓小平文选》第二卷,人民出版社,1994年,第243页。
① 苏尚尧：“我国中央政府机构沿革(四)”,《中国行政管理》,1987年第5期。
② 《国家统计年鉴——1981》,中国统计出版社,1981年,第395-396页。
① 摘自《精简机构是一场革命》,《邓小平文选》第二卷,人民出版社,1994年,第396页。
① 详见夏海：《政府的自我革命——中国政府机构的改革研究》,中国法制出版社,2004年.第35页。
① 张文明等著：《精简·统一·效能—中国政府机构与行政管理体制改革》,广西师范大学出版社,1988年,第44-45页。
① 参见《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》,详见http://www.people.com.cn/item/20years/newfiles/b1080.html。
② 王仕元：《论社会主义市场经济体制与政府管理经济职能的转变》,《中国机构与编制》,1993年第2期。
① 中央编制办公室地方组：《党政机关和事业单位机构改革指导》,人民日报出版社,1993年,第7页。
① 刘智峰：《中国政治》,江西人民出版社,2007年,166-167页。
② Kinglun Ngok and Guobin ZHU, "Marketization, Globalization and Administration Refonn in China:a zigzag road to a promise future", International Review of Administration Science, Vol.1, No.2,2007(Jun.), p.226.
① 朱光磊编：《当代中国社会各阶层分析》,天津人民出版社,2007年,第532-543页。
① 参见中国共产党的十五大报告《高举邓小平理论伟大旗帜,把建设有中国特色社会主义事业全面推向二十一世纪》。
② 参见李建兴：“财政被‘官’压弯了腰”,《人民日报》,1998年3月6日。
① 详见“国务院机构改革跨出重要步伐”,《人民日报》,1998-6-22
② 张绳祖,李建主编：《政府机构改革与人员分流政策法律知识手册》,法律出版社,1999年,第35-112
① 毛寿龙,李文钊：《中国政府改革的回顾与展望》,摘自余晖主编：《公共政策研究报告1》,浙江人民出版社,2009年,第279页。
① 胡锦涛：《高举中国特色社会主义伟大旗帜,为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗——中国共产党第十七次代表大会上的报告》,人民出版社,2007年,第32页。
① 张翔：“职能导向论：地方政府机构改革的逻辑导向”,《云南社会科学》,2011年第5期。
① 缩小政府规模的主要研究成果如：张志忍：“关于我国行政体制改革的经济学思考”,《当代经济科学》,1992年第2期；袁峰：“机构改革——降低政府成本”,《党政论坛》,1998年第6期：潘峰：“关于行政体制改革的几点思考”,《理论探索》,1998年第4期；武胜兰：“‘小政府,大社会’是国家机构改革的重大步骤”,《云南社会科学》,1998年第6期等。
② 相关研究包括：桂世镛：“积极推进行政体制改革”,《中国行政管理》,1998年,第6期；胡远翔：“政府职能转变与组织机构改革”,《企业经济》,1986年,第7期；柳云飞：“论转变政府职能与机构改革的互动关系”,《江苏社会科学》,1999年第1期等。
① 参见《关于深化行政体制改革的意见》(2008年),详见http://www.gov.cn/gongbao/content/2008/content_946042.htm o
① 吴晓林：“‘小组政治’研究：内涵、功能与研究展望”,《求实》,2009年第3期。
② 邵宗海：“中共中央工作领导小组的组织定位”,《中国大陆研究》,48卷3期,2005(9)。
① 赖静萍,刘晕：“制度化与有效性的平衡——领导小组与政府部门间协调的机制研究”,《中国行政管理》,2011年第8期。
① 详见《国务院办公厅关于部际联席会议审批程序等有关问题的通知》(国办函[2003]49号)。
② 周望：《中国“小组机制”研究》,天津人民出版社,2010年版。
① 详见《国务院办公厅关于部际联席会议审批程序等有关问题的通知》(国办函[2003]49号)。
② 该案例来源于与F市纪委与反贪局工作人员的访谈。
① [美]诺思著,杭行译：《制度、制度变迁与经济绩效》,格致出版社,2008年,第4页。
① 朱光磊,王雪丽：“超越税务：乌海联合办税对中国‘府际关系’发展的启示”,《北京行政学院学报》,2010年第6期。
① 参见新华网,2012-10-28,“中国环境群体性事件年增29%,法院因敏感拒立案”,http://news.xinhuanet.com/politics/2012-10/28/c_123879079.htm。
① 朱光磊,于丹：“建设服务型政府是政府职能转变的新阶段”,《政治学研究》,2008年第6期。
② 周黎安：《转型中的地方政府：官员激励与治理》,格致出版社,2008年版,第12页。
① 参见夏海著：《政府的自我革命—中国政府机构改革研究》,中国法制出版社,2004年版。
① 详见G. W. Downs and P. D. Larkey:The Search for Government Efficiency:From Hubris to Helplessness, Philadelphia:Temple University Press (1986).
② [美]戴维·奥斯本,特德·盖布勒著,周敦仁等译：《改革政府：企业家精神如何改革着公共部门》,,上海译文出版社,2006年,第88-89页。
③ [美]威尔逊著,孙艳等译：《官僚机构：政府机构的作为及其原因》,三联书店,2006年版.第2页。
④ Tom Christensen, Per I(?)greid:"The Whole-of-Government Approach to Public Sector Reform", Public Administration Review, Vol.67, No.6 (Nov.-Dec.,2007), pp.1059-1066.
⑤ Guy Peters, and Donald Savoie:"Managing Incoherence:The Co-ordination and Empowerment Conundrum", Public Administration Review 56 (3), pp.281-289.
① “目前改革”指的是在美国的联邦政府与地方政府中所盛行的“企业家政府”的改革,这是“新公共管理”在美国实践的一部分。
② [美]盖伊·彼得斯著,吴爱明,夏宏图译：《政府未来的治理模式》,中国人民大学出版社,2001年,第33页。
① 详见美国联邦政府农业部门网站http://www.usda.gov/wps/portal/usda/usdahome?navtype=MA&navid=AGENCIES_OFFICES_C。
① 拉塞尔·林登著,汀大海等译：《无缝隙政府》,中国人民大学出版社,2002年,第39页。
② 具体内容详见New York Times,21 November 1986, p. B1.
③ 该案例摘自《无缝隙政府》,并根据夏洛特维尔市政府网站http://www.charlottesville.org/Index.aspx?page=1整理。
④ 该案例根据笔者实地调研与访谈的结果整理而成。
① 详见美国联邦政府国土安全部网站http://www.dhs.gov/who-joined-dhs。
② Tom Christensen, Per l(?)greid:"The Whole-of-Government Approach to Public Sector Reform", Public Administration Review, Vol.67, No.6 (Nov.-Dec.,2007), p1063.
① Alston Chase, Playing God in Ycllowstone(San Diego, Calif. Harcourt Brace Jovanovich,1987), p235.
② Paul J. Culhane, Public Lands Politics (Baltimore, Md:Johns Hopkins University Press,1981), p326.
③ Guy Peters, The Politics of Bureaucracy, Taylor & Francis Group,2001, p238.
④ [美]盖伊·彼得斯著,吴爱明,夏宏图译：《政府未来的治理模式》,中国人民大学出版社,2001年,第91页。
① [美]拉塞尔·林登著,汪大海等译：《尢缝隙政府》,中国人民大学出版社,2002年,第214页。
② 同上,第215页。
① David McCrafrey,OSHA and the politics of health regulation,Plenum Press,1982.pp.101-102.
① Jonathan Davis, "The Limits of Joined-up Government:Towards a Political Analysis", Public Administration, Vol.87, NO.1,2009, p.80.
② Geoff Mulgan, Joint-Up Government:Past, Present, and Future, in Vernon Bogadanor, Joint-up Government, Oxford University Press,2005, p.175.
① Peter Hennessy and David Welsh, "Lords of All They Surveyed? Churchill's Ministerial 'Overloads' 1951-1953", Parliamentary Affairs,1998(51), p.61.
① Dennis Kavanagh and David Richards, "Departmentalism and Joint-up Government:Back to the Future", Parliamentary Affairs,2001(54), p.3.
② [英]约翰·格林伍德,戴维·维尔逊著,汪淑钧译：《英国行政管理》,商务印书馆,1991年,第34页。
① 周志忍：“大部制溯源：英国改革历程的观察与思考”,《行政论坛》,2008年第2期。
② 曾令发著：《探寻政府合作之路——英国布莱尔政府改革研究》,人民出版社,2010年,第128页。
① Sylvia Horton, David Famham:Public Administration in Britain, Great Britain Macmillan Press LTD,1999: p.251.
② 参见Pollitt Christopher, "The Political Administration of Economic Decline:British Central Government Since the 1960s", Public Administration 3 Review,1981(5).
③ Rhodes, Transforming British Government, Martins' Press,2000, p.196.
① 参见Tom Christensen and PerL(?)greid, "Rebalancing the State:Reregulation and the Reassertion of the Centre", in Autonomy and Regulation:Coping with Agencies in the Modern State, Edward Elgar, pp.359-380.
① Stoker and Gerry, "Joined-up Government for Local and Regional Institutions", in Joint-up Government, edited by Vernon Bogdanor, Oxford University Press,2005.
② 详见Cabinet Office Annual Report & Resource Accounts 2002-2003,2004,pp.2-5.
① 详见英国政府内阁办室网站http://www.cabinetoffice.gov.uk/content/about-cabinet-office.
② Perry6, "Joined -up Government in the West beyond Britain:a Provisional Assessment", in Joined-Up Government, edited by Vernon Bogdanor,2005.
① 曾令发菩：《探寻政府合作之路——英国布莱尔政府改革研究》,人民出版社,2010年,第164页。
① 参见英国政府网站https://www.gov.uk/government/how-government-works。
① Christopher Pollit, The Essential Public Manager, Maidenhead,2003a.
② Tom Christensen and PerL(?)greid, "The Whole-of-Government Approach to Public Sector Reform", Public Administration Review, November/December,2007.
③ Peter Wikins, Accountability and Joined-up Government, Australian Journal of Public Administration, March 2002,61(1):114-119.
④ 参见Herman Bakvas and Luc Juillet, The Horizontal Challenge:Line Departments, Central Agencies and Leadership, Canada School of Public Services,2004, pp.60-70.
⑤ 详见David Barling, Tim Lang and Martin Caraher, "Joined-up Food Policy? The Trials of Governance, Public Policy and the Food System", Social Policy & Administration, December 2002, Vol.36, No.6, pp.556-574.
① Peter Wikins, Accountability and Joined-up Government, Australian Journal of Public Administration, March 2002,61(1):114-119.
② Tom Christensen and PerL(?)greid, "The Whole-of-Government Approach to Public Sector Reform", Public Administration Review, November/December,2007
③ Christopher Pollitt, "Joined-up Government:A Survey", Political Studies Review,2003b(1).
① 参见新藤宗章著：《概说日本の公共政策》,东京大学出版会,2004年。
② 具体观点详见[日]辻清明著,王仲涛译：《日本官僚制研究》,商务印书馆,2010年。
③ 本部分根据与日本某公务员的访谈整理。
④ 具体观点详见[美]本尼迪克特著,吕万和.熊达云等译：《菊与刀——日本文化的类型》,商务印书馆,1996年。
① 详见《朝日新闻》,2001年1月16日(13)。
① 21世纪公务员管理国际研讨会背景材料：《国外公务员制度发展、改革趋势》,第7页：摘自李和中：“1996——2001年日本政府机构改革的底蕴与启示”,《中国行政管理》,2001年第7期。
① [日]《中央公论》,2001年(1),第106页,摘自张亲培：“日本中央政府机构改革简论”,《东北亚论坛》,2002年第8期。
② [日]堤和马：“省厅重构改革了什么?”,《论争·东洋经济》,2001年第1期,第28页。
③ 朱向东,朱峻：《日本的大部制改革》,党政论坛,2008年第3期。
④ 邮政公社事实上就是具有企业特征的邮政公司。
① [日]中邨章,竹下让：《日本の政策过程：自民堂·野党·官僚》,梓出版社,1984年,第43页。
① [日]山口二郎,小林良彰,川原彰,杉田敦：“使日本再民主化”,《世界》,2000年第12期,第69页。
① 张亲培：“日本中央政府改革简论”,《东北亚论坛》,2002年第3期。
② 具体观点详见森脇俊雅著：《政策遇程》,ミネルウア书房.2010年。
① 朱光磊,孙涛：“‘规制-服务型’地方政府：定位、内涵与建设”,《中国人民大学学报》,2005年第1期。
② [美]戴维·罗森布鲁姆等著,张成福等译：《公共行政学：管理、政治和法律的途径》,2002年,第15页。
① 张志红著：《当代中国政府纵向间关系研究》,天津人民出版社,2005年,第270页。
② 详见中国行政体制改革研究会研究部编：《行政体制改革新探索》,国家行政学院出版社,2012年,第67页。
① 这种分类方式参考朱光磊,张志红：“‘职责同构’批判”,《北京大学学报》,2005年第1期中的分类方式。
① 朱光磊,李利平：“从‘分管’到‘辅佐’：中国副职问题研究”,《政治学研究》,2007年第3期。
① [美]盖伊·彼得斯著,吴爱明等译：《政府未来的治理模式》,中国人民大学出版社,2001年,第10页。
1.[澳]布莱恩·多莱里、内尔·马歇尔、安德鲁·沃辛顿主编,刘杰、余琦景、张国玉译：《重塑澳大利亚地方政府——财政、治理与改革》,北京大学出版社,2008年。
2.[丹麦]埃里克·阿尔贝克、[挪威]劳伦斯·罗斯、[瑞典]拉尔斯·斯特姆伯格、[芬兰]克里斯特·斯塔尔伯格著,常志霄、张志强译：《北欧地方政府：战后发展趋势与改革》,北京大学出版社,2005年。
3.[美]阿尔蒙德,鲍威尔著,曹沛霖等译： 《比较政治学：体系、过程和政策》,上海译文出版社,1987年。
4.[美]阿格拉诺夫、麦圭尔,李玲玲等译：《协作性公共管理：地方政府新战略》,北京大学出版社,2007年。
5.[美]艾尔·巴比著,邱泽奇译：《社会研究方法》(第10版),华夏出版社,2005年。
6.[美]奥尔森著,陈郁等译： 《集体行动的逻辑》,上海人民出版社,1995年。
7.[美]奥斯特罗姆,加德纳,沃克著,王巧玲等译： 《规则、博弈与公共池塘资源》,陕西人民出版社,2011年。
8.[美]达夫特著,李维安译： 《组织理论与设计精要》,机械工业出版社,1999年。
9.[美]道格拉斯·诺斯著,杭行译：《制度、制度变迁与经济绩效》,格致出版社,2008年。
10. [美]盖伊·彼得斯著,聂露等译： 《官僚政治》,中国人民大学出版社,2006年。
11. [美]盖伊·彼得斯著,吴爱明等译：《政府未来的治理模式》,中国人民大学出版社,2001年。
12. [美]戈登·图洛克著,柏克等泽： 《官僚体制的政治》,商务印书馆,2010年。
13. [美]赫尔穆特·沃尔曼,埃克哈特·施罗德编,王锋等译： 《比较英德公共部门改革》,北京大学出版社,2004年。
14. [美]杰克·奈特著,周伟林译： 《制度与社会冲突》,上海人民出版社,2009年。
15. [美]拉塞尔·林登著,汪大海等译：《无缝隙政府：公共部门再造指南》,中国人民 ·大学出版社,2002年。
16. [美]罗伯特·登哈特著,扶松茂等译： 《公共组织理论》,2003年。
17. [美]尼古拉斯·施普尔伯著,杨俊峰等译：《国家职能的变迁》,辽宁教育出版社,2004年。
18. [美]文森特·奥斯特罗姆、罗伯特·比什、埃莉诺·奥斯特罗姆著,井敏、陈涵泓译：《美国地方政府》,北京大学出版社,2004年。
19. [美]沃尔特·鲍威尔,保罗·迪马吉奥主编,姚伟译：《组织分析的新制度主义》,上海人民出版社,2008年。
20. [美]詹姆斯·安德森著,谢明译：《公共政策的制定》(第五版),谢明等译,中国人民出版社,2009年。
21. [美]詹姆斯·汤森,顾速等译：《中国政治》,江苏人民出版社,1994年。
22. [美]詹姆斯·威尔逊著,孙艳等译：《官僚机构：政府机构的作为及其原因》,三联书店,2006年。
23. [美]珍妮特·登哈特,罗伯特·登哈特著,丁煌译, 《新公共服务：服务,而不是掌舵》,中国人民大学出版社,2010年。
24. [瑞]汤姆·伯恩斯著,周长城译： 《经济与社会变迁的结构化》,社会科学文献出版社,2010年。
25. [美]李侃如著,胡国成、赵梅译：《治理中国——从革命到改革》,中国社会科学出版社,2010年。
26. [日]过清明著,王仲涛译：《日本官僚制研究》,商务印书馆,2010年。
27. 包国宪,鲍静：《政府绩效评价与行政管理体制改革》,中国社会科学出版社,2008年。 .
28. 曹闻民：《政府职能论》,人民出版社,2008年。
29. 曾令发：《探寻政府合作之路——英国布莱尔政府改革研究》,人民出版社,2010年版。
30. 陈振明：《公共管理学：一种不同于传统行政学的研究途径》,中国人民大学出版社, 2003年。
31. 何增科等著：《中国政治体制改革研究》,中央编译出版社,2008年。
32. 胡伟：《政府过程》,浙江人民出版社,1998年。
33. 李军鹏：《公共服务型政府》,北京大学出版社,2004年。
34. 李军鹏：《公共服务学——政府公共服务的理论与实践》,国家行政学院出版社,2007年。
35. 连玉明：《学习型政府》,中国时代经济出版社,2003年。
36. 林尚立：《国内政府间关系》,浙江人民出版社,1998年。
37. 刘军宁：《市场逻辑与国家观念》,生活·读书·新知三联书店,1995年。
38. 刘明珍：《公民社会与治理转型发展中国家的视角》,中央编译出版社,2008年。
39. 刘亚平：《当代中国政府间竞争》,社会科学文献出版社,2007年。
40. 刘玉照、张敦福、李友梅：《社会转型与结构变迁》,上海人民出版社,2007年。
41. 毛寿龙,李梅,陈幽泓：《西方政府的治道变革》,中国人民大学出版社,1998年。
42. 浦兴祖：《当代中国政治制度》,复旦大学出版社,2004年。
43. 任进：《比较地方政府与制度》,北京大学出版社,2008年。
44. 芮切特：《新制度经济学：一个交易费用分析范式》,上海人民出版社,2006年。
45. 沈亚平：《行政学》,南开大学出版社,2003年。
46. 沈远新：《中国转型期的政治治理若干问题与趋势》,中央编译出版社,2007年。
47. 孙晓莉：《中国现代化进程中的国家与社会》,中国社会科学出版社,2001年.
48. 孙晓莉：《中外公共服务体制比较》,国家行政学院出版社,2007年。
49. 唐铁汉：《行政管理体制改革的前沿问题》,国家行政学院出版社,2008年。
50. 汪玉凯：《中国行政体制改革30年回顾与展望》,人民出版社,2008年。
51. 王威海：《政治社会学：范畴、理论与基本面向》,上海人民出版社,2008年。
52. 乌杰主编：《中国政府与机构改革》,国家行政学院出版社,1998年。
53. 吴爱明,刘文杰：《政府改革：中国行政改革模式与经验》,新华出版社,2010年。
54. 夏海：《政府的自我革命—中国政府机构改革研究》,中国法制出版社,2004年。
55. 谢庆奎：《政府学概论》,中国社会科学出版社,2005年。
56. 谢庆奎：《中国政府体制分析》,中国广播电视出版社,1995年。
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