政府职能转变背景下的社区组织与政府互动关系研究
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摘要
进入20世纪90年代，随着城市经济体制改革的不断深化，中国开始兴起社区建设。社区建设的首要问题是体制创新，是要探寻一种新型的城市基层社会管理体制，替代传统的城市基层社会管理体制。这一新体制的核心是社区建设主体，即广大居民群众自愿地、积极地和直接地参与社区事务的治理和公益事业的建设。这一新管理体制的关键是，要逐步实现政府与社区组织关系的协调化，探寻政府依法行政和社区组织依法自治的相结合的互动机制。本论文试图对政府职能转变背景下的社区组织与政府关系作一探索。
本论文以社区组织与政府的关系为切入点，采用经济学的成本收益理论与制度经济学制度变迁的有关理论来分析，力图在分析计划经济体制和现有体制两者的关系模式弊端的基础上，构架社区组织与政府新型的互动关系模式。制度变迁的过程将是逐步展开本论文主要内容的基本逻辑线索：僵滞阶段(即制度变迁的起点)——社区组织与政府互动关系的提出；创新阶段——社区组织与政府互动关系的构建；均衡阶段——互动模式的磨合与稳定。这种新型的互动关系模式，在降低政府成本、促使社区组织的自主发展，明确社区组织与政府的职能分工，提高社区管理效率等方面具有一定的现实意义。
与目前的同类文献相比，本论文创新之处在于：根据经济学的成本收益理论和制度经济学的制度变迁理论相结合的分析框架，提出构建新型社区组织与政府互动关系模式的思路，即在社区组织自治能力提升、政府“自我革命”的基础上，在这两者之间建立起分工合作、相互支持的良性互动关系，具体表现为：体系上的共生、功能上的互补、效用上的双赢的关系。
With continual deepening of the urban economic system reform, community building has been in the making in China since 1990s. The primary issue of community building is system innovation, which is to seek a new urban basic-level social management system instead of traditional management system. The core of the new system is the principal part of community building, that is broad residents, voluntarily, positively and directly participates in governance of the community routines and construction of the public welfare; and the key to it is to progressively realize the coordination of relationship between community organization and government, and to seek the interactive mechanism of combination of the governmental administration according to law and community organizational self-governance in the name of the law.
The dissertation, which makes the relationship between community organization and government as its starting point, introduces concerned theories of cost benefit on economics and of institutional change on institutional economics. Based on analysis of drawbacks of the mode in planned economic system and present: system, the dissertation attempts to construct a new interactive relationship mode of community organization and government. The process of the institutional change, as the basic logic clues of the whole thesis, can be divided into three stages: the stagnation stage, that is starting point of the institutional change - proposition of the interactive relationship between the community organization and government; the innovation stage - construction of the interactive relationship; and the balance stage - coordinated and stable process of the interactive model. The new interactive mode bears practical significance on decreasing the governmental cost, promoting independent developments of community organization, making the functional division of
community organization and government clear and improving community managing efficiency and so on.
Compared with available literature, innovation points of the dissertation lie that: according to the analysis of theories of cost benefit on economics and of institutional change on institutional economics, the author puts forward the interactive relationship mode between community organization and government, that is, on the basis of improvement of self-governance ability of community organization and "self-revolution" of government, sound interactive relationship of division of labor and cooperation, and mutual support, that is coexistence in system, mutual complement in function and mutual benefit in effectiveness, needs to be construct between community organization and government.
本论文以社区组织与政府的关系为切入点，采用经济学的成本收益理论与制度经济学制度变迁的有关理论来分析，力图在分析计划经济体制和现有体制两者的关系模式弊端的基础上，构架社区组织与政府新型的互动关系模式。制度变迁的过程将是逐步展开本论文主要内容的基本逻辑线索：僵滞阶段(即制度变迁的起点)——社区组织与政府互动关系的提出；创新阶段——社区组织与政府互动关系的构建；均衡阶段——互动模式的磨合与稳定。这种新型的互动关系模式，在降低政府成本、促使社区组织的自主发展，明确社区组织与政府的职能分工，提高社区管理效率等方面具有一定的现实意义。
与目前的同类文献相比，本论文创新之处在于：根据经济学的成本收益理论和制度经济学的制度变迁理论相结合的分析框架，提出构建新型社区组织与政府互动关系模式的思路，即在社区组织自治能力提升、政府“自我革命”的基础上，在这两者之间建立起分工合作、相互支持的良性互动关系，具体表现为：体系上的共生、功能上的互补、效用上的双赢的关系。
With continual deepening of the urban economic system reform, community building has been in the making in China since 1990s. The primary issue of community building is system innovation, which is to seek a new urban basic-level social management system instead of traditional management system. The core of the new system is the principal part of community building, that is broad residents, voluntarily, positively and directly participates in governance of the community routines and construction of the public welfare; and the key to it is to progressively realize the coordination of relationship between community organization and government, and to seek the interactive mechanism of combination of the governmental administration according to law and community organizational self-governance in the name of the law.
The dissertation, which makes the relationship between community organization and government as its starting point, introduces concerned theories of cost benefit on economics and of institutional change on institutional economics. Based on analysis of drawbacks of the mode in planned economic system and present: system, the dissertation attempts to construct a new interactive relationship mode of community organization and government. The process of the institutional change, as the basic logic clues of the whole thesis, can be divided into three stages: the stagnation stage, that is starting point of the institutional change - proposition of the interactive relationship between the community organization and government; the innovation stage - construction of the interactive relationship; and the balance stage - coordinated and stable process of the interactive model. The new interactive mode bears practical significance on decreasing the governmental cost, promoting independent developments of community organization, making the functional division of
community organization and government clear and improving community managing efficiency and so on.
Compared with available literature, innovation points of the dissertation lie that: according to the analysis of theories of cost benefit on economics and of institutional change on institutional economics, the author puts forward the interactive relationship mode between community organization and government, that is, on the basis of improvement of self-governance ability of community organization and "self-revolution" of government, sound interactive relationship of division of labor and cooperation, and mutual support, that is coexistence in system, mutual complement in function and mutual benefit in effectiveness, needs to be construct between community organization and government.
引文
[1]Batten, T. R. & Batten, M. (1967), The Non-directive Approach in group and CommunityWork. London: Oxford University Press.
[2]Henderson, P. & Thomas, D. N. (1990), Skills in Neighborhood Work. London: Unwinhyman. P. 7.
[3]Popple, K. (1995), Analysing Community Work: Its History and Practice. Buckingham:Open University Press.
[4]Ross, M. & Lappin, B. W. (1967), Community Organization: Theory, Principles andPractice. New York: Harper & Row.
[5]Rothman, J (1964), An Analysis of Goals and Roles in Community Organization Practice,Social Work, Vol. 9 (2).
[6]Rothman, J. & Tropman, J. E. (1987), Models of Community Organization and MacroPractice Perspectives: Their Mixing and Phasing, pp. 3-26. Rothman,. J, Erlick, J. L.& Tropman, J. E. (eds.), Strategies Community Intervention. New York: peacock.
[7]Thomas, D. N. (1983), The Making of Community Work. London: George Allen andUnwin.
[8]Twelvetress, A. (1991), Community Work. London: Macmillan Education. P. 11.
[9]UN, (1955), Social Progress Through community Development. New York: UN.
[10]Younghusband, D. E. (1968), Community Work and Social Change: The Report of a StudyGroup on Training Set up by The Calouste Gulbenkian Foundation.London: Longmans. P4.
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[15]陈喜强．城市社区服务范畴新论[J]．广西社会科学，1993(3)，第70-75页．
[16]陈喜强．城市社区组织创新的经济学思考[J]．改革与战略，2002(11)，第14-18页．
[17]陈喜强．试析社会主义市场经济条件下社区服务运行机制转换[J]．社会工作研究，1995(3)，第39-42页．
[18]陈喜强．重新认识政府在社会保障制度变迁中的作用[J]．社会保障制度(中国人民大学资料复印中心)，2001(8)，第29-32页．
[19]丁超．全能主义架构中的城市社区与单位——城市社区研究之二[J]．中国方城——行政区化与地名(太原)，2001(4) 第20-23页．
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