我国地方政府绩效评估信息失真规避研究
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摘要
绩效评估是绩效管理的中心环节，在绩效管理过程中具有重要地位，有人甚至将绩效评估等同于绩效管理。而绩效管理最初来源于企业，它是一个与企业生产效益、顾客满意度和企业人力资源管理息息相关的概念。无论从理论还是从实践方面，政府的绩效管理水平都要远远落后于企业。资源的稀缺性决定了任何组织都必须要关注效率问题，地方政府也不能例外，甚至应比其他组织更加注重效率问题。当前，我国政府实际控制和支配着绝大部分的公共资源，但受传统的官僚体制的影响，造成整个组织的效率低下、机构臃肿、人员积极性不高、服务态度差等，这些问题最终导致公共资源的极大浪费。在上个世纪70—80年代，西方各国在巨大的社会管理困境和公共财政困境的双重压力下，积极开展了以“新公共管理运动”为取向的政府改革运动。这场运动的核心思想就是将企业管理的做法引入到地方政府中，尤其值得关注的是将“绩效管理”的方法的引入，这一做法起到了积极的效果，在一定程度上减少了政府对公共资源的浪费，使公共资源的管理更加科学化。但不可否认的是，在绩效管理的过程中，尤其是在对地方政府进行绩效考核的过程中，存在着绩效评估信息失真的问题。绩效评估信息的失真在一定程度上影响了绩效管理的效率，不利于公众对地方政府的真实绩效情况的了解。而当前国内外对政府绩效评估信息失真的研究鲜有关注，这也是本文写作的源动力和目的之一。造成绩效评估信息失真的原因是多方面的，且绩效信息失真可能发生在绩效评估中的每个环节，本文研究的绩效信息失真问题主要包括虚假信息、不对称信息、信息缺失、信息遗漏、滞后信息等几方面的内容。
基于上述原因，本文进行了论文架构。全文共分为五个部分，引言部分主要对绩效评估信息研究意义、现状、方法以及创新之处进行了阐述；第一章主要对绩效评估信息失真的相关概念进行了界定；第二章对我国地方政府绩效评估信息失真现象从表现、危害及成因等三个方面进行了分析；第三章对当前我国绩效评估信息失真规避的真实性基础从要求、收集方法和制约因素三个方面进行了阐述；最后一章从正确价值观的树立、体外机制的建立、信息整理、信息真实的技术含量以及监督制度的健全五个方面提出了规避我国绩效评估信息失真建议。
Performance evaluation is a central part in performance management, in which it plays an importantrole, so someone even places them in the equal position. Performance management first originates fromenterprise. It is a concept closely linked with enterprise production efficiency, customers’ satisfaction andthe human resources management in enterprise. Whether in theory or in practice, the government'sperformance management level is far behind the enterprise. The scarcity of resources demands eachorganization must focus on efficiency and local governments are no exception, which even should paymore attention to it than other organizations. At present, our government actually controls and dominatesmost of public resources, but due to the traditional bureaucracy, these problems emerge: the low efficiencyof the entire organization, the overstaffed organization, the low personnel enthusiasm and the poor serviceattitude, which eventually lead to a tremendous waste of public resources. In the70s-80s of last century,under the great social management dilemma and public financial trouble these double pressures, westerncountries actively carried out “the new public management movement"-oriented government reformcampaign. The core ideas of this movement is the practice of enterprise management will be introduced tothe local government, especially the notable “performance management "method. This practice had taken apositive effect: it not only reduced government’s waste of public resources to some extent, but made publicresources management more scientific. But it is undeniable that in performance management, there existthe problems of performance evaluation information distortion, especially in the local governments’performance appraisal. The distortion of Performance evaluation information affects the efficiency of theperformance management, which is unfavorable for the public to truly understand the local governments’ performance. Presently the research is little seen on the distortion of Performance evaluation informationin governments both at home and abroad, which is also the motivation and objective of this paper. Manycauses lead to the distortion of Performance evaluation information and it may occur in every link. Thispaper studies the distortion of performance information mainly in following aspects: the falseinformation, asymmetric information, scarcity of information, information omissions, lagging informationand so on.
Based on the above reasons, it forms the framework of this paper. The whole paper is divided into fiveparts: the introduction is about the research significance, the status quo, the methods and innovative pointsof performance evaluation; the first chapter is a definition of the distortion of performance evaluationinformation and its related concept; the second chapter is an analysis about the performance, detriment,causes of local governments’ performance evaluation information distortion; the third chapter is anelaboration on the authentic foundation to avoid our country’s current performance evaluation informationdistortion in requirement, methods and restriction factor these three aspects; The last chapter issuggestions on how to avoid the performance evaluation information distortion based on the following fiveaspects: setting up the right values, the establishment of external mechanism, information collection, thetechnical authenticity of information and the perfection of supervision system.
基于上述原因，本文进行了论文架构。全文共分为五个部分，引言部分主要对绩效评估信息研究意义、现状、方法以及创新之处进行了阐述；第一章主要对绩效评估信息失真的相关概念进行了界定；第二章对我国地方政府绩效评估信息失真现象从表现、危害及成因等三个方面进行了分析；第三章对当前我国绩效评估信息失真规避的真实性基础从要求、收集方法和制约因素三个方面进行了阐述；最后一章从正确价值观的树立、体外机制的建立、信息整理、信息真实的技术含量以及监督制度的健全五个方面提出了规避我国绩效评估信息失真建议。
Performance evaluation is a central part in performance management, in which it plays an importantrole, so someone even places them in the equal position. Performance management first originates fromenterprise. It is a concept closely linked with enterprise production efficiency, customers’ satisfaction andthe human resources management in enterprise. Whether in theory or in practice, the government'sperformance management level is far behind the enterprise. The scarcity of resources demands eachorganization must focus on efficiency and local governments are no exception, which even should paymore attention to it than other organizations. At present, our government actually controls and dominatesmost of public resources, but due to the traditional bureaucracy, these problems emerge: the low efficiencyof the entire organization, the overstaffed organization, the low personnel enthusiasm and the poor serviceattitude, which eventually lead to a tremendous waste of public resources. In the70s-80s of last century,under the great social management dilemma and public financial trouble these double pressures, westerncountries actively carried out “the new public management movement"-oriented government reformcampaign. The core ideas of this movement is the practice of enterprise management will be introduced tothe local government, especially the notable “performance management "method. This practice had taken apositive effect: it not only reduced government’s waste of public resources to some extent, but made publicresources management more scientific. But it is undeniable that in performance management, there existthe problems of performance evaluation information distortion, especially in the local governments’performance appraisal. The distortion of Performance evaluation information affects the efficiency of theperformance management, which is unfavorable for the public to truly understand the local governments’ performance. Presently the research is little seen on the distortion of Performance evaluation informationin governments both at home and abroad, which is also the motivation and objective of this paper. Manycauses lead to the distortion of Performance evaluation information and it may occur in every link. Thispaper studies the distortion of performance information mainly in following aspects: the falseinformation, asymmetric information, scarcity of information, information omissions, lagging informationand so on.
Based on the above reasons, it forms the framework of this paper. The whole paper is divided into fiveparts: the introduction is about the research significance, the status quo, the methods and innovative pointsof performance evaluation; the first chapter is a definition of the distortion of performance evaluationinformation and its related concept; the second chapter is an analysis about the performance, detriment,causes of local governments’ performance evaluation information distortion; the third chapter is anelaboration on the authentic foundation to avoid our country’s current performance evaluation informationdistortion in requirement, methods and restriction factor these three aspects; The last chapter issuggestions on how to avoid the performance evaluation information distortion based on the following fiveaspects: setting up the right values, the establishment of external mechanism, information collection, thetechnical authenticity of information and the perfection of supervision system.
引文
①卫立浩.论西藏民族区域自治地方政府绩效评估体系构建的特殊性[J].西藏民族学院学报哲学社会科学版.2011(4)
②闫静.呼和浩特市行政机关效能建设研究[D].内蒙古大学.2011
①Armstrong M.Performance Manage[M].London:Sage,1994:35,60-61
①郑方辉,张文芳,李文彬.中国地方政府整体绩效评价[M].北京.中国经济出版社.2008
①张创新,芦刚.地方政府绩效评估信息失真的成因及其治理[J].中州学刊,2006,(06)
②胡春萍,孟凡蓉,Richard Walker.中国地方政府绩效评估信息来源的现状——基于德尔菲法的研究[J].情报杂志,2009(10).
③卓越.政府绩效概论[M].北京:清华大学出版社.2007
①胡税根.公共部门绩效管理[M].浙江大学出版社.2005
①张康之,公共行政学[M].经济科学出版社.2010年10月
②胡税根.公共部门绩效管理[M].杭州:浙江大学出版社.2005
③张创新,芦刚.地方政府绩效评估信息失真的成因及其治理[J].中州学刊,2006,(06)
①卓越.公共部门绩效评估[M].中国人民大学出版社.2004
①彭国甫.地方政府公共事业管理绩效评价研究[M].湖南人民出版社.2004
②卓越.政府绩效管理概论[M].清华大学出版社.2007
①章羽.以知识管理解决政府信息失真问题的对策和建议[J].兰州学报.2008
①汪卫霞,汪雷.政府信息故意失真行为分析[J].情报理论与践,2007,(04)
①焦璞润.促进我国政府绩效评估的多元化[J].重庆科学学院学报.2009
①彭国甫,中国行政管理.长沙:湖南人民出版社.2006年4月
①彭国甫,中国行政管理.长沙:湖南人民出版社.2006年4月
①夏文斌,公平、效率与当代社会发展.北京:北京大学出版社.2006年1月
①彭国甫,中国行政管理.长沙:湖南人民出版社.2006年4月
②楚明锟,决策学.河南人民出版社.1991年7月
①楚明锟,决策学.河南人民出版社.1991年7月
[1] Armstrong M.Performance Manage[M].London:Sage,1994:35,60-61
[2]郑方辉,张文芳,李文彬.中国地方政府整体绩效评价[M].北京.中国经济出版社.2008
[3]卓越.政府绩效概论[M].北京:清华大学出版社.2007
[4]卓越.公共部门绩效评估[M].北京:中国人民大学出版社.2004
[5]彭国甫.地方政府公共事业管理绩效评价研究[M].长沙:湖南人民出版社.2004
[6]卓越.政府绩效管理概论[M].北京:清华大学出版社.2007
[7]楚明锟.公共管理导论[M].武汉:华中科技大学出版社.2011
[8]张国庆.行政管理学概论[M]第二版.北京:北京大学出版社2001．
[9]陈振明.公共管理学[M].北京:中国人民大学出版社.2003.
[10]夏文斌,公平、效率与当代社会发展.北京:北京大学出版社.2006年1月
[11]楚明锟,决策学.郑州.河南人民出版社.1991年7月
[12]岳建波.信息管理基础[M].北京:清华大学出版社.1999.
[13]卫立浩.论西藏民族区域自治地方政府绩效评估体系构建的特殊性[J].西藏民族学院学报哲学社会科学版.2011(4)
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