云南省6级以上强震应急信息处置对策研究
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摘要
云南是我国地震多发省份之一,根据对20世纪历史地震进行统计,平均每3年发生2次6级强震,且灾害重、各种信息处置复杂。地震应急救援是防震减灾三大工作体系之一,震情、灾情和应急救援信息是抗震救灾指挥决策的依据,及时获取和高效处置这些信息,是顺利开展应急救援及抗震救灾的关键所在,能为及时救治伤员,分配救灾物资,调集救援力量等提供重要参考。
本文通过归纳总结云南省6级以上强震应急信息处置的现状和进展,运用公共产品和公共危机管理理论,分析查找存在的主要问题及原因,借鉴国内外的先进经验和做法,结合云南特点,有针对性地提出云南省6级以上强震应急信息处置的对策建议,构建起政府主导、部门协同、全社会共同参与的管理体系。
法制及预案建设方面：完善制定相关配套法规；制定信息管理相关制度；制定信息处置和新闻宣传预案。
管理体制方面：成立统一综合的省应急指挥中心；加强部门协同,加强与媒体及NGO组织等的合作。
管理机制方面：构建符合云南特点的应急信息收集管理机制,包括建立灾情会商制度,提升灾情快速获取能力；建立信息传送管理机制,规范传送主体和内容,构建传送渠道,建立传送查询服务支撑平台；完善信息发布管理机制,规范发布要求和内容,运用政府新闻发布、官方网站、媒体报道等形式；构建制度化保障体系,包括制定灾情统计标准,加强防灾减灾信息员队伍建设,强化地震应急演练,加强宣传教育,增加经费投入。
Yunnan is one of the provinces in which earthquakes occurred frequently, according to the record of historical earthquakes in 20 century, the earthquake with magnitude above 6 occurred 2 times in average 3 years, the earthquake disasters were heavy, the dispose of various information was very complicated. Earthquake emergency and rescue is one of the earthquake disaster prevention and mitigation systems, earthquake disaster situation and emergency information is the basis for commanding about works against earthquake disasters, efficient emergency information processing is the key of earthquake emergency rescue, for the timely treatment of victims, disaster relief materials distribution, concentrating resuce force to provide important reference.
By summing up more than magnitude 6 earthquake emergency information disposal status and progress in Yunnan province, the paper take use of public product and the public crisis management theory, analysis to find the main question and reason, from domestic and foreign advanced experience and practice, combining the features in Yunnan province, put forward more than magnitude 6 earthquake emergency information management countermeasures, construction of governmental dominant, the coordination, the participation of the whole society management system.
On the legal system construction and plan:Improve the development of supporting laws and regulations; Set down information management system;Set down the earthquake emergency information and news management plan.
Management system:Set up a unified comprehensive provincial emergency command center; Strengthen the earthquake relief headquarters of the collaboration among member units,strengthen the cooperation among media,NGO organizations and so on.
Management mechanism:Build the management mechanism of the emergency information collection in accord with the characteristics in Yunnan, including the establishment of disaster consultation system to enhance disaster information rapid obtaining ability; To establish information convection management system, standard convection body and contents,to construct convection channels and inquiring service supporting platform; Improve the management mechanism of the emergency news to release,specify the released requirements and content,apply various kind of media, such as the government press release, official website and the news media and so on;Construct the system of institutional safeguard, including constituting the collection and statistics standard of national earthquake disaster information, strengthening the construction of the information troops to prevent and reduce disaster, enhancing earthquake emergency drill, reinforcing publicity and education, increasing the financial expenditure.
本文通过归纳总结云南省6级以上强震应急信息处置的现状和进展,运用公共产品和公共危机管理理论,分析查找存在的主要问题及原因,借鉴国内外的先进经验和做法,结合云南特点,有针对性地提出云南省6级以上强震应急信息处置的对策建议,构建起政府主导、部门协同、全社会共同参与的管理体系。
法制及预案建设方面：完善制定相关配套法规；制定信息管理相关制度；制定信息处置和新闻宣传预案。
管理体制方面：成立统一综合的省应急指挥中心；加强部门协同,加强与媒体及NGO组织等的合作。
管理机制方面：构建符合云南特点的应急信息收集管理机制,包括建立灾情会商制度,提升灾情快速获取能力；建立信息传送管理机制,规范传送主体和内容,构建传送渠道,建立传送查询服务支撑平台；完善信息发布管理机制,规范发布要求和内容,运用政府新闻发布、官方网站、媒体报道等形式；构建制度化保障体系,包括制定灾情统计标准,加强防灾减灾信息员队伍建设,强化地震应急演练,加强宣传教育,增加经费投入。
Yunnan is one of the provinces in which earthquakes occurred frequently, according to the record of historical earthquakes in 20 century, the earthquake with magnitude above 6 occurred 2 times in average 3 years, the earthquake disasters were heavy, the dispose of various information was very complicated. Earthquake emergency and rescue is one of the earthquake disaster prevention and mitigation systems, earthquake disaster situation and emergency information is the basis for commanding about works against earthquake disasters, efficient emergency information processing is the key of earthquake emergency rescue, for the timely treatment of victims, disaster relief materials distribution, concentrating resuce force to provide important reference.
By summing up more than magnitude 6 earthquake emergency information disposal status and progress in Yunnan province, the paper take use of public product and the public crisis management theory, analysis to find the main question and reason, from domestic and foreign advanced experience and practice, combining the features in Yunnan province, put forward more than magnitude 6 earthquake emergency information management countermeasures, construction of governmental dominant, the coordination, the participation of the whole society management system.
On the legal system construction and plan:Improve the development of supporting laws and regulations; Set down information management system;Set down the earthquake emergency information and news management plan.
Management system:Set up a unified comprehensive provincial emergency command center; Strengthen the earthquake relief headquarters of the collaboration among member units,strengthen the cooperation among media,NGO organizations and so on.
Management mechanism:Build the management mechanism of the emergency information collection in accord with the characteristics in Yunnan, including the establishment of disaster consultation system to enhance disaster information rapid obtaining ability; To establish information convection management system, standard convection body and contents,to construct convection channels and inquiring service supporting platform; Improve the management mechanism of the emergency news to release,specify the released requirements and content,apply various kind of media, such as the government press release, official website and the news media and so on;Construct the system of institutional safeguard, including constituting the collection and statistics standard of national earthquake disaster information, strengthening the construction of the information troops to prevent and reduce disaster, enhancing earthquake emergency drill, reinforcing publicity and education, increasing the financial expenditure.
引文
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①网易另一面：《阪神地震：政府“涅磐”》,http://news.163.com/special/reviews/helpjapan02.html,2011 年4月.
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②孙庚：《日本灾害信息学研究的历史与现状》,国际新闻界,2010年,113-115页。
①李永强、王景来：《世界地震应急精选》,云南出版集团公司、云南科技出版社,2008年5月。
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①《中华人民共和国突发事件应对法》,2007年11月1日起施行。
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[5]搜狐.1996年2月3日云南丽江7.0级地震http://cn12322.blog.sohu.com/147485100.html, 2011-09-08.
[6]百度百科.机制http://baike.baidu.com/view/79349.htm,2011-09-08.
[7]网易.日本政府的“阪神教训”http://news.163.com/special/reviews/helpjapan02.html, 2011-09-08.
[8]网易另一面.灾难中形成的专业报道.http//news.163.com/special/reviews/helpjapan03.html,2011-04-09.
[9]中国地质图书馆.美国应急体系的构建概况.http：//www.cgl.org.cn/earthquakeinfo/emergency/America-emergency-deal.htm,2008-05-13.
[10]云南网.盈江地震灾区救灾见闻：活跃的志愿者http://society.yunnan.cn/html/2011-03/14/content_1529147.htm,2011-03-14.
[11]搜狐转载.民间救灾：日本NGO的行动逻辑http://business.sohu.com/20110315/n279819259.shtml,2011-03-15.
[12]网易.当日本遭遇地震http://news.163.com/special/00012Q9L/ribenkangzhen.html, 2011-03-20.
[13]中国交通技术网转载张维平.美国、加拿大、意大利应急管理现状和对中国的启示,http://www.tranbbs.com/news/Policies/news_24932.shtm,2011-10-8.
[1]《中华人民共和国突发事件应对法》,2007.
[2]《中华人民共和国防震减灾法》,2008.
[3]《中华人民共和国政府信息公开条例》,2008.
[4]《云南省防震减灾条例》,2011.
[5]《国家突发公共事件总体应急预案》,2006.
[6]《国家地震应急预案》,2006.
[7]《国家防震减灾规划(2006—2020年)》,2006.
[8]《地震灾情上报暂行规定》,2010.
[9]《云南省地震应急预案》,2006.
[10]云南省地震局.2010年震害防御工作总结,2010.
[11]云南省地震局应急培训报告：《应对大震的组织协调工作》,2008.
[12]云南省地震局：《云南省地震局地震工作40周年展厅简介(地震应急救援部分)》,2005.
[13]肖九安.纪念云南地震工作四十周年.云南省地震局,2005.