城乡公共服务一体化问题研究
摘要
义务教育、医疗卫生、社会保障以及公共就业等构成了公共服务的基本内容。教育直接影响人类发展的质量和水平,是推动社会发展的基本途径;医疗卫生对人体健康起着保证作用,社会拥有了健康则拥有了“财富”;社会保障有助于提高全体社会成员的生活质量,营造稳定的社会环境;公共就业作为民生之本,是促进社会和谐的重要基础,是发展生产力的基本保证。所以,研究公共服务问题,实际上是研究如何解决人的生存权、健康权、受教育权和发展权等。
我国长期的二元公共服务供给体制将社会发展的成果主要集中在部分社会成员——城镇居民手中,增加了城镇居民的实际收入水平,提高了城镇居民的实际购买力,逐渐加大了城乡居民之间的收入差距。对于城镇居民而言,虽然具有相对较高的购买力,但边际消费倾向却相对较低,边际效益较低;对于比较贫穷的农村居民而言,却恰好相反。从经济角度来看,影响到中国的经济拉动主要依靠出口和投资,内需拉动力无法得以有效提升。同时,这种分配结果将社会成员分割成不同的社会群体,当各个群体之间的隔阂和抵触积累到一定程度时,势必损害群体之间的团结和合作,造成社会的不安甚至动荡,形成严重的社会问题。
本文以公共服务供求理论、城乡关系理论、共同富裕理论和效率公平理论为支撑,通过对城乡居民的大量实地调查研究,验证了城乡居民在公共服务领域的差异性,运用定性分析和定量分析方法相结合、规范研究和实证研究方法相结合等,提出了城乡公共服务一体化的原则,在这些原则的指导下,提出了城乡公共服务一体化建设的对策和建议。全文共分为六个部分。
第一部分,即第一章的引言,这部分是论文研究的起点和基础。主要介绍了本文的研究背景、研究目的以及意义,对国内外关于公共服务的研究现状进行了梳理,说明了本论文所采用的研究方法、研究思路和框架以及创新和不足之处。
第二部分,即第二章的内容,城乡公共服务一体化理论依据。这部分内容为文章以后的研究提供了理论依据,包括公共服务供给和需求理论以及模型、城乡关系理论、共同富裕理论、公平效率理论等。通过对这些理论的总结、梳理和归纳,得出实现城乡居民公共服务的一体化是社会发展的必然结果,也是实现公平与效率均衡的重要手段。
第三部分,即第三章的内容,这部分内容主要确定在城乡基本公共服务一体化进程中应坚持的原则,为制定城乡公共服务一体化的具体对策提供基础。
第四部分,即第四章的内容。主要研究美国、德国、日本以及韩国等具有代表性的国家在发展历程中采取的制度和政策,总结其成功的经验和失败的原因,找出我国可以借鉴的内容,为制定我国公共服务的发展策略提供可以借鉴的经验。
第五部分,包括第五章至第八章的内容,分别对义务教育、医疗卫生、社会保障和公共就业等进行深层次分析,按照基本公共服务的基本特征、制度变迁、现状分析、形成原因的思路进行论述。这部分是论文研究的核心内容。首先,调查分析了我国基本公共服务供给制度、供给效果以及群众满意度;其次,在参考我国历年统计年鉴以及相关农业普查数据的基础上,进一步说明我国公共服务供给模式的缺陷,全面而系统地分析二元公共服务供给制度对城乡关系的不利影响。最后,对城乡公共服务差距形成的原因进行分析,市场建设的障碍、相关技术的制约、资金投入的不足、劳动力素质的制约、法律规范不足等都对公共服务供给的效率产生着影响。
第六部分,即第九章的内容。在以上研究的基础上,根据我国实际情况,提出了完善各项基本公共服务的对策和建议。
Compulsory education, medical and health, basic social security and public employment constitute the basic content of public service. Education as the basic way to promote social development directly affects the quality and level of human development is; medical and health plays a role in guaranteeing human health. Social which possesses good health possesses fortune. Basic social security help to improve quality of life for all members of society, and create a stable social environment; public employment as a Basic Thing, is an important foundation to promote social harmony and is the basic guarantee for the development of productive forces. Thus, the basic public services are actually to solve the basic human rights, including the basic rights of subsistence, health, education and development, etc.
Long-term dual supply system of public services in China has the fruits of social development mainly enjoyed by some of society members, increases the income of urban residents, enhances the purchasing power of urban residents and widens the income gap between urban and rural resident gradually. For high-income urban residents, their purchasing power is reinforced, but their marginal consumption propensity is low; For the relatively poor rural residents, the situation is just the reverse. From the perspective of economics, it is the unreasonable and unfair social class structure that makes the present China’s economic pulling power mainly depend on exports and investment while the pulling power of domestic demand can’t be effectively improved. Meanwhile, because of unfair supply of public services, members of the society are divided into different social groups. When the gap and conflicts betweet various groups have accumulated to a certain degree, the unity and cooperation benween groups are bound to be undermined, resulting in social unrest or instability, forming a serious social problem.
Based on the demand and supply theory in public services, urban-rural relationship theory, the theory of common prosperity and the theory of effeciency and fairness, this paper verifies the discrepancy between rural and urban residents in public services by a number of field surveys and researches on urban and rural residents. The paper suggests the integration of urban-rural public services. Based on the principle of the integration of urban-rural public services, the measures and advices on the construction of the integration of urban-rural public services. The paper can be divided into six parts.
The first part, namely the first chapter, is the starting point and foundation of the paper. This part mainly introduces the background, reseach purpose and research significance. This part also collects and summarizes the present researches on public services at home and abroad. And shows the reseach technique, the research framework, the innovation and lackings of this paper.
The second part, namely the second chapter, is about the theoretical foundation on the integration of urban-rural public services. This part provides a theoretical basis for later study of this paper,including theory and model about supply and demand of public services, urban-rural relationship theory, the common prosperity theory, the theory of efficiency and fairness, and so on. By summarization, sorting, concluding of these theories, this paper concludes that the realization of the integration of urban-rural public services is the inevitable outcome of social development and an important measure to achieve the balance between efficiency and fairness.
The third part, namely the third chapter, gives a series of principles which we should be adhered to during the development of the integration of urban-rural public services and provides a foundation on specific measures for the construction of the integration of urban-rural public services.
The fourth part, namely the fourth chaprer, introduces the advanced experence of foreign countries, mainly studies the systems and policies adopted by that representative countries such as United States, Germany, Japan and South Korea in their development.
The paper summarizes the successful experiences and failure in order to find out the contents of China can learn to, provide experience for the development strategy of China's public service.
The fifth part, from the fifth chapter to the eighth chapter of the paper, provides a deeper analyzation on compulsory education, medical and care, social security, public employment and so on. This part gives a discussion on the basic characteristics of public services, institutional change, status analysis and the reasons of formation. The section is the core of this paper. Firstly, it provides investigations and analysis on China’s supply of basic public services system, supply effects and people satisfation, Secondly, based on the reference to China Statistical Yearbook over the past years as well as agricultural census datas, this part shows the defects on the present model of public services supply and analyzes the adverse impact the dual public services caused to the urban-rural relationship comprehensively and systematically. Finally, it analyzes the reasons for the formation of the gap benween urban and rural public services. The barriers of market development, constraints on related technology, lacking of capital investment, lacking of legal norm and so on can affects the efficiency of the supplies of public services.
Based on the researches above, the sixth part, namely the ninth chapter, suggests specific measures on improving basic public services according to the pratical situation in China.
我国长期的二元公共服务供给体制将社会发展的成果主要集中在部分社会成员——城镇居民手中,增加了城镇居民的实际收入水平,提高了城镇居民的实际购买力,逐渐加大了城乡居民之间的收入差距。对于城镇居民而言,虽然具有相对较高的购买力,但边际消费倾向却相对较低,边际效益较低;对于比较贫穷的农村居民而言,却恰好相反。从经济角度来看,影响到中国的经济拉动主要依靠出口和投资,内需拉动力无法得以有效提升。同时,这种分配结果将社会成员分割成不同的社会群体,当各个群体之间的隔阂和抵触积累到一定程度时,势必损害群体之间的团结和合作,造成社会的不安甚至动荡,形成严重的社会问题。
本文以公共服务供求理论、城乡关系理论、共同富裕理论和效率公平理论为支撑,通过对城乡居民的大量实地调查研究,验证了城乡居民在公共服务领域的差异性,运用定性分析和定量分析方法相结合、规范研究和实证研究方法相结合等,提出了城乡公共服务一体化的原则,在这些原则的指导下,提出了城乡公共服务一体化建设的对策和建议。全文共分为六个部分。
第一部分,即第一章的引言,这部分是论文研究的起点和基础。主要介绍了本文的研究背景、研究目的以及意义,对国内外关于公共服务的研究现状进行了梳理,说明了本论文所采用的研究方法、研究思路和框架以及创新和不足之处。
第二部分,即第二章的内容,城乡公共服务一体化理论依据。这部分内容为文章以后的研究提供了理论依据,包括公共服务供给和需求理论以及模型、城乡关系理论、共同富裕理论、公平效率理论等。通过对这些理论的总结、梳理和归纳,得出实现城乡居民公共服务的一体化是社会发展的必然结果,也是实现公平与效率均衡的重要手段。
第三部分,即第三章的内容,这部分内容主要确定在城乡基本公共服务一体化进程中应坚持的原则,为制定城乡公共服务一体化的具体对策提供基础。
第四部分,即第四章的内容。主要研究美国、德国、日本以及韩国等具有代表性的国家在发展历程中采取的制度和政策,总结其成功的经验和失败的原因,找出我国可以借鉴的内容,为制定我国公共服务的发展策略提供可以借鉴的经验。
第五部分,包括第五章至第八章的内容,分别对义务教育、医疗卫生、社会保障和公共就业等进行深层次分析,按照基本公共服务的基本特征、制度变迁、现状分析、形成原因的思路进行论述。这部分是论文研究的核心内容。首先,调查分析了我国基本公共服务供给制度、供给效果以及群众满意度;其次,在参考我国历年统计年鉴以及相关农业普查数据的基础上,进一步说明我国公共服务供给模式的缺陷,全面而系统地分析二元公共服务供给制度对城乡关系的不利影响。最后,对城乡公共服务差距形成的原因进行分析,市场建设的障碍、相关技术的制约、资金投入的不足、劳动力素质的制约、法律规范不足等都对公共服务供给的效率产生着影响。
第六部分,即第九章的内容。在以上研究的基础上,根据我国实际情况,提出了完善各项基本公共服务的对策和建议。
Compulsory education, medical and health, basic social security and public employment constitute the basic content of public service. Education as the basic way to promote social development directly affects the quality and level of human development is; medical and health plays a role in guaranteeing human health. Social which possesses good health possesses fortune. Basic social security help to improve quality of life for all members of society, and create a stable social environment; public employment as a Basic Thing, is an important foundation to promote social harmony and is the basic guarantee for the development of productive forces. Thus, the basic public services are actually to solve the basic human rights, including the basic rights of subsistence, health, education and development, etc.
Long-term dual supply system of public services in China has the fruits of social development mainly enjoyed by some of society members, increases the income of urban residents, enhances the purchasing power of urban residents and widens the income gap between urban and rural resident gradually. For high-income urban residents, their purchasing power is reinforced, but their marginal consumption propensity is low; For the relatively poor rural residents, the situation is just the reverse. From the perspective of economics, it is the unreasonable and unfair social class structure that makes the present China’s economic pulling power mainly depend on exports and investment while the pulling power of domestic demand can’t be effectively improved. Meanwhile, because of unfair supply of public services, members of the society are divided into different social groups. When the gap and conflicts betweet various groups have accumulated to a certain degree, the unity and cooperation benween groups are bound to be undermined, resulting in social unrest or instability, forming a serious social problem.
Based on the demand and supply theory in public services, urban-rural relationship theory, the theory of common prosperity and the theory of effeciency and fairness, this paper verifies the discrepancy between rural and urban residents in public services by a number of field surveys and researches on urban and rural residents. The paper suggests the integration of urban-rural public services. Based on the principle of the integration of urban-rural public services, the measures and advices on the construction of the integration of urban-rural public services. The paper can be divided into six parts.
The first part, namely the first chapter, is the starting point and foundation of the paper. This part mainly introduces the background, reseach purpose and research significance. This part also collects and summarizes the present researches on public services at home and abroad. And shows the reseach technique, the research framework, the innovation and lackings of this paper.
The second part, namely the second chapter, is about the theoretical foundation on the integration of urban-rural public services. This part provides a theoretical basis for later study of this paper,including theory and model about supply and demand of public services, urban-rural relationship theory, the common prosperity theory, the theory of efficiency and fairness, and so on. By summarization, sorting, concluding of these theories, this paper concludes that the realization of the integration of urban-rural public services is the inevitable outcome of social development and an important measure to achieve the balance between efficiency and fairness.
The third part, namely the third chapter, gives a series of principles which we should be adhered to during the development of the integration of urban-rural public services and provides a foundation on specific measures for the construction of the integration of urban-rural public services.
The fourth part, namely the fourth chaprer, introduces the advanced experence of foreign countries, mainly studies the systems and policies adopted by that representative countries such as United States, Germany, Japan and South Korea in their development.
The paper summarizes the successful experiences and failure in order to find out the contents of China can learn to, provide experience for the development strategy of China's public service.
The fifth part, from the fifth chapter to the eighth chapter of the paper, provides a deeper analyzation on compulsory education, medical and care, social security, public employment and so on. This part gives a discussion on the basic characteristics of public services, institutional change, status analysis and the reasons of formation. The section is the core of this paper. Firstly, it provides investigations and analysis on China’s supply of basic public services system, supply effects and people satisfation, Secondly, based on the reference to China Statistical Yearbook over the past years as well as agricultural census datas, this part shows the defects on the present model of public services supply and analyzes the adverse impact the dual public services caused to the urban-rural relationship comprehensively and systematically. Finally, it analyzes the reasons for the formation of the gap benween urban and rural public services. The barriers of market development, constraints on related technology, lacking of capital investment, lacking of legal norm and so on can affects the efficiency of the supplies of public services.
Based on the researches above, the sixth part, namely the ninth chapter, suggests specific measures on improving basic public services according to the pratical situation in China.
引文
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