当代中国行政中的公众参与研究
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摘要
公众参与,又称公共参与,是对社会公众试图影响政治决策和公共生活的一切活动的总称。作为一种可追溯至古代城邦民主政体的古老政治实践,公众参与在实现公民权利,制约公共权力,促进决策科学化,培育公共精神以及维护社会稳定等方面日渐发挥出一定优势,这迎合了当代民主政治和行政实践提出的“更真实、务实民主”的理念和诉求,因而得到了学术理论层面上的认可与接受,在当今世界各施行民主宪政的国家呈现逐步增强的发展态势。
在我国,公众行政层面上的参与经历了从无到有、自上而下推动和自下而上参与的过程,并在现实实践中逐渐产生出一定的经济效益、政治效益和社会效益。但目前仍然面临诸多困难和重重困境,亟待寻求新的路径。因此,当下探讨我国行政中公众参与这一问题无疑是值得研究的课题。综观国内外政治与行政学界,关于行政中公众参与的研究还不多见。本文以参与民主理论、协商民主理论、民主行政理论、公共治理理论等作为开展研究的理论基础,结合我国行政领域的具体情况,对当前我国行政中公众参与的发展历程、类型、具体形式等进行了概括总结：深入分析了参与各要素存在的问题、行政中公众参与的内在矛盾、制度困境和制度安排上的缺陷；引入昆明市安宁炼油项目作为反面实证分析案例,以之阐明行政中公众参与的在当前我国政府行政活动中的必要性,重大意义以及潜在的负面影响；文章还借鉴了瑞士、英国、欧盟的行政中公众参与机制,与我国的行政中公众参与机制进行比较分析,从中找出对我国的有益借鉴,并进一步提出构建公众参与体系、建立政府与公众良性互动关系、打造开放民主的行政体系、推行行政中公众参与的法治化等改进对策。总而言之,当代我国行政中公众参与还处于初级发展阶段,其制度设计尚不健全不完善,在现实实践当中也没有得到政府的广泛重视和运用,但这并不意味着公众参与的推行在我国没有进一步发展可能性,政府民主行政意识的培养、公众议政水平的提升、各群体公共理性的塑造、法治化的参与制度环境等,都为我国打开行政中公众参与之门增添了希望。本研究分为五个部分,各部分主要内容如下：
导论着重介绍问题提出的背景及研究意义,对国外内相关研究进行回顾和分析,审视理论基础,明确研究思路与研究目的,提出研究假设、分析框架与研究方法,界定核心概念,并与相关相似概念加以区分。
第一章当代中国行政中公众参与的兴起与发展现状对我国行政中公众参与的兴起与所经历的发展阶段进行概括总结,探讨当前我国行政中公众参与的类型和具体形式,分析其中存在的优势和不足。
第二章当代中国行政中公众参与的制度分析分别从我国行政中公众参与的微观构成要素、其中的内在矛盾、制度安排的现状等角度展开分析与研究,从中发掘出我国行政中公众参与的制度安排与设计中存在的问题,对其形成的制度优势和困境进行具体阐述。
第三章当代中国行政中公众参与的实证分析以云南省昆明市安宁炼油项目为个案,对行政中公众参与机制缺失所带来的负面影响进行集中展现,并对问卷调查结果进行分析,从中总结出在我国行政领域推行参与式行政的必要性与重大意义。
第四章基于政府立场的我国行政中公众参与的发展策略介绍瑞士、英国、欧盟的行政领域中存在的公众参与机制,借鉴其经验,对于在我国如何推动行政中公众参与的发展提出了四大建议,包括构建公众行政参与体系、建立政府与公众良性互动关系、打造开放民主的行政体系、推进行政中公众参与的法治化等。
本研究提出以下主要观点：
(一)行政中公众参与是指在现代民主政治和民主行政的背景下,社会普通公众基于公共理性,通过一定的途径和渠道向国家行政机关及其所实施的公共行政活动施加影响力,力求干预公共政策的制定和执行,使之更加符合公共利益的要求的一切活动,讨论、辩论、沟通等话语交往方式共同制定公共政策,解决公共问题的行为模式。
(二)作为一种可追溯至古代城邦民主政体的古老政治实践,公众参与在实现公民权利,制约公共权力,促进决策科学化,培育公共精神以及维护社会稳定等方面日渐发挥出一定优势,符合当代民主政治和行政实践提出的“更真实、务实民主”的理念和诉求。
(三)我国行政中公众参与经历了萌芽、探索、初兴三大发展阶段,并在长久的嬗变积累过程中形成四大种类,包括决策性参与、咨询性参与、听证性参与、协调性参与,是自上而下的推动与自下而上的参与的有机结合,间接参与与直接参与的有机结合,并谋求实现公共利益前提下的不同利益关系的协调,体现出民主集中原则和尊重群众的原则。
(四)我国行政中公众参与的制度设计与安排是其各微观构成要素的功能性组合的表现形式,其中存在着四大内在矛盾,包括：政府强势主动性与公民弱势被动性的矛盾、公共利益与个人利益的矛盾、制度理性与实践操作非理性的矛盾、信息共享与信息垄断之间的矛盾。
(五)我国行政中公众参与的发展主要依靠构建公众行政参与体系、建立政府与公众良性互动关系、打造开放民主的行政体系、实现行政中公众参与法治化等途径实现。
Citizen participation, also called public participation, refers to all the activities that the common citizen held to influence political decision-making and public life. As an old political practice which can be dated back to ancient Polis Democracy, citizen participation has function well in realizing citizen rights, restricting public power, enhancing scientific decision-making, nourishing public spirit and maintaining the stability of society, which are in line with the requirement of more true and pragmatic democracy of current democratic practices. And because of this, citizen participation is accepted by the political academic research field and shows the trend of strengthening in most countries in the world.
In China, citizen participation in administration has experienced the stages of From no to yes, Promotion from top to bottom and Participation from bottom to top, and has produced economic, political and social benefits. However, it is still face great challenges, and need to find some way out. Hence, it is necessary to do some research on this topic. In the academic research field of politics and administration, the study of citizen participation in administration is very rare. Based on the theory of participation democracy, deliberative democracy, public governance, and democratic administration, and reflect on the current situation of China, this article made a detailed introduction of the development stage, different types, and the concrete forms of citizen participation in administration of current China, discussed the problems of the factors that involved in, the inner contradictions, and the deficiency of institution design and arrangements. Case of Arming refinery project in Kunming was also analyzed, as a negative example, to describe the negative influence brought about by the lack of citizen participation in administration which is in urgent need and of great significance. Thirdly, in this dissertation, citizen participation in administration mechanism of other countries and areas such as Swiss, The UK and the EU, is used for reference, and compared with that of China. Finally improvement suggestion was proposed, including the establishment of the system of deliberation participation, the setup of good relationship between government and citizens, the reform to build up an open and democratic administration, and the legalization of administrative deliberation.
In one word, citizen participation in administration of current China is still practically at a primary stage which behave in the imperfection of its institution design and scarcely application in the practice of government administration. However, it does not mean that citizen participation in administration can not be carried out in China, the gate of hope will be opened by nurturing the consciousness of democratic deliberation of government, improving the capability of policy-making of citizens, shaping the public reason of different groups, and legalizing the deliberation institution.
This article is composed of five parts with main ideas as follows:
The Introduction focused on introducing the background information and significance of citizen participation in administration of current China, reviewed domestic and external research in this field, explain the theoretical basis of citizen participation in administration, listed the fundamental guidelines, set forth the goal, and put forward the assumption, structure and ways of analyzing of this topic. The core conceptions were defined and differentiated from similar concepts as well.
Chapter One, The Rise and Development of Citizen Participation in Administration of Current China gave a general description of the reason of its rise and three different stages of its development, discussed the various types and concrete forms, and explored its advantages and disadvantages.
Chapter Two, Analysis Of Institution of Citizen Participation in Administration of Current China Research has been done from angles of the factors that involved in, the inner contradictions, and the current situation of institution arrangements of citizen participation in administration of current China, and problems were found out from the current institution arrangements and design, which put the citizen participation in administration of China in dilemma.
Chapter Three, Case Study of Citizen Participation in Administration of Current China took the refinery project of Arming in Yunnan province for example, analyzed the result of questionnaire survey, discussed the necessity and significance of administrative deliberation and analyzed the hiding negative consequence might brought about by citizen participation.
Chapter Four, The Development Strategy of Citizen Participation in Administration of Current China Different mechanisms of Citizen Participation in Administration, of Swiss, The UK and EU were introduced, and compared with that of China. Based on Government gave four suggestions of how to develop Citizen Participation in Administration in China, and that includes:the establishment of institutions of deliberation participation, the setup of good relationship between government and citizens,, the buildup of an opening and democratic bureaucratic system, and, the legalization of administrative deliberation.
The main viewpoints were put forward in this dissertation as follows:
1. Citizen participation in administration refers to all the activities that under the trend of modern democratic politics and democratic administration, based on the public reason, the common citizen attempt to influence the administration carried out by government and try to intervene the policy-making to make it in line with the public interest.
2. Citizen participation, also called public participation, refers to all the activities that the common citizen held to influence political decision-making and public life. As an old political practice which can be dated back to ancient Polis Democracy, citizen participation has function well in realizing citizen rights, restricting public power, enhancing scientific decision-making, nourishing public spirit and maintaining the stability of society, which are in line with the requirement of more true and pragmatic democracy of current democratic practices.
3. Citizen Participation in Administration of current China have experienced the periods of embryonic stage, exploration stage and thriving stage respectively, and can be divide into four types during its evolution:policy-making participation, consultation participation, hearing participation and coordination participation. It is a combination of promotion from top to bottom and participation from bottom to top, indirect participation and direct participation. It tries to both realize the public interest and reconcile different interest relationships, and reflects the principles of respecting common people and democratic centralism.
4. The institution arrangements and design of Citizen Participation in Administration of current China are the manifestation of functional association of its constitute elements, in which exist four contradictions between mighty government and weak citizens, public interest and private interest, system rationality and practice irrationality, and appeal for policy-making information sharing and government monopoly of information.
5. The development of Citizen Participation in Administration of current China mainly depend on the establishment of institutions of deliberation participation, the setup of good relationship between government and citizens, the buildup of an opening and democratic bureaucratic system, and, the legalization of administrative deliberation.
在我国,公众行政层面上的参与经历了从无到有、自上而下推动和自下而上参与的过程,并在现实实践中逐渐产生出一定的经济效益、政治效益和社会效益。但目前仍然面临诸多困难和重重困境,亟待寻求新的路径。因此,当下探讨我国行政中公众参与这一问题无疑是值得研究的课题。综观国内外政治与行政学界,关于行政中公众参与的研究还不多见。本文以参与民主理论、协商民主理论、民主行政理论、公共治理理论等作为开展研究的理论基础,结合我国行政领域的具体情况,对当前我国行政中公众参与的发展历程、类型、具体形式等进行了概括总结：深入分析了参与各要素存在的问题、行政中公众参与的内在矛盾、制度困境和制度安排上的缺陷；引入昆明市安宁炼油项目作为反面实证分析案例,以之阐明行政中公众参与的在当前我国政府行政活动中的必要性,重大意义以及潜在的负面影响；文章还借鉴了瑞士、英国、欧盟的行政中公众参与机制,与我国的行政中公众参与机制进行比较分析,从中找出对我国的有益借鉴,并进一步提出构建公众参与体系、建立政府与公众良性互动关系、打造开放民主的行政体系、推行行政中公众参与的法治化等改进对策。总而言之,当代我国行政中公众参与还处于初级发展阶段,其制度设计尚不健全不完善,在现实实践当中也没有得到政府的广泛重视和运用,但这并不意味着公众参与的推行在我国没有进一步发展可能性,政府民主行政意识的培养、公众议政水平的提升、各群体公共理性的塑造、法治化的参与制度环境等,都为我国打开行政中公众参与之门增添了希望。本研究分为五个部分,各部分主要内容如下：
导论着重介绍问题提出的背景及研究意义,对国外内相关研究进行回顾和分析,审视理论基础,明确研究思路与研究目的,提出研究假设、分析框架与研究方法,界定核心概念,并与相关相似概念加以区分。
第一章当代中国行政中公众参与的兴起与发展现状对我国行政中公众参与的兴起与所经历的发展阶段进行概括总结,探讨当前我国行政中公众参与的类型和具体形式,分析其中存在的优势和不足。
第二章当代中国行政中公众参与的制度分析分别从我国行政中公众参与的微观构成要素、其中的内在矛盾、制度安排的现状等角度展开分析与研究,从中发掘出我国行政中公众参与的制度安排与设计中存在的问题,对其形成的制度优势和困境进行具体阐述。
第三章当代中国行政中公众参与的实证分析以云南省昆明市安宁炼油项目为个案,对行政中公众参与机制缺失所带来的负面影响进行集中展现,并对问卷调查结果进行分析,从中总结出在我国行政领域推行参与式行政的必要性与重大意义。
第四章基于政府立场的我国行政中公众参与的发展策略介绍瑞士、英国、欧盟的行政领域中存在的公众参与机制,借鉴其经验,对于在我国如何推动行政中公众参与的发展提出了四大建议,包括构建公众行政参与体系、建立政府与公众良性互动关系、打造开放民主的行政体系、推进行政中公众参与的法治化等。
本研究提出以下主要观点：
(一)行政中公众参与是指在现代民主政治和民主行政的背景下,社会普通公众基于公共理性,通过一定的途径和渠道向国家行政机关及其所实施的公共行政活动施加影响力,力求干预公共政策的制定和执行,使之更加符合公共利益的要求的一切活动,讨论、辩论、沟通等话语交往方式共同制定公共政策,解决公共问题的行为模式。
(二)作为一种可追溯至古代城邦民主政体的古老政治实践,公众参与在实现公民权利,制约公共权力,促进决策科学化,培育公共精神以及维护社会稳定等方面日渐发挥出一定优势,符合当代民主政治和行政实践提出的“更真实、务实民主”的理念和诉求。
(三)我国行政中公众参与经历了萌芽、探索、初兴三大发展阶段,并在长久的嬗变积累过程中形成四大种类,包括决策性参与、咨询性参与、听证性参与、协调性参与,是自上而下的推动与自下而上的参与的有机结合,间接参与与直接参与的有机结合,并谋求实现公共利益前提下的不同利益关系的协调,体现出民主集中原则和尊重群众的原则。
(四)我国行政中公众参与的制度设计与安排是其各微观构成要素的功能性组合的表现形式,其中存在着四大内在矛盾,包括：政府强势主动性与公民弱势被动性的矛盾、公共利益与个人利益的矛盾、制度理性与实践操作非理性的矛盾、信息共享与信息垄断之间的矛盾。
(五)我国行政中公众参与的发展主要依靠构建公众行政参与体系、建立政府与公众良性互动关系、打造开放民主的行政体系、实现行政中公众参与法治化等途径实现。
Citizen participation, also called public participation, refers to all the activities that the common citizen held to influence political decision-making and public life. As an old political practice which can be dated back to ancient Polis Democracy, citizen participation has function well in realizing citizen rights, restricting public power, enhancing scientific decision-making, nourishing public spirit and maintaining the stability of society, which are in line with the requirement of more true and pragmatic democracy of current democratic practices. And because of this, citizen participation is accepted by the political academic research field and shows the trend of strengthening in most countries in the world.
In China, citizen participation in administration has experienced the stages of From no to yes, Promotion from top to bottom and Participation from bottom to top, and has produced economic, political and social benefits. However, it is still face great challenges, and need to find some way out. Hence, it is necessary to do some research on this topic. In the academic research field of politics and administration, the study of citizen participation in administration is very rare. Based on the theory of participation democracy, deliberative democracy, public governance, and democratic administration, and reflect on the current situation of China, this article made a detailed introduction of the development stage, different types, and the concrete forms of citizen participation in administration of current China, discussed the problems of the factors that involved in, the inner contradictions, and the deficiency of institution design and arrangements. Case of Arming refinery project in Kunming was also analyzed, as a negative example, to describe the negative influence brought about by the lack of citizen participation in administration which is in urgent need and of great significance. Thirdly, in this dissertation, citizen participation in administration mechanism of other countries and areas such as Swiss, The UK and the EU, is used for reference, and compared with that of China. Finally improvement suggestion was proposed, including the establishment of the system of deliberation participation, the setup of good relationship between government and citizens, the reform to build up an open and democratic administration, and the legalization of administrative deliberation.
In one word, citizen participation in administration of current China is still practically at a primary stage which behave in the imperfection of its institution design and scarcely application in the practice of government administration. However, it does not mean that citizen participation in administration can not be carried out in China, the gate of hope will be opened by nurturing the consciousness of democratic deliberation of government, improving the capability of policy-making of citizens, shaping the public reason of different groups, and legalizing the deliberation institution.
This article is composed of five parts with main ideas as follows:
The Introduction focused on introducing the background information and significance of citizen participation in administration of current China, reviewed domestic and external research in this field, explain the theoretical basis of citizen participation in administration, listed the fundamental guidelines, set forth the goal, and put forward the assumption, structure and ways of analyzing of this topic. The core conceptions were defined and differentiated from similar concepts as well.
Chapter One, The Rise and Development of Citizen Participation in Administration of Current China gave a general description of the reason of its rise and three different stages of its development, discussed the various types and concrete forms, and explored its advantages and disadvantages.
Chapter Two, Analysis Of Institution of Citizen Participation in Administration of Current China Research has been done from angles of the factors that involved in, the inner contradictions, and the current situation of institution arrangements of citizen participation in administration of current China, and problems were found out from the current institution arrangements and design, which put the citizen participation in administration of China in dilemma.
Chapter Three, Case Study of Citizen Participation in Administration of Current China took the refinery project of Arming in Yunnan province for example, analyzed the result of questionnaire survey, discussed the necessity and significance of administrative deliberation and analyzed the hiding negative consequence might brought about by citizen participation.
Chapter Four, The Development Strategy of Citizen Participation in Administration of Current China Different mechanisms of Citizen Participation in Administration, of Swiss, The UK and EU were introduced, and compared with that of China. Based on Government gave four suggestions of how to develop Citizen Participation in Administration in China, and that includes:the establishment of institutions of deliberation participation, the setup of good relationship between government and citizens,, the buildup of an opening and democratic bureaucratic system, and, the legalization of administrative deliberation.
The main viewpoints were put forward in this dissertation as follows:
1. Citizen participation in administration refers to all the activities that under the trend of modern democratic politics and democratic administration, based on the public reason, the common citizen attempt to influence the administration carried out by government and try to intervene the policy-making to make it in line with the public interest.
2. Citizen participation, also called public participation, refers to all the activities that the common citizen held to influence political decision-making and public life. As an old political practice which can be dated back to ancient Polis Democracy, citizen participation has function well in realizing citizen rights, restricting public power, enhancing scientific decision-making, nourishing public spirit and maintaining the stability of society, which are in line with the requirement of more true and pragmatic democracy of current democratic practices.
3. Citizen Participation in Administration of current China have experienced the periods of embryonic stage, exploration stage and thriving stage respectively, and can be divide into four types during its evolution:policy-making participation, consultation participation, hearing participation and coordination participation. It is a combination of promotion from top to bottom and participation from bottom to top, indirect participation and direct participation. It tries to both realize the public interest and reconcile different interest relationships, and reflects the principles of respecting common people and democratic centralism.
4. The institution arrangements and design of Citizen Participation in Administration of current China are the manifestation of functional association of its constitute elements, in which exist four contradictions between mighty government and weak citizens, public interest and private interest, system rationality and practice irrationality, and appeal for policy-making information sharing and government monopoly of information.
5. The development of Citizen Participation in Administration of current China mainly depend on the establishment of institutions of deliberation participation, the setup of good relationship between government and citizens, the buildup of an opening and democratic bureaucratic system, and, the legalization of administrative deliberation.
引文
① 浦兴祖、洪涛：《西方政治学说史》,复旦大学出版社,2001版,第42页。
① 约翰.密尔：《代议制政府》,商务印书馆,1982年版,第131页。
② B. Barbei:Strong Democracy:Participatory Politics for a New Age, University of California Press.1984. p264。
① 王志强：《公民政治参与空间的转换与协商民主》,载《华南师范大学学报》(社会科学版),2011年第2期,第155页。
② 张敏：《协商治理：一个成长中的新公共治理范式》,载《江海学刊》,2012年第5期,第137页。
① 胡锦涛：《中共十八大报告》,http://www.gov.cn/ldhd/2012.11/17/content_2268826.htm,2012,11-17.
① [美]约翰.克莱顿.托马斯：《公共决策中的公民参与》,中国人民大学出版社,2010年版,第17-19页。
② 同上,第48页。
③ 同上,第56页。
① 胡宁生：《公共政策执行中公众参与分析》,载《中国行政管理》,1999年第12期,第51页。
② 徐辉、丁煜：《论社会保障政策制定中的公众参与》,载《中国行政管理》,2005年第1期,第104页。
③ 陈军平,马英娟：《行政决策中的公众参与机制》,载《中国行政管理》,2009年第1期,第31页。
① 梁晓平：《提高公众参与度 完善公共政策的形成机制》,载《行政与法》,2008年第5期,第15页。
② 程琥：《公众参与社会管理机制研究》,载《行政法学研究》,2012年第1期,第66页。
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① 刘淑妍：《公众参与导向的城市治理—利益相关者分析视角》,同济大学出版社,2012年版,第2-3页。
② 漆国生：《公共服务中的公众参与能力探析》,载《中国行政管理》,2010年第3期,第56页。
③ 吕富媛：《城市公共服务战略协作机制应强调公众参与》,载《中国行政管理》,2012年第12期,第121页。
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② 童燕齐：《环境意识与环境保护政策的取向——对中国六城市政府官员和企业主管的调查》,杨明主编,《环境问题与环境意识》,华夏出版社,2002年版,第56页。
① 徐晓明：《环境领域中的公众参与行为的经济分析》,《中国人口.资源.环境》,2004年第1,第7页。
② 李艳芳：《公众参与环境影响评价制度研究》,中国人民大学出版社,2004年版,第116页。
③ 卢小丽等：《公众参与自然资源管理的实践模式——基于国内外典型案例的对比研究》,载《中国人口.资源.环境》,2012年第7期,第172页。
① 陆维福,蒋艳红：《论环境资源行政管理中公众参与的实现》,载《安徽农业大学学报》(社会科学版,2008年第2期,第60页。
② 何包钢：《协商民主和协商治理》,2009年在北京论坛政治学分论坛上的发言。
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② [美]阿尔伯特.Q.赫希曼：《退出、呼吁与忠诚—对企业、组织和国家衰退的回应》,卢昌崇译,经济科学出版社,2002年版,第7页。
① 王锡锌：《公众参与和中国新公共运动的兴起》,法制出版社,2008年版,第2-37页。
② Hua Xu: 《Inforrmation TechnologY, Public Administration, and Citizen Participation:The Impacts of E.Government on Political and Administrative Processes》,《PublicAdministation Review》,2012,(6).
③ XiaoHu Wang.Montgomery Wan Wart: 《When Public Participation in Administration Leads to TruSt:An Empi rical Assessment of Managers' Perceptions》,《Public Administration Review》,2007,(3).
④ Kaifeng Yang.Sanjay K.Partdey:《Further Dissecting the Black Box of Citizen Participation:When Does Citizen Involvement Lead to Good Outcomes?》,《Public Administration Review》,2011,(9-10).
① 王周户：《马克思主义群众观视野下的中国公众参与》,载《西北大学学报》(哲学社会科学版),2011年第6期,第115页。
② 李春梅：《公众参与认知对公众参与行为的影响——基于成都市的实证分析》,载《天府新论》,2013年第4期,第97页。
③ Angela M.Evans.Adriana Campos:《Open Government Initiatives:Challenges of Citizen Participation》,《Johmal of Polic),An alysis and Management》,2013,(1).
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① 凯斯.孙斯坦：《设计民主：论宪法的作用》,金朝武译.法律出版社,2006年版,第189页。
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③ Arnold S Kaufman:"Human Nature and Participatory Politics",in William E Connolly.The Bias of Pluralism, Atherton Press,1969, (171).
① Pateman.C:Participation and Democratic Theory, Cambridge University Press,1970, (171)。
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③ [美]赫尔德：《民主的模式》,中央编译出版社,1998年版,第340页。
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② Pateman C.The Problem ofPolitical Obligation.ACritique of Liberal Theory[M].Cambridge University Press, 1985. (171).
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① ELSTER J. Deliberative Democracy. Cambridge University Press,1998:1,
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① 魏姝：《民主行政与行政民主——兼论中国行政改革的方向与困境》,载《江苏行政学院学报》,2012年第1期,第111页。
① [德]马克斯·韦伯：《经济与社会》(下卷),林荣远译,商务印书馆,1998年版,第271页.
② [美]乔治·弗雷德里克森：《新公共行政学》智腾文化,2006年版,序言。
① 魏姝：《民主行政与行政民主——兼论中国行政改革的方向与困境》,载《江苏行政学院学报》,2012年第1期,第111页。
① [美]乔治.弗雷德里克森：《公共行政的精神》,中国人民大学出版社,2013年版,第238页。
① [美]文森特.奥斯特罗姆：《美国公共行政的思想危机》,三联书店,1999年版,第34页。
① 参见《国际社会科学》,1999年第1期。
① 陈振明：《公共管理学——一条不同于传统行政学的研究途径》,2003年版,第82页。
② 刘军宁：《市场逻辑与国家观念》,三联书店,1995年版,第55-56页。
③ [美]埃莉诺.奥斯特罗姆：《公共事物的治理之道》,三联书店,2000年版,第51页。
④ 陈振明：《公共管理学——一条不同于传统行政学的研究途径》,2003年版,第87页。
① 魏涛：《公共治理理论研究综述》,载《资料通讯》,2006年第7、8期,第56页。
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② 滕世华：《公共治理理论及其引发的变革》,载《国家行政学院学报》,2003年第1期,第44页。
① [美]詹姆斯.费伦：《作为讨论的协商》,陈家刚主编,《协商民主》,三联书店,2004年版,第135页。
① [美]詹姆斯.菲什金：《协商民主》,陈家刚主编,《协商民主》,三联书店,2004年版,第251页。
① 俞可平：《公民参与的几个理论问题》,http://theory.people.com.en/GB/41038/5192310.html,2006-12-20。
② 汪玉凯：《网络社会与公民参与》,载《学习时报》,2012-04-02,第4版。
③ 王家德,陈建孟：《当代环境管理体系建构》,中国环境科学出版社,2005年版,第356页。
④ 俞可平：《公民参与的几个理论问题》,http://theory.people.com.cn/GB/41038/5192310.html,2006-12-20。
① 王周户：《公众参与的理论与实践》,法律出版社,2011年版,第27页。
② Marc Schlossberg and Elliot S and Shuford. Delineating "public" and "Participation", PPG IS. URISA Journal,2005(2).
③ 潘岳：《环境保护与公众参与》,http://env.people.com.cn/GB/8220/50110/3502662.html,2005-6-28。
④ 向佐群等：《论环境保护中的公众参与》,载《云南行政学院学报》,2007年第2期,第418页。
⑤ 薛海艳：《建构我国地方立法助理制度初探》,载《法制与社会》,2006年第11期,第3页。
① 刘中元：《我国公民行政参与的现状分析》,载《重庆邮电学院学报(社会科学版)》,2005年第5期,第1页。
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① 王春江：《中国特色协商民主制度的形成路径与实践形式》,载《人民论坛》,2012年第6期,第30页。
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① 褚松燕：《我国公民参与的制度环境分析》,载《上海行政学院学报》,2009年第1期,第46页。
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[1]中华人民共和国宪法修正案(2004)
[2]中华人民共和国立法法(2000)
[3]中华人民共和国合同法(1999)
[4]中华人民共和国价格法(1998)
[5]中华人民共和国治安管理处罚法(2013)
[6]行政处罚法(2009)
[7]行政强制法(2012)
[8]行政许可法(2004)
[9]规章制定程序条例(2002)
[10]行政法规制定程序条例(2002)
[1]关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定(2006)
[2]全面推进依法行政实施纲要(2004)
[3]关于进一步发挥诉讼调解在构建社会主义和谐社会积极作用的若干意见(2007)
[4]在全国乡镇政权机关全面推行政务公开制度的通知(2000)
[5]国家发改委重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法(2012)
[6]云南省人民政府重大决策听证制度实施办法(2009)
[7]广西壮族自治区人民政府立法听证制度实施办法(1999)
[8]深圳经济特区集体协商条例(2010)
[9]昆明市重大决策听证制度实施细则(2012)
[10]昆明市人民政府办公厅关于印发实施重大决策听证重要事项公示重点工作通报操作规范的通知(2009)
[11]眉山市行政调解工作暂行规定(2009)