关于公共服务合同的法理思考
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摘要
最近一两年,深圳市委、市政府先后出台了多份文件推动深圳事业单位的改革,在这些文件中,深圳市委、市政府提出了事业单位的经费要逐步实行“以事定费”,而且要以政府购买公共服务的方式来提高公共服务的效率和水平。这些文件颁布后,在社会上引起了较大的反响,赞成者有之,反对者亦有之。不少学者也写了文章就相关问题进行了探讨。而这些文章大多集中于经济学、管理学等领域。而本文关注的则是这次改革所涉及的一些法学问题。
其实,政府要想通过购买公共服务的方式向社会提供公共服务,他就应与公共服务提供机构签订一份公共服务合同来实现购买。而这份公共服务合同尽管由政府和公共服务提供机构所订立,但实际上包含了三方当事人即政府、公共服务提供机构和接受公共服务的公民,而且这份合同既不是完全的行政合同,也不算是完全的民事合同,而是兼具有这两种合同的性质。这时我们从法学的角度来探讨这类合同的一些特点就显得有必要了。本文就以这类公共服务合同为出发点,分析政府这种新的提供公共服务的模式是否合宪,是否符合公共服务的基本要求。此外,本文还将对这种公共服务合同的性质、原则等进行分析,在这之后我还希望探讨在这种情况下政府、公共服务提供机构、接受公共服务的公民这三者之间的权利与义务以及他们的所应承担的法律责任等问题。
Recently, in 2012, the Shenzhen municipal government has introduced a number of documents to promote the reform of institutions in Shenzhen, in these documents, the Shenzhen municipal government put forward a funding institution to gradually implement the "fixed costs matter" and to the purchase of public services to improve the efficiency of public services and standards. After the promulgation of these documents, in the community caused by the large response, with some in favor of and some against. Many scholars have written articles on related issues are discussed. Most of these articles focus on economics, management science and other fields. In this paper, the concern is that this reform involved the issue of a number of jurists.
In fact, the Government wants public services through the purchase of a way to provide public services to the community, he should be with public service providers to sign a contract public services to achieve the purchase. And despite the public service contract by the Government and public service providers entered into, but in fact contains the three parties that the Government, public service providers and citizens to receive public services, and the contract is neither a complete administrative contract not entirely a civil contract, but with these two contracts and the nature. At this time we have from a legal point of view to explore some of the characteristics of such contracts has a need. In this paper, this type of public service contracts as a starting point, analysis of the Government of this new mode of delivery of public services is constitutional, does it comply with the basic requirements of public service. In addition, this article will be of such public service nature of the contract, the principle of the analysis, after which I would also like to explore in this case the Government, public service providers, acceptance of public services among the citizens of this right and obligations, as well as by their legal responsibility and so on.
其实,政府要想通过购买公共服务的方式向社会提供公共服务,他就应与公共服务提供机构签订一份公共服务合同来实现购买。而这份公共服务合同尽管由政府和公共服务提供机构所订立,但实际上包含了三方当事人即政府、公共服务提供机构和接受公共服务的公民,而且这份合同既不是完全的行政合同,也不算是完全的民事合同,而是兼具有这两种合同的性质。这时我们从法学的角度来探讨这类合同的一些特点就显得有必要了。本文就以这类公共服务合同为出发点,分析政府这种新的提供公共服务的模式是否合宪,是否符合公共服务的基本要求。此外,本文还将对这种公共服务合同的性质、原则等进行分析,在这之后我还希望探讨在这种情况下政府、公共服务提供机构、接受公共服务的公民这三者之间的权利与义务以及他们的所应承担的法律责任等问题。
Recently, in 2012, the Shenzhen municipal government has introduced a number of documents to promote the reform of institutions in Shenzhen, in these documents, the Shenzhen municipal government put forward a funding institution to gradually implement the "fixed costs matter" and to the purchase of public services to improve the efficiency of public services and standards. After the promulgation of these documents, in the community caused by the large response, with some in favor of and some against. Many scholars have written articles on related issues are discussed. Most of these articles focus on economics, management science and other fields. In this paper, the concern is that this reform involved the issue of a number of jurists.
In fact, the Government wants public services through the purchase of a way to provide public services to the community, he should be with public service providers to sign a contract public services to achieve the purchase. And despite the public service contract by the Government and public service providers entered into, but in fact contains the three parties that the Government, public service providers and citizens to receive public services, and the contract is neither a complete administrative contract not entirely a civil contract, but with these two contracts and the nature. At this time we have from a legal point of view to explore some of the characteristics of such contracts has a need. In this paper, this type of public service contracts as a starting point, analysis of the Government of this new mode of delivery of public services is constitutional, does it comply with the basic requirements of public service. In addition, this article will be of such public service nature of the contract, the principle of the analysis, after which I would also like to explore in this case the Government, public service providers, acceptance of public services among the citizens of this right and obligations, as well as by their legal responsibility and so on.
引文
①王克稳,《政府合同研究》,苏州大学出版社,2007年9月1日,第30页。
②薛红,“为第三人利益合同中的受益人”,《法学研究》,1994年第2期。
①相关内容见尹田,“论涉他契约——兼评合同法第64条、第65条之规定”,《法学研究》,2001年第1期。
②田暉,“为第三人利益合同效力及其效力根源研究”,[学位论文],苏州大学,2003年,第13页。
①张千帆,《宪法学》,第一版,2004年9月,第220-221页。
②张千帆,《宪法学》,第一版,2004年9月,第232页。
①张千帆,《宪法学》,第一版,2004年9月,第221页。
①王克稳,《政府合同研究》,苏州大学出版社,2007年9月1日,第137页。
②丁明勇,“第三人利益合同研究”,[学位论文],东北财经大学,2003年,第33页。
①张千帆,《宪法学》,第一版,2004年9月,第244页。
①王克稳,《政府合同研究》,苏州大学出版社,2007年9月1日,第64页。
①田暉,“为第三人利益合同效力及其效力根源研究”,[学位论文],苏州大学,2003年,第20页。
②田暉,“为第三人利益合同效力及其效力根源研究”,[学位论文],苏州大学,2003年,第22页。
①王克稳,《政府合同研究》,苏州大学出版社,2007年9月1日,第137-140页。
①马健生,《公平与效率的抉择:美国教育市场化改革研究》,教育科学出版社,2008年4月1日,第156-157页
②马健生,《公平与效率的抉择:美国教育市场化改革研究》,教育科学出版社,2008年4月1日,第187-202页
①田暉,“为第三人利益合同效力及其效力根源研究”,[学位论文],苏州大学,2003年,第25页。
①丁明勇,“第三人利益合同研究”,[学位论文],东北财经大学,2003年,第31-32页。
①丁明勇,“第三人利益合同研究”,[学位论文],东北财经大学,2003年,第32页。
①王克稳,《政府合同研究》,苏州大学出版社,2007年9月1日,第161-162页。
①丁明勇,“第三人利益合同研究”,[学位论文],东北财经大学,2003年,第32页。
①夏天,“论强制缔约制度”,[学位论文],西南政法大学,2006年,第27页。
②李道进,“强制缔约法律制度研究”,[学位论文],西南政法大学,2006年,第13页。
③夏天,“论强制缔约制度”,[学位论文],西南政法大学,2006年,第29页。
[1]龚祥瑞,《比较宪法与行政法》,第二版,法律出版社,2003年2月1日
[2]卢梭,施新州编译,《社会契约论》,北京出版社,2007年10月1日
[3]王克稳,《政府合同研究》,苏州大学出版社,2007年9月1日
[4]于立深,《契约方法论:以公法哲学为背景的思考》,北京大学出版社,2007年6月1日
[5]马健生,《公平与效率的抉择:美国教育市场化改革研究》,教育科学出版社,2008年4月1日
[6]黄学贤,周春华,“评述行政合同的法律属性”,《新疆警官高等专科学校学报》,2008年第1期
[7]万发文,费晓童,“中美行政合同制度比较研究”,《天水行政学院学报》,2008年第1期
[8]张丽琴,“探析农村公共产品中的行政合同”,《法制与社会》,2007年第1期
[9]王平,“对行政合同中契约自由原则的探讨”,《河海大学学报(哲学社会科学版)》,2007年第1期
[10]丁丽红,孙才华,“行政私法合同初论”,《湖北社会科学》,2007年第9期
[11]贾玉平,吕中行,“公共政策视域下的强制缔约”,《吉林大学社会科学学报》,2007年第5期
[12]李军,“从‘强制缔约’到‘承诺在先’关于公共事业服务中承诺在先原则确立的实证分析”,《法律适用》,2008年Z1期
[13]李学成,“试论我国强制缔约制度的完善”,《法制与社会》,2007年第11期
[14]顾礼星,“强制缔约法律制度研究”,[学位论文],西南政法大学,2007年
[15]李英,“强制缔约义务的研究”,[学位论文],山东大学,2007年
[16]李杜白,“强制缔约基本法律问题研究”,[学位论文],华东政法学院,2005年
[17]王花,“公共服务合同的法律思考”,《天津市政法干部管理学院学报》,2007年第4期
[18]虞维华,“政府购买公共服务对非营利组织的冲击分析”,《中共南京市委党校南京市行政学院学报》,2006年第4期
[19]韦玮,“浅谈如何完善行政合同的救济制度”,《法制与社会》,2008年第6期
[20]杨婕,卢晓中,“特许学院:美国公立高等教育改革的一种选择”,高等教育研究,2008年第4期
[21]郑双阳,洪明,“美国公立学校市场化改革初期失利现象透视——‘教育选择公司’的经营破产说明了什么?”,《外国教育研究》,2006年第4期
[22]薛新东,“美国医疗保障体制改革评析”,《郑州航空工业管理学院学报》,2008年第2期
[23]孙晨旭,“美国的社会保险基金及其管理”,《天津社会保险》,2008年第1期
[24]赵良宇,“第三人利益合同问题研究”,[学位论文],吉林大学,2007年
[25]尹田,“论涉他契约——兼评合同法第64条、第65条之规定”,《法学研究》,2001年第1期
[26] Jody Freeman,Private Parties,Public Functions and the New Administration Law, administration Law Review,2000,(3)
②薛红,“为第三人利益合同中的受益人”,《法学研究》,1994年第2期。
①相关内容见尹田,“论涉他契约——兼评合同法第64条、第65条之规定”,《法学研究》,2001年第1期。
②田暉,“为第三人利益合同效力及其效力根源研究”,[学位论文],苏州大学,2003年,第13页。
①张千帆,《宪法学》,第一版,2004年9月,第220-221页。
②张千帆,《宪法学》,第一版,2004年9月,第232页。
①张千帆,《宪法学》,第一版,2004年9月,第221页。
①王克稳,《政府合同研究》,苏州大学出版社,2007年9月1日,第137页。
②丁明勇,“第三人利益合同研究”,[学位论文],东北财经大学,2003年,第33页。
①张千帆,《宪法学》,第一版,2004年9月,第244页。
①王克稳,《政府合同研究》,苏州大学出版社,2007年9月1日,第64页。
①田暉,“为第三人利益合同效力及其效力根源研究”,[学位论文],苏州大学,2003年,第20页。
②田暉,“为第三人利益合同效力及其效力根源研究”,[学位论文],苏州大学,2003年,第22页。
①王克稳,《政府合同研究》,苏州大学出版社,2007年9月1日,第137-140页。
①马健生,《公平与效率的抉择:美国教育市场化改革研究》,教育科学出版社,2008年4月1日,第156-157页
②马健生,《公平与效率的抉择:美国教育市场化改革研究》,教育科学出版社,2008年4月1日,第187-202页
①田暉,“为第三人利益合同效力及其效力根源研究”,[学位论文],苏州大学,2003年,第25页。
①丁明勇,“第三人利益合同研究”,[学位论文],东北财经大学,2003年,第31-32页。
①丁明勇,“第三人利益合同研究”,[学位论文],东北财经大学,2003年,第32页。
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①丁明勇,“第三人利益合同研究”,[学位论文],东北财经大学,2003年,第32页。
①夏天,“论强制缔约制度”,[学位论文],西南政法大学,2006年,第27页。
②李道进,“强制缔约法律制度研究”,[学位论文],西南政法大学,2006年,第13页。
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[1]龚祥瑞,《比较宪法与行政法》,第二版,法律出版社,2003年2月1日
[2]卢梭,施新州编译,《社会契约论》,北京出版社,2007年10月1日
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[6]黄学贤,周春华,“评述行政合同的法律属性”,《新疆警官高等专科学校学报》,2008年第1期
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[8]张丽琴,“探析农村公共产品中的行政合同”,《法制与社会》,2007年第1期
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[16]李杜白,“强制缔约基本法律问题研究”,[学位论文],华东政法学院,2005年
[17]王花,“公共服务合同的法律思考”,《天津市政法干部管理学院学报》,2007年第4期
[18]虞维华,“政府购买公共服务对非营利组织的冲击分析”,《中共南京市委党校南京市行政学院学报》,2006年第4期
[19]韦玮,“浅谈如何完善行政合同的救济制度”,《法制与社会》,2008年第6期
[20]杨婕,卢晓中,“特许学院:美国公立高等教育改革的一种选择”,高等教育研究,2008年第4期
[21]郑双阳,洪明,“美国公立学校市场化改革初期失利现象透视——‘教育选择公司’的经营破产说明了什么?”,《外国教育研究》,2006年第4期
[22]薛新东,“美国医疗保障体制改革评析”,《郑州航空工业管理学院学报》,2008年第2期
[23]孙晨旭,“美国的社会保险基金及其管理”,《天津社会保险》,2008年第1期
[24]赵良宇,“第三人利益合同问题研究”,[学位论文],吉林大学,2007年
[25]尹田,“论涉他契约——兼评合同法第64条、第65条之规定”,《法学研究》,2001年第1期
[26] Jody Freeman,Private Parties,Public Functions and the New Administration Law, administration Law Review,2000,(3)