地方政府经济责任制度研究
摘要
随着公共行政改革的发端与普及,中央向地方放权已经成为一种世界趋势。我国也于二十世纪七十年代末开始实行具有划时代意义的改革开放政策,顺应这一世界趋势。伴随着中央政府向地方政府的放权让利,地方政府的独立性逐步增强,开始有追求自身利益的冲动,即使这种利益有别于甚至有悖于国家整体利益。建立在高度集权体制上的中央对地方政府的控制手段开始失灵,中央宏观政策开始出现“有令不行、有禁不止”的现象,地方政府追求自身利益的违法行为开始出现。如何应对中央与地方关系的失范问题,摆在了学者面前。
长期以来,法学界主要从宪法学的角度对中央与地方关系进行研究。笔者认为,在规制地方政府违法行为方面,行政法学可以发挥重大作用。行政法学研究应当在研究行政主体与行政相对人之间权利义务配置的同时,更加注重研究行政主体之间的行政权力配置。本论文即从行政法学的角度,对中央与地方关系进行研究。
针对在市场经济体制下,地方政府违法行为的直接目的是追求一定经济利益的现实,本论文从应然的角度出发试图通过追究地方政府经济责任的方式来规范中央与地方关系,以最终有效遏制地方政府违法行为的发生,并对地方政府经济责任制度的相关内容进行了具体研究。
本论文共分八部分。
第一部分:导论。导论部分通过两个案例的引用突出了地方政府违法行为的严重性,并通过对我国现行法律中的地方政府违法行为规制规定进行梳理,指出我国现行法律关于地方政府违法行为规制的不完善。
第二部分:确立地方政府经济责任的必要性与可行性分析。本部分首先分析了中央向地方放权导致的中央与地方关系变化的新情况,然后具体分析了确立地方政府经济责任的必要性和可行性,最后对地方政府经济责任缺失的原因和责任性质进行了简要分析。
第三部分:地方政府违法行为。地方政府违法是追究其经济责任的前提条件。本部分分析了地方政府违法行为的概念和特点,并重点介绍了几种常见的地方政府违法行为的具体形式。
第四部分:地方政府经济责任的形式。地方政府经济责任形式是指存在违法行为的地方政府承担经济责任的具体形式。本部分基于我国的现实国情需要创设了四种责任形式,分别是金钱惩罚;取消竞争资格;没收违法所得、没收非法财物;限期恢复原状。
第五部分:地方政府经济责任的追究主体。本部分借鉴行政复议中复议机关和复议机构的设置,提出了区分责任追究机关和责任追究机构的观点,并认为责任追究机关应当定位于国务院,责任追究机构应当定位于监察部或者由监察部与其他相关部门组成的联合体。
第六部分:地方政府经济责任的追究程序。责任追究程序即追究责任的方式、步骤、顺序和时限等的总和。本部分首先提出了责任追究程序设计中应当遵循的三个基本原则,即程序法定原则、公正原则和效率原则,然后在此原则的指导下设置了责任追究的具体程序,即立案、案件调查、案件审理、案件处理、不服处理结果的申诉或诉讼。
第七部分:地方政府经济责任制度立法。地方政府经济责任的实际运作首先需要法律的明确规定,立法成为经济责任制度功能发挥的基本前提。本部分提出我国地方政府经济责任立法应当采用单一立法模式,并把立法层次开始定位于行政法规,然后在通过实践获得一定经验的基础上提升到法律层次。最后对地方经济责任立法中的具体内容进行了简要探讨。
第八部分:地方政府经济责任制度的相关支撑因素。地方政府经济责任制度的完全建立和功能的有效发挥是需要其他相关制度支撑的。笔者认为,这些支撑制度包括中央与地方权限的合理明确划分、行政主体制度的重构、当地公民对地方政府监督的制度化、专项性财政转移支付制度的规范化等方面。
长期以来,法学界主要从宪法学的角度对中央与地方关系进行研究。笔者认为,在规制地方政府违法行为方面,行政法学可以发挥重大作用。行政法学研究应当在研究行政主体与行政相对人之间权利义务配置的同时,更加注重研究行政主体之间的行政权力配置。本论文即从行政法学的角度,对中央与地方关系进行研究。
针对在市场经济体制下,地方政府违法行为的直接目的是追求一定经济利益的现实,本论文从应然的角度出发试图通过追究地方政府经济责任的方式来规范中央与地方关系,以最终有效遏制地方政府违法行为的发生,并对地方政府经济责任制度的相关内容进行了具体研究。
本论文共分八部分。
第一部分:导论。导论部分通过两个案例的引用突出了地方政府违法行为的严重性,并通过对我国现行法律中的地方政府违法行为规制规定进行梳理,指出我国现行法律关于地方政府违法行为规制的不完善。
第二部分:确立地方政府经济责任的必要性与可行性分析。本部分首先分析了中央向地方放权导致的中央与地方关系变化的新情况,然后具体分析了确立地方政府经济责任的必要性和可行性,最后对地方政府经济责任缺失的原因和责任性质进行了简要分析。
第三部分:地方政府违法行为。地方政府违法是追究其经济责任的前提条件。本部分分析了地方政府违法行为的概念和特点,并重点介绍了几种常见的地方政府违法行为的具体形式。
第四部分:地方政府经济责任的形式。地方政府经济责任形式是指存在违法行为的地方政府承担经济责任的具体形式。本部分基于我国的现实国情需要创设了四种责任形式,分别是金钱惩罚;取消竞争资格;没收违法所得、没收非法财物;限期恢复原状。
第五部分:地方政府经济责任的追究主体。本部分借鉴行政复议中复议机关和复议机构的设置,提出了区分责任追究机关和责任追究机构的观点,并认为责任追究机关应当定位于国务院,责任追究机构应当定位于监察部或者由监察部与其他相关部门组成的联合体。
第六部分:地方政府经济责任的追究程序。责任追究程序即追究责任的方式、步骤、顺序和时限等的总和。本部分首先提出了责任追究程序设计中应当遵循的三个基本原则,即程序法定原则、公正原则和效率原则,然后在此原则的指导下设置了责任追究的具体程序,即立案、案件调查、案件审理、案件处理、不服处理结果的申诉或诉讼。
第七部分:地方政府经济责任制度立法。地方政府经济责任的实际运作首先需要法律的明确规定,立法成为经济责任制度功能发挥的基本前提。本部分提出我国地方政府经济责任立法应当采用单一立法模式,并把立法层次开始定位于行政法规,然后在通过实践获得一定经验的基础上提升到法律层次。最后对地方经济责任立法中的具体内容进行了简要探讨。
第八部分:地方政府经济责任制度的相关支撑因素。地方政府经济责任制度的完全建立和功能的有效发挥是需要其他相关制度支撑的。笔者认为,这些支撑制度包括中央与地方权限的合理明确划分、行政主体制度的重构、当地公民对地方政府监督的制度化、专项性财政转移支付制度的规范化等方面。
引文
6 薛刚凌主编:《行政体制改革研究》,北京大学出版社2006年9月第1版,第9页。
7 刘永林:《经济法责任体系的二元结构及二重性》,载《政法论坛》2005年第2期。
8 例如我国现行《土地管理法》第七十八条规定:“无权批准征收、使用土地的单位或者个人非法批准占用土地的,不按照土地利用总体规划确定的用途批准用地的,或者违反法律规定的程序批准占用、征收土地的,其批准文件无效,对非法批准征收、使用土地的直接负责的主管人员和其他直接责任人员,依法给予行政处分;……”
9 例如在本论文所引用的案例一中,国务院“责成对项目违规建设负有领导责任的内蒙古自治区人民政府主席杨晶,副主席岳福洪、赵双连向国务院作出书面检查”。
12[美]戴维·奥斯本、特德·盖布勒著,周敦仁等译:《改革政府:企业家精神如何改革着公共部门》,上海译文出版社2006年版,第84页。
13 薛刚凌主编:《行政体制改革研究》,北京大学出版社2006年版,第63-76页。
14 熊英:《地方政府的“角色”定位》,载《中国行政改革:政府的责任性、回应性和效率》,国家行政学院出版社2004年版。
15[美]戴维·奥斯本、特德·盖布勒著,周敦仁等译:《改革政府:企业家精神如何改革着公共部门》,上海译文出版社2006年版,第95页。
16 参见应松年、薛刚凌:《地方制度研究新思路——中央与地方应用法律相规范》,载《中国行政管理》2003年第2期。
17 参见应松年、薛刚凌:《地方制度研究新思路——中央与地方应用法律相规范》,载《中国行政管理》2003年第2期。
18 例如2004年的江苏铁本钢铁公司违规建设钢铁项目。参见新华社北京4月28日电,《国务院严肃查处江苏铁本钢铁公司违规建设钢铁项目——切实维护国家宏观调控的统一性、权威性和有效性》,载《人民日报》2004年4月29日。
19 熊英:《地方政府的“角色”定位》,载《中国行政改革:政府的责任性、回应性和效率》,国家行政学院出版社2004年版。
20 参见新华社北京4月28日电,《国务院严肃查处江苏铁本钢铁公司违规建设钢铁项目——切实维护国家宏观调控的统一性、权威性和有效性》,载《人民日报》2004年4月29日。
21 《中国统计年鉴》(2005年),中国统计出版社2006年版,第276页。
22 它们分别是:序言部分第十一段和第十二段各一处,总纲部分第四条出现两处,公民的基本权利和义务部分第三十三条和第四十八条,国家机构部分第八十九条第十一项。
23 俞子清主编:《宪法学》(修订版),中国政法大学出版社2004年修订版,第202页。
24 我国1979年刑法中并没有规定单位犯罪的内容。但随着改革开放的实行和市场经济的发展,经济领域出现了大量单位实施的违法犯罪行为。1987年颁布的《海关法》首次将单位规定为走私罪的主体,1997年修订的《刑法》在立法上实现了个人刑事责任与单位刑事责任的一体化。
25 刘晓军:《一个单位犯罪、两个犯罪构成——双罚制理论依据新探》,载《政治与法律》2001年第3期。
26 王朋:《法人犯罪理论与实践问题国际研讨会综述》,载《政治与法律》2003年第6期。
28[日]秋月谦吾:《日本的府际关系与地方政府的改革:一体化体制的案例》,载《趋向地方自治的新理念?——比较视野下的新近地方政府立法》,北京大学出版社2005年版。
29 参见董礼胜著:《欧盟成员国中央与地方关系比较研究》,中国政法大学出版社2000年版,第12页、第270页。
30 董礼胜著:《欧盟成员国中央与地方关系比较研究》,中国政法大学出版社2000年版,第268页。
31 王名扬著:《美国行政法》(上),中国法制出版社2005年5月第2版,第264页。
32 参见王名扬著:《美国行政法》(上),中国法制出版社2005年5月第2版,第262-263页。
33 导致橘县政府破产的原因在于,主管橘县财政税收和公共存款的司库Robert Citron把政府资金投入华尔街的债券市场,结果投资损失17亿美元,超出了政府财政的承受能力,只好宣布破产。参见李子旸:《政府是可以破产的》,载《财经时报》2007年8月6日。
34 参见董礼胜著:《欧盟成员国中央与地方关系比较研究》,中国政法大学出版社2000年版,第334页。
35 张秉民、陈明祥:《论我国公法责任制度的缺陷与完善》,载《法学》2006年第2期。
36 姜明安主编:《行政法与行政诉讼法》,北京大学出版社、高等教育出版社1999年10月第1版,第141页。
37 金波:《对违法行政行为法律监督问题的探讨》,载《西南政法大学学报》2007年第5期。
38 具体表现形式参见应松年主编:《行政法学新论》,中国方正出版社2004年1月第3版,第65页。
40 参见《重大项目投资可行性报告内容及其审批程序》,载http:www.touzishi.com/643/,访问于2008年3月14日。 地审批。
44 参见1989年12月26日七届全国人大常委会通过的《中华人民共和国环境保护法》第二十六条规定。
45 参见《国家环保总局通报批评82个严重违规项目》,载《人民日报》2007年1月10日。这四个行政区域分别是河北省唐山市、山西省吕梁市、贵州省六盘水市、山东省莱芜市;四个企业包括大唐国际、华能、华电、国电等四大电力集团。
46 参见屈运炳:《产业政策的含义与产业政策的制定》,载《财经理论与实践》1988年第4期。
47 《我国首个钢铁产业政策颁布》,载http://www.lmjx.net/Article/2005/200508/20050804091800.shtml。
48 相关具体内容参见2005年7月20日国家发展和改革委员会颁布的《钢铁产业发展政策》。
49 参见《国家环保总局通报批评82个严重违规项目》,载《人民日报》2007年1月10日。
50 2004年的江苏“铁本”事件、2006年的内蒙古新丰电厂事件和郑州龙子湖高校园区事件。
51 《中央严厉“问责”,重拳整治地方政府违法行为》,载《半月谈》2006年10月10日。
52 例如2003年S县的土地出让金收入为19.2亿元,占预算外收入的69.3%;J市的土地出让金收入为20亿元,占预算外收入的58%;Y市的土地出让金收入15亿元,占预算外收入的60%。参见国务院发展研究中心土地课题组 蒋省三、刘守英:《土地财政的缘由和风险》,载http://finance.sina.com.cn/economist/jingjixueren/20060222/14542363703.shtml,访问于2008年3月13日。
53 《全国土地一年卖9000亿,地方政府“吃”地为生》,载http://www.dzwww.com/xinwen/guoneixinwen/200803/t20080315_3271310.htm,访问于2008年3月15日。本篇报道还指出,土地出让占地方财政预算外收入的60%以上,个别市县达90%左右。
54 奚旭初:《评论:地方政府何以主导违法行为?》,http://news.sina.com.cn/o/2006-06-20/08299248653s.shtml,访问于2008年3月13日。
55 《国土资源部称:非法圈占土地几乎都涉及地方领导》,载http://news3.xinhuanet.com/fortune/2006-04/17/content_4432328.htm。
56 《中央一号文件:中国将牢牢守住18亿亩耕地红线》,载新华网,http://news.xinhuanet.com/politics/2007-02/02/content_5688273.htm。
57 赵建光:《地方政府违法用地七大“病因”》,载http://news.tom.com/2006-10-16/07AH/05929987.html,访问于2008年3月16日。
58 2007年7月4日,国家环保总局局长周生贤在环保系统电视电话会议上,强烈抨击个别地方制定“土政策”为环境违法企业“保驾护航”的行为。
59 参见《太湖、滇池、巢湖蓝藻接连暴发,中国进入水污染密集暴发阶段》,载《大河报》2007年7月5日。
60 吴应海:《不应让驻京办再“驻”下去》,载东方网,http://pinglun.eastday.com/p/20080312/u1a3460355.html。
61 汪长纬:《话说“跑部钱进”》,载东方网,http://pinglun.eastday.com/eastday/pinglun/p/20080314/u1a3465646.html。
62 汪长纬:《话说“跑部钱进”》,载东方网,http://pinglun.eastday.com/eastday/pinglun/p/20080314/u1a3465646.html。
63 国家审计署前审计长李金华谈到预算外资金审计监督时曾表示:“现在,各省市区、地级市甚至县都在北京设立办事处,有的驻京办目的就是跑部钱进——跑是一个足字旁,还有一个包,要带包去跑。谁跑得多,部委情况了解多,就可能多获得一些拨付款。这存在很大的随机性。”参见《专家:“跑部钱进”宜公开跑》,载新浪网,http://news.sina.com.cn/c/2005-12-12/03457683652s.shtml。
64 张军:《1994年的分税制》,载http://www.eeo.com.cn/observer/special/2008/03/12/93868.html,访问于2008年3月17日。
65 《行政乱收费期待终结》,载《半月谈》2007年第13期。
66 刘伟、杨文斌:《行政乱收费透视》,载《皖西学院学报》2003年第1期。
67 刘伟、杨文斌:《行政乱收费透视》,载《皖西学院学报》2003年第1期。
68 伍劲松:《行政收费的法律规制》,载《价格月刊》2002年第1期。
69 《律师称:有法律依据的行政收费不足60种》,载http://news.163.com/07/1108/10/3SP5S4V600011SM9.html,访问于2008年3月17日。
70 参见贺军伟:《向农村乱收费宣战》,载《法制日报》2001年4月30日第5版。
71 刘伟、杨文斌:《行政乱收费透视》,载《皖西学院学报》2003年第1期。
72 参见刘伟、杨文斌:《行政乱收费透视》,载《皖西学院学报》2003年第1期。
73 汤安中:《反省分税制改革》,载http://www.people.com.cn/GB/guandian/1033/2806830.html,访问于2008年3月17日。
74 《中国统计年鉴》(2005年),中国统计出版社2006年版,第276页。
75 关于责任的诸多具体含义,学者多有论述,但基础研究者少,转述者多。参见冯军著:《刑事责任论》,法律出版社1996年5月第1版,第10-12页;张文显著:《法学基本范畴研究》,中国政法大学出版社1993年版,第184页。
78 中国社会科学院语言研究所词典编辑室编:《现代汉语词典》(修订本),商务印书馆1997年5月新1版,第1574页。
77 1996年10月1日起施行的《行政处罚法》第八条规定,行政处罚的种类:(一)警告;(二)罚款;(三)没收违法所得、没收非法财物;(四)责令停产停业;(五)暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照;(六)行政拘留;(七)法律、行政法规规定的其他行政处罚。
78 王仰文:《行政没收的理论困境与现实出路》,载《行政与法》2007年第7期。
79 经济责任应当具有以下三个特点:一是经济责任中确定的义务必须是违法者额外承担的,守法者和违法者都应当履行的义务,不能认为是惩罚性义务,只有违法者承担的新义务,且比守法者多的时候,才是经济责任;二是经济责任应当具有惩罚性,即使其合法权益受到一定程度的损害;三是违法者所遭受损害的权益应当是其合法权益。参见王仰文:《行政没收的理论困境与现实出路》,载《行政与法》2007年第7期。
80 1987年1月1日起施行的《民法通则》第一百三十四条第一款规定:“承担民事责任的方式主要有:(一)
82 行政复议机关是指具有复议权的行政机关,而行政复议机构则是指在复议机关内设置的承办复议事务的工作机构,其性质是复议机关的办事机构。参见应松年主编:《行政法学新论》,中国方正出版社2004年1月第3版,第319页。
83 参见江涌:《中央政府机构中的部门利益问题值得警惕》,载《廉政晾望》2007年第2期。
84 王锡锌著:《行政程序法理念与制度研究》,中国民主法制出版社2007年2月第1版,第183-184页。
85 姜明安主编:《行政法学与行政诉讼法学》,北京大学出版社、高等教育出版社1999年版,第44页。
86 王名扬著:《英国行政法》,中国政法大学出版社1987年版,第152页。
88 薛刚凌主编:《外国及港澳台行政诉讼制度》,北京大学出版社2006年6月第1版,第153页。
89 薛刚凌主编:《外国及港澳台行政诉讼制度》,北京大学出版社2006年6月第1版,第37-38页。
90 应松年、薛刚凌著:《行政组织法研究》,法律出版社2002年10月第1版,第257页。
91 按照性质划分,可以把中央行政组织区分为决策部门、执行部门、监督部门和咨询部门。
92 薛刚凌:《多元化背景下行政主体之建构》,载《行政法治道路探寻》,中国法制出版社2006年版。
93 参见应松年、薛刚凌:《行政组织法研究》,法律出版社2002年10月第1版,第110-111页。
94 薛刚凌主编:《行政体制改革研究》,北京大学出版社2006年9月第1版,第302页。
95 参见《专家:“跑部钱进”宜公开跑》,http://news.sina.com.cn/c/2008-12-12/03457683652s.shtml(新浪网)
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21、伍劲松:《行政收费的法律规制》,载《价格月刊》2002年第1期。
22、杨涛:《土地违法问题本质是地方政府违法》,载《科学决策》2006年第6期。
23、姚进国:《违法的借口有多少——对若干起地方政府违法用地案件的思考》,载《中国土地》2006年第7期。
24、叶平、陈昌雄:《行政处罚中的违法所得研究》,载《中国法学》2006年第1期。
25、应松年、薛刚凌:《地方制度研究新思路——中央与地方应用法律相规范》,载《中国行政管理》2003年第2期。
26、张秉民、陈明祥:《论我国公法责任制度的缺陷与完善》,载《法学》2006年第2期。
27、张成福:《责任政府论》,载《中国人民大学学报》2000年第2期。
28、张道庆:《论中央与地方财政转移支付关系的法律调控》,载《现代法学》2007年第6期。
29、张小明、苏根成、郝润梅、孙兴辉:《内蒙古土地违法案件分析》,载《内蒙古师范大学学报》(哲学社会科学版)2006年第6期。
30、钟雯彬:《经济法律责任社会性研究》,载《四川大学学报》(哲学社会科学版)2004年第1期。
31、《遏制违法行为需要综合治理——国土资源部执法监察局局长张新宝分析国土资源执法形势》,载《国土资源》2007年第4期。
32、《行政乱收费期待终结》,载《半月谈》2007年第13期。
33、陈正华:《中央与地方分权的法律经济学研究》,中央民族大学2007年博士论文。
34、王涪宁:《经济法责任研究》,中央民族大学2007年博士论文。
35、杨淑萍:《行政分权视野下地方责任政府的构建》,中央民族大学2007年博士论文。
7 刘永林:《经济法责任体系的二元结构及二重性》,载《政法论坛》2005年第2期。
8 例如我国现行《土地管理法》第七十八条规定:“无权批准征收、使用土地的单位或者个人非法批准占用土地的,不按照土地利用总体规划确定的用途批准用地的,或者违反法律规定的程序批准占用、征收土地的,其批准文件无效,对非法批准征收、使用土地的直接负责的主管人员和其他直接责任人员,依法给予行政处分;……”
9 例如在本论文所引用的案例一中,国务院“责成对项目违规建设负有领导责任的内蒙古自治区人民政府主席杨晶,副主席岳福洪、赵双连向国务院作出书面检查”。
12[美]戴维·奥斯本、特德·盖布勒著,周敦仁等译:《改革政府:企业家精神如何改革着公共部门》,上海译文出版社2006年版,第84页。
13 薛刚凌主编:《行政体制改革研究》,北京大学出版社2006年版,第63-76页。
14 熊英:《地方政府的“角色”定位》,载《中国行政改革:政府的责任性、回应性和效率》,国家行政学院出版社2004年版。
15[美]戴维·奥斯本、特德·盖布勒著,周敦仁等译:《改革政府:企业家精神如何改革着公共部门》,上海译文出版社2006年版,第95页。
16 参见应松年、薛刚凌:《地方制度研究新思路——中央与地方应用法律相规范》,载《中国行政管理》2003年第2期。
17 参见应松年、薛刚凌:《地方制度研究新思路——中央与地方应用法律相规范》,载《中国行政管理》2003年第2期。
18 例如2004年的江苏铁本钢铁公司违规建设钢铁项目。参见新华社北京4月28日电,《国务院严肃查处江苏铁本钢铁公司违规建设钢铁项目——切实维护国家宏观调控的统一性、权威性和有效性》,载《人民日报》2004年4月29日。
19 熊英:《地方政府的“角色”定位》,载《中国行政改革:政府的责任性、回应性和效率》,国家行政学院出版社2004年版。
20 参见新华社北京4月28日电,《国务院严肃查处江苏铁本钢铁公司违规建设钢铁项目——切实维护国家宏观调控的统一性、权威性和有效性》,载《人民日报》2004年4月29日。
21 《中国统计年鉴》(2005年),中国统计出版社2006年版,第276页。
22 它们分别是:序言部分第十一段和第十二段各一处,总纲部分第四条出现两处,公民的基本权利和义务部分第三十三条和第四十八条,国家机构部分第八十九条第十一项。
23 俞子清主编:《宪法学》(修订版),中国政法大学出版社2004年修订版,第202页。
24 我国1979年刑法中并没有规定单位犯罪的内容。但随着改革开放的实行和市场经济的发展,经济领域出现了大量单位实施的违法犯罪行为。1987年颁布的《海关法》首次将单位规定为走私罪的主体,1997年修订的《刑法》在立法上实现了个人刑事责任与单位刑事责任的一体化。
25 刘晓军:《一个单位犯罪、两个犯罪构成——双罚制理论依据新探》,载《政治与法律》2001年第3期。
26 王朋:《法人犯罪理论与实践问题国际研讨会综述》,载《政治与法律》2003年第6期。
28[日]秋月谦吾:《日本的府际关系与地方政府的改革:一体化体制的案例》,载《趋向地方自治的新理念?——比较视野下的新近地方政府立法》,北京大学出版社2005年版。
29 参见董礼胜著:《欧盟成员国中央与地方关系比较研究》,中国政法大学出版社2000年版,第12页、第270页。
30 董礼胜著:《欧盟成员国中央与地方关系比较研究》,中国政法大学出版社2000年版,第268页。
31 王名扬著:《美国行政法》(上),中国法制出版社2005年5月第2版,第264页。
32 参见王名扬著:《美国行政法》(上),中国法制出版社2005年5月第2版,第262-263页。
33 导致橘县政府破产的原因在于,主管橘县财政税收和公共存款的司库Robert Citron把政府资金投入华尔街的债券市场,结果投资损失17亿美元,超出了政府财政的承受能力,只好宣布破产。参见李子旸:《政府是可以破产的》,载《财经时报》2007年8月6日。
34 参见董礼胜著:《欧盟成员国中央与地方关系比较研究》,中国政法大学出版社2000年版,第334页。
35 张秉民、陈明祥:《论我国公法责任制度的缺陷与完善》,载《法学》2006年第2期。
36 姜明安主编:《行政法与行政诉讼法》,北京大学出版社、高等教育出版社1999年10月第1版,第141页。
37 金波:《对违法行政行为法律监督问题的探讨》,载《西南政法大学学报》2007年第5期。
38 具体表现形式参见应松年主编:《行政法学新论》,中国方正出版社2004年1月第3版,第65页。
40 参见《重大项目投资可行性报告内容及其审批程序》,载http:www.touzishi.com/643/,访问于2008年3月14日。 地审批。
44 参见1989年12月26日七届全国人大常委会通过的《中华人民共和国环境保护法》第二十六条规定。
45 参见《国家环保总局通报批评82个严重违规项目》,载《人民日报》2007年1月10日。这四个行政区域分别是河北省唐山市、山西省吕梁市、贵州省六盘水市、山东省莱芜市;四个企业包括大唐国际、华能、华电、国电等四大电力集团。
46 参见屈运炳:《产业政策的含义与产业政策的制定》,载《财经理论与实践》1988年第4期。
47 《我国首个钢铁产业政策颁布》,载http://www.lmjx.net/Article/2005/200508/20050804091800.shtml。
48 相关具体内容参见2005年7月20日国家发展和改革委员会颁布的《钢铁产业发展政策》。
49 参见《国家环保总局通报批评82个严重违规项目》,载《人民日报》2007年1月10日。
50 2004年的江苏“铁本”事件、2006年的内蒙古新丰电厂事件和郑州龙子湖高校园区事件。
51 《中央严厉“问责”,重拳整治地方政府违法行为》,载《半月谈》2006年10月10日。
52 例如2003年S县的土地出让金收入为19.2亿元,占预算外收入的69.3%;J市的土地出让金收入为20亿元,占预算外收入的58%;Y市的土地出让金收入15亿元,占预算外收入的60%。参见国务院发展研究中心土地课题组 蒋省三、刘守英:《土地财政的缘由和风险》,载http://finance.sina.com.cn/economist/jingjixueren/20060222/14542363703.shtml,访问于2008年3月13日。
53 《全国土地一年卖9000亿,地方政府“吃”地为生》,载http://www.dzwww.com/xinwen/guoneixinwen/200803/t20080315_3271310.htm,访问于2008年3月15日。本篇报道还指出,土地出让占地方财政预算外收入的60%以上,个别市县达90%左右。
54 奚旭初:《评论:地方政府何以主导违法行为?》,http://news.sina.com.cn/o/2006-06-20/08299248653s.shtml,访问于2008年3月13日。
55 《国土资源部称:非法圈占土地几乎都涉及地方领导》,载http://news3.xinhuanet.com/fortune/2006-04/17/content_4432328.htm。
56 《中央一号文件:中国将牢牢守住18亿亩耕地红线》,载新华网,http://news.xinhuanet.com/politics/2007-02/02/content_5688273.htm。
57 赵建光:《地方政府违法用地七大“病因”》,载http://news.tom.com/2006-10-16/07AH/05929987.html,访问于2008年3月16日。
58 2007年7月4日,国家环保总局局长周生贤在环保系统电视电话会议上,强烈抨击个别地方制定“土政策”为环境违法企业“保驾护航”的行为。
59 参见《太湖、滇池、巢湖蓝藻接连暴发,中国进入水污染密集暴发阶段》,载《大河报》2007年7月5日。
60 吴应海:《不应让驻京办再“驻”下去》,载东方网,http://pinglun.eastday.com/p/20080312/u1a3460355.html。
61 汪长纬:《话说“跑部钱进”》,载东方网,http://pinglun.eastday.com/eastday/pinglun/p/20080314/u1a3465646.html。
62 汪长纬:《话说“跑部钱进”》,载东方网,http://pinglun.eastday.com/eastday/pinglun/p/20080314/u1a3465646.html。
63 国家审计署前审计长李金华谈到预算外资金审计监督时曾表示:“现在,各省市区、地级市甚至县都在北京设立办事处,有的驻京办目的就是跑部钱进——跑是一个足字旁,还有一个包,要带包去跑。谁跑得多,部委情况了解多,就可能多获得一些拨付款。这存在很大的随机性。”参见《专家:“跑部钱进”宜公开跑》,载新浪网,http://news.sina.com.cn/c/2005-12-12/03457683652s.shtml。
64 张军:《1994年的分税制》,载http://www.eeo.com.cn/observer/special/2008/03/12/93868.html,访问于2008年3月17日。
65 《行政乱收费期待终结》,载《半月谈》2007年第13期。
66 刘伟、杨文斌:《行政乱收费透视》,载《皖西学院学报》2003年第1期。
67 刘伟、杨文斌:《行政乱收费透视》,载《皖西学院学报》2003年第1期。
68 伍劲松:《行政收费的法律规制》,载《价格月刊》2002年第1期。
69 《律师称:有法律依据的行政收费不足60种》,载http://news.163.com/07/1108/10/3SP5S4V600011SM9.html,访问于2008年3月17日。
70 参见贺军伟:《向农村乱收费宣战》,载《法制日报》2001年4月30日第5版。
71 刘伟、杨文斌:《行政乱收费透视》,载《皖西学院学报》2003年第1期。
72 参见刘伟、杨文斌:《行政乱收费透视》,载《皖西学院学报》2003年第1期。
73 汤安中:《反省分税制改革》,载http://www.people.com.cn/GB/guandian/1033/2806830.html,访问于2008年3月17日。
74 《中国统计年鉴》(2005年),中国统计出版社2006年版,第276页。
75 关于责任的诸多具体含义,学者多有论述,但基础研究者少,转述者多。参见冯军著:《刑事责任论》,法律出版社1996年5月第1版,第10-12页;张文显著:《法学基本范畴研究》,中国政法大学出版社1993年版,第184页。
78 中国社会科学院语言研究所词典编辑室编:《现代汉语词典》(修订本),商务印书馆1997年5月新1版,第1574页。
77 1996年10月1日起施行的《行政处罚法》第八条规定,行政处罚的种类:(一)警告;(二)罚款;(三)没收违法所得、没收非法财物;(四)责令停产停业;(五)暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照;(六)行政拘留;(七)法律、行政法规规定的其他行政处罚。
78 王仰文:《行政没收的理论困境与现实出路》,载《行政与法》2007年第7期。
79 经济责任应当具有以下三个特点:一是经济责任中确定的义务必须是违法者额外承担的,守法者和违法者都应当履行的义务,不能认为是惩罚性义务,只有违法者承担的新义务,且比守法者多的时候,才是经济责任;二是经济责任应当具有惩罚性,即使其合法权益受到一定程度的损害;三是违法者所遭受损害的权益应当是其合法权益。参见王仰文:《行政没收的理论困境与现实出路》,载《行政与法》2007年第7期。
80 1987年1月1日起施行的《民法通则》第一百三十四条第一款规定:“承担民事责任的方式主要有:(一)
82 行政复议机关是指具有复议权的行政机关,而行政复议机构则是指在复议机关内设置的承办复议事务的工作机构,其性质是复议机关的办事机构。参见应松年主编:《行政法学新论》,中国方正出版社2004年1月第3版,第319页。
83 参见江涌:《中央政府机构中的部门利益问题值得警惕》,载《廉政晾望》2007年第2期。
84 王锡锌著:《行政程序法理念与制度研究》,中国民主法制出版社2007年2月第1版,第183-184页。
85 姜明安主编:《行政法学与行政诉讼法学》,北京大学出版社、高等教育出版社1999年版,第44页。
86 王名扬著:《英国行政法》,中国政法大学出版社1987年版,第152页。
88 薛刚凌主编:《外国及港澳台行政诉讼制度》,北京大学出版社2006年6月第1版,第153页。
89 薛刚凌主编:《外国及港澳台行政诉讼制度》,北京大学出版社2006年6月第1版,第37-38页。
90 应松年、薛刚凌著:《行政组织法研究》,法律出版社2002年10月第1版,第257页。
91 按照性质划分,可以把中央行政组织区分为决策部门、执行部门、监督部门和咨询部门。
92 薛刚凌:《多元化背景下行政主体之建构》,载《行政法治道路探寻》,中国法制出版社2006年版。
93 参见应松年、薛刚凌:《行政组织法研究》,法律出版社2002年10月第1版,第110-111页。
94 薛刚凌主编:《行政体制改革研究》,北京大学出版社2006年9月第1版,第302页。
95 参见《专家:“跑部钱进”宜公开跑》,http://news.sina.com.cn/c/2008-12-12/03457683652s.shtml(新浪网)
1、董礼胜著:《欧盟成员国中央与地方关系比较研究》,中国政法大学出版社2000年版。
2、冯军著:《刑事责任论》,法律出版社1996年5月第1版。
3、胡建淼、张艺耀、郑春燕著:《领导人行政责任问题研究》,浙江大学出版社2005年8月第1版。
4、蒋劲松著:《责任政府新论》,社会科学文献出版社2005年版。
5、姜明安主编:《外国行政法教程》,法律出版社1993年8月第1版。
6、姜明安主编:《行政法与行政诉讼法》,北京大学出版社、高等教育出版社1999年10月第1版。
7、姜明安主编:《行政程序研究》,北京大学出版社2006年1月第1版。
8、马怀德主编:《行政诉讼原理》,法律出版社2003年4月第1版。
9、王名扬著:《英国行政法》,中国政法大学出版社1987年版。
10、王名扬著:《法国行政法》,中国政法大学出版社1988年版。
11、王名扬著:《美国行政法》,中国法制出版社2005年5月第2版。
12、王锡锌著:《行政程序法理念与制度研究》,中国民主法制出版社2007年2月第1版。
13、王万华著:《中国行政程序法立法研究》,中国法制出版社2005年6月第1版。
14、翁岳生编:《行政法2000》,中国法制出版社2002年版。
15、薛刚凌著:《变迁时代的行政法学思考》,学苑出版社2002年3月第1版。
16、薛刚凌主编:《外国及港澳台行政诉讼制度》,北京大学出版社2006年6月第1版。
17、薛刚凌主编:《行政体制改革研究》,北京大学出版社2006年9月第1版。
18、薛刚凌著:《行政法治道路探寻》,中国法制出版社2006年10月第1版。
19、杨海坤、章志远著:《中国行政法基本理论研究》,北京大学出版社2004年10月第1版。
20、杨建顺著:《日本行政法通论》,中国法制出版社1998年11月版。
21、应松年主编:《行政法学新论》,中国方正出版社2004年1月第3版。
22、应松年、薛刚凌:《行政组织法研究》,法律出版社2002年10月第1版。
23、俞子清主编:《宪法学》(修订版),中国政法大学出版社2004年修订版。
24、张国庆主编:《行政管理学概论》(第二版),北京大学出版社2000年8月第2版。
25、张文显著:《法学基本范畴研究》,中国政法大学出版社1993年版。
26、《趋向地方自治的新理念?——比较视野下的新近地方政府立法》,北京大学出版社2005年版。
27、《现代汉语词典》(修订版),商务印书馆1997年5月第1版。
28、《中国统计年鉴》(2005年),中国统计出版社2006年版。
29、《中国行政改革:政府的责任性、回应性和效率》,国家行政学院出版社2004年版。
30、[德]弗里德赫尔穆·胡芬著,莫光华译,刘飞校:《行政诉讼法》(第5版),法律出版社2003年7月第1版。
31、[美]戴维·奥斯本、特德·盖布勒著,周敦仁等译:《改革政府:企业家精神如何改革着公共部门》,上海译文出版社2006年版。
32、[日]盐野宏著,杨建顺译,姜明安审校:《行政法》,法律出版社1999年4月第1版。
33、[英]威廉·韦德著,徐炳、潘世强、李湘茹等译:《行政法》,中国大百科全书出版社1997年1月第1版。
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27、张成福:《责任政府论》,载《中国人民大学学报》2000年第2期。
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29、张小明、苏根成、郝润梅、孙兴辉:《内蒙古土地违法案件分析》,载《内蒙古师范大学学报》(哲学社会科学版)2006年第6期。
30、钟雯彬:《经济法律责任社会性研究》,载《四川大学学报》(哲学社会科学版)2004年第1期。
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33、陈正华:《中央与地方分权的法律经济学研究》,中央民族大学2007年博士论文。
34、王涪宁:《经济法责任研究》,中央民族大学2007年博士论文。
35、杨淑萍:《行政分权视野下地方责任政府的构建》,中央民族大学2007年博士论文。