地调舆情2019年第30期（总第332期）

详细信息   来源：咨询服务室    发布日期：2019年8月30日

焦点聚焦

l 落实税收法定、完善绿色税制 我国出台资源税法。新华网8月26日讯，26日，十三届全国人大常委会第十二次会议经表决，通过了资源税法。这部新制定的法律将于2020年9月1日起施行。

与现行的资源税制度相比，资源税法主要有三个方面的变化：统一税目。对税目进行统一规范，将目前所有应税资源产品都在税法中一一列明，所列税目达164个，涵盖所有已经发现的矿种和盐；调整具体税率确定的权限。资源税法继续采用固定税率和幅度税率两类税率，对实行幅度税率的资源，按照落实税收法定原则的要求，明确其具体适用税率由省级人民政府提出，报同级人大常委会决定；规范减免税政策。对现行长期实行而且实践证明行之有效的优惠政策，税法作出了明确规定。

舆情解读：资源税法明确将试点征收水资源税。其中规定，国务院根据国民经济和社会发展需要，依照本法的原则，对取用地表水或者地下水的单位和个人试点征收水资源税。征收水资源税的，停止征收水资源费。

资源税法中，将征税范围的表述扩展为“开发应税资源”。相比于在初审稿中的“矿产品或者生产盐”，法律当中这一相对灵活的表述，侧重于为今后改革预留空间。

减免税政策方面：包括对在开采原油及在油田范围内运输原油过程中的自用资源、在煤炭开采企业因安全生产需要需要抽采的煤成（层）气等免征资源税，对低丰度油气田开采的原油、天然气减征20%资源税，对高含硫天然气、三次采油和深水油气田减征30%资源税，对稠油、高凝油减征40%资源税，对衰竭期矿山减征30%资源税等。

专家观点1：国家税务总局财产行为税司司长卜祥来表示，相比资源税暂行条例，资源税法吸收了近年来税收征管与服务上的有效做法，践行了以纳税人为中心的服务理念，体现了深化“放管服”改革的要求，具体表现在三个方面：一是简并了征收期限，有利于减轻办税负担；二是规范了税目税率，有利于简化纳税申报；三是强化了部门协同，有利于维护纳税人权益。

专家观点2：财政部税政司一级巡视员徐国乔表示，在地下水超采地区取用地下水，特种行业取用水和超计划用水的税率比较高。而正常生活用水，税率和以前一样，没有什么变化，不会增加用水成本。主要是倒逼高耗水的企业节水，提高用水效率。

专家观点3：北京大学法学院教授刘剑文认为，自然资源概念的认定范围在逐渐扩大。这一表述的修改，为日后随着国民经济的发展，将森林、草原、滩涂等其他资源品纳入征收范围留出空间，也避免了以后出现制度障碍。

舆情解析：自资源税法表决通过以来，人民网、新华网、光明网、央视网、中国网、中国政府网、搜狐、新浪、网易、凤凰网、腾讯网等国内400余家媒体纷纷报道和转载。8月26-30日，共监测到舆情信息4622条：包括新闻1821条、微信1369条、客户端973条、微博240条、论坛贴吧125条、电子报80条、视频8条、境外新闻5条，博客1条。8月27日出现了舆情峰值，当日舆情信息有1758条。

主要媒体观点：

人民网：资源税法通过：与改革同步?与未来同路

央视网：资源税法明年9月1日起实施：水资源税不会增加个人负担

中国新闻网：中国出台首部资源税法 中外合作开采石油资源企业需缴税

中国日报网：资源税法2020年将落地 部分税率地方决定

21世纪经济报道：资源税立法意味着中国一半税种已完成立法任务

网易：资源税法明年9月落地 164个税目含已发现矿种和盐

网民对自资源税法关注和评论主要集中在征收和水资源税等方面，热门评论如下：

网民观点1：一个是药品，关系到当下人地生命，一个是资源，关系到子孙后代地生命，须严格管理。

网民观点2：自然资源越来越少，为什么要保持不变呢？

网民观点3：收了水费还要收税？

网民观点4：收税没意见，钱的去向要透明！

舆论关注

l韩正考察调研亿利库布其治沙。央视网8月29日讯，8月26日至27日，中共中央政治局常委、国务院副总理韩正到内蒙古自治区鄂尔多斯市，就库布其沙漠防沙治沙和生态建设情况进行调研。他强调，要认真贯彻落实习近平总书记重要指示精神，坚持生态优先、绿色发展，强化土地沙化荒漠化防治工作，保护好生态环境，筑牢我国北方重要生态安全屏障。

韩正指出，库布其治沙人经过30多年久久为功的艰苦奋斗，在荒漠化防治上取得了非凡成绩。推广库布其的成功经验，要弘扬科学精神，按照新发展理念和高质量发展的要求，尊重客观规律，实事求是，因地制宜，确保生态治理取得实效。要弘扬创新精神，加大科研投入力度，加强国际交流合作，增强生态治理的科技支撑作用。要弘扬实干精神，强化使命担当，带着理想、感情和责任投身生态环境治理工作。韩正强调，要形成更加强大的合力，持续推进防沙治沙、生态建设各项工作。

l 2019版标准地图正式上线 新增自助制图功能。新华网8月29日讯，29日上午，2019测绘法宣传日暨国家版图意识宣传周主场活动在四川省成都市举行。今年的活动主题为“规范使用地图 一点都不能错”。活动现场，自然资源部正式对外发布269幅2019版标准地图。

2019版标准地图共269幅，包括中国地图209幅，世界地图51幅，专题地图9幅。同时，为用户提供了自定义编制地图所需的3幅自助底图，包括中国地图2幅，世界地图1幅。用户可通过自然资源部网站、自然资源部宣传教育中心、地图技术审查中心网站以及腾讯地图网站免费浏览下载。

l 我国启动首次林草种质资源普查。中国绿色时报8月26日讯，记者从全国林草种苗工作会议上获悉，我国启动首次林草种质资源普查，力争用5年时间基本摸清全国种质资源家底。普查计划收集保存各类林草种质资源15万份、林草种质资源DNA样本20万份，使我国珍稀濒危、重要乡土乔灌木树种、竹类、藤本植物、野生花卉及具有重要利用价值和潜在利用价值的草本植物种质资源得到安全保存。

l “大洋一号”起航执行中国大洋56航次科考任务。中国自然资源报8月29日讯，8月28日，“大洋一号”科考船从位于山东青岛的自然资源部北海局科考基地码头起航，前往西北太平洋执行中国大洋56航次科考任务。此次科考为期50天，航程约5600海里，共有20余个单位73人参航，预计10月16日返回青岛。

据悉，该航次使用了我国自主研发的“海龙三号”ROV和“翼龙”号水下滑翔机等装备，将重点在西太平洋我国与国际海底管理局签订的富钴结壳勘探合同区及邻近海山开展生态系统和环境调查，积极推动西太平洋海山区环境管理计划的实施。

海外舆情

l 尼三角洲发现大量天然气和石油。今日报8月28日讯，意大利能源巨头埃尼公司(Eni)宣布，其附属公司尼日利亚阿吉普(Agip)石油公司在尼日尔三角洲陆上的Obiafu-Obrikom油田发现了大量天然气和凝析油。

埃尼公司称，这一区块有相当于约1万亿立方英尺的天然气和6000万桶凝析油的储量，每天可生产超过1亿标准立方英尺的天然气和3000桶凝析油。这一发现将有助于尼联邦政府实现将该国石油储量增加到400亿桶、日产量增加到400万桶的愿望。

l Quaterra和Chuchuna启动阿拉斯加的铜金项目区勘探。NAI5008月28日讯，Quaterra Resources和Chuchuna Minerals宣布启动位于阿拉斯加的Groundhog铜金前景区的1500线公里天然场源电磁法(ZTEM)地球物理测量。

舆情背景：Groundhog位于Northern Dynasty的卵石斑岩铜、金、钼项目以北5公里附近，项目区占地面积约为4万英亩，坐落在安克雷奇西南300公里的铜金斑岩带上。

l 肯尼亚首次出口原油。新华社8月27日讯，肯尼亚总统乌胡鲁·肯雅塔26日在港口城市蒙巴萨表示，首批从肯尼亚出口的20万桶原油当天从蒙巴萨运出，标志着肯尼亚成为东非第一个原油出口国。肯雅塔说，首批出口的20万桶低硫原油价值12亿先令(约合1200万美元)，价格高于市场预期。

舆情背景：肯尼亚的石油勘探始于2012年。根据勘探公司披露的数据，目前肯尼亚石油探明储量预估为7.5亿桶左右。

l 西澳启动第20轮勘探激励计划。MiningWeekly8月26日讯，西澳政府已经启动第20轮勘查激励计划（Exploration Incentive Scheme，EIS）共同资助钻探项目。该计划每年将资助500万澳元，用于激励矿业公司在勘查空白区进行钻探。勘探公司可以获得创新性钻探项目总投资的50%，分为15万澳元、20万澳元和30万澳元等三个额度。此次EIS计划将在10月4日结束。

行业动态

² 国内最深页岩气井足206井压裂成功。中国石化新闻网8月26日讯，近日，由中石化中原石油工程井下特种作业公司压裂工程压裂六队承揽施工的足206井压裂获得成功。该井井深6240米，是目前国内最深的页岩气井。该井水平段长度1560米，共分27段分簇压裂改造。

舆情背景：足206井是中石油重庆页岩气勘探开发有限公司部署在渝西区块弥陀场向斜一口页岩气评价井，位于重庆市大足区金山镇天河村3组，构造位置位于渝西区块弥陀场向斜，钻探目的为评价渝西区块弥陀场向斜南部4500米以浅五峰组、龙马溪组页岩品质、含气性及保存条件，确定页岩储层展布及发育特征。

² 鄂丰地1井顺利开钻。中国矿业报8月28日讯，自然资源部中国地质调查局油气资源调查中心近日在湖北省咸丰县活龙坪乡部署实施的页岩气地质调查井（大口径）—鄂丰地1井顺利开钻。

该井井位构造位置处于鄂西-渝东桑拓坪向斜东北缘，钻探目的是探索上奥陶统五峰组-下志留统龙马溪组页岩含气性，兼探奥陶系红花园组台地边缘相常规天然气，查明区域地层层序，获取目的层段岩心等实物资料及页岩评价关键参数。

² 民营油气企业新疆勘探获重大油气发现。新华网8月28日讯，记者28日从阿克苏中曼油气勘探开发有限公司获悉，该公司负责的新疆温宿区块获得重大油气发现，首期完成的2口探井获得商业油流，另外3口井正在钻探。

舆情背景：阿克苏中曼油气勘探开发有限公司是中曼石油天然气集团股份有限公司的子公司，是一家民营企业。2018年1月23日，新疆维吾尔自治区国土资源交易中心首次挂牌出让5个石油天然气勘查区块的探矿权。中曼石油以8.6687亿元的价格竞得塔里木盆地温宿区块1000多平方公里的探矿权。

² 浙江2020年底前全面完成露天矿山综合整治。中国矿业报8月30日讯，浙江省自然资源厅、浙江省生态环境厅近日联合印发《浙江省露天矿山综合整治实施方案》，要求到 2020 年底前，全面完成露天矿山综合整治工作，使资源利用更高效、矿容矿貌更美化、生态环境更优化、开发秩序更有序；持证露天矿山开采更规范，“边开采、边治理”的要求得到全面落实，应治理废弃矿山生态修复任务全面完成；严格落实禁止新建露天矿山建设项目的要求，违法违规行为得到有效遏制。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

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2019年第30期（总第332期）

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