摘要
乡政管理体制是整个国家行政管理体制的有机组成部分。乡政管理体制改革是一项内涵深刻、内容复杂的系统工程，涉及政治、经济、文化、社会等诸多方面，需要研究和探讨的问题很多，本文将从行政管理学的角度，以我国乡政管理体制的现状和其所处的大环境为出发点，对我国乡政管理体制及其改革的基本问题进行探究。
本文首先从中国乡政管理体制的历史发展入手，简要回顾了乡政管理体制的改革；阐明了自1983年政社分开，恢复乡政府以来农村管理体制的基本特点。我认为，只有真正做到借鉴和扬弃我国历史方面的政治管理遗产，古为今用，才能站在一个新的高度去观察建国50多年来我国乡政管理体制所走过的道路及其基本特点，才能遵循着乡政管理本身发展的规律，找到改革的正确对策。
第二部分和第三部分是本文的重点，从乡政府的地位、职能、机构入手，比较系统翔实地介绍了当前我国乡政管理体制的现状，客观公正地分析了现行乡政管理体制存在的主要问题，其突出表现在职能错位职责不明、层级多变关系乱、机构臃肿效率低这三个方面，并分析了存在这些问题的根源，一是我国乡政管理体制的基本框架是按传统计划经济体制设置的，二是我国乡政管理体制的法制化建设不健全。找准问题及产生问题的根源是构建新的乡政管理体制的基础。在此基础上第三部分探讨了如何才能克服现有乡政管理体制存在的问题，建立起与社会主义市场经济体制相适应的、办事高效、运转协调、行为规范的乡政管理体制。
第四部分是本文的创新之处。主要是根据各地乡政管理体制改革的实践和本文的分析论述对比，提示了乡政管理体制改革发展的主要趋势是体制出现了“以镇带村”的新模式，职能发生了“经济管理职能弱化，公共服务职能增强”
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的新变化，公共服务的方式发生了“由直接管理向委托间接管理”的新转变。
同时得出了本文论述的基本结论：①我们在考虑乡政管理体制及其改革时，切
不可脱离其所处的环境和背境，作出改革方案付诸实践时必须充分认识到乡村
的特点及发展的现状以及政治、经济体制改革的要求。据此推理，乡政管理体
制的层次区划目标模式必须正确选择，乡政府的派出机构的阶段性存在，是由
当前中国农村现状决定的。②乡政府职能转变应系统地、整体地推进，而不能
单独的、独立地进行。③依法治乡、依法行政是乡政管理体制的重要内容。一
方面要加强法制化建设，另一方面要加强普法教育。
As an essential organizational part of the administrative system in China, the township administrative system is a systematic engineering .which involves such factors as political affairs, economy, culture and other issues.
From administrative viewpoints, this paper does tentative research on some basic problems arising from the township administrative system, and on some principle problems concerning the reform.
This paper consists of four parts. Firstly ,by investigating the history of the reform of the township administrative system ,the paper sums up the essential characteristics of the reform conducted in the towns and villages since 1983,when the town - level government was resumed through seperating government administration from commune management.
Then, the paper comes to the core parts, the second part and the third part. Starting loath analyzing the status, the functions and the organizations of the town -level government, the paper ,full and accurately, describes the current situation of the township administrative system, and reveals its hazardous problems. These problems ,arguments the paper, composes the factors as follows :confused duties and rights originating from functional malposition, disordered relations rooting in the changeable hierarchical structures and bitter inefficiency coming from the inflated departments. How did the problems come into being? The paper answers convictedly that, the origin stems from two points first, the current basic frame of the administrative system was set up in conform with the traditional planed economy. And second, the administrative system is not legitimate, After finding out the problems, the paper tries to resolve them, in order to put up an efficient and canon township administrative system, which is g
oing to be adapt to the socialist market-oriented economy. You can find that, the paper lays emphases on
theoretical analyses, It assumes that we should reconstruct the township administrative system from the following four countermeasures.
Finally, the fourth part of the paper compares the theory put forward in the paper with the practice engendered in many tows, by which the paper thinks that there comes some main trends. For example, there is a new kind pattern named "town _over village" in the reform of the system, and there is a change in functions named "the economic function has decreased, and the public service function has increased", and there is a change in public service named "from direct administration to indirect entrustment administration". Through the thorough analyse, the paper draws conclusions that:
(1)when we consider the reform of the township administrative system, we must think over its background, And the sheme we put forward must grasp the specility of the villages and it must be adapt to the demands of the economic reform and the political reform. So, we must make a rational choice of the model of the hierarchical structures of the township administrative system. And the derivative departments should be considered reasonable, because they stem from the current situation of the villages in china.
(2)The changes of the town-level governments' functions should be made systematically and integratedly instead of separately or respectively.
(3)It is of great importance that we should administrate the towns legitimately. On one hand, we must strengthen institutional, and on the other hand, we must improve popularizing-law education.
引文
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