摘要
农业补贴是一国政府农业支持和保护法律和政策体系中最重要、最常用的政策工具，其主要目的是保护本国的粮食安全、维护农产品价格稳定和保障农民收入。随着中国的社会主义进程进入了“深水区”，多哈回合谈判又终破坚冰，中国的农业补贴法律和政策改革也随之到了一个新的关键节点。中国入世13年，农业补贴法律和政策发生了深刻的变革，暴露出来诸多问题。本文首先提出了中国农业补贴法律和政策面临的突出问题，随之分析这些问题产生背后的制约的因素。中国农业补贴问题的产生归根结底是由中国农业补贴的客观情况决定的。其中，国际法与国内法的适用关系是制约中国农业补贴的重要因素，它如何与WTO规则接轨、如何在本国适用WTO相关规则、以及在争端解决机制下如何处理农产品贸易争端等一系列因素，是为什么要在WTO框架下研究农业补贴制度的根本原因。其中，WTO争端解决机制主要依据《农业协定》（Agreement onAgriculture）、《补贴和反补贴措施协议》（以下简称SCMA）、《1994年关税及贸易总协定》（以下简称GATT1994）来解决农产品贸易纠纷，同时中国的农业补贴很大程度上还受《实施卫生与动植物卫生检疫措施协议》（以下简称SPS）和《技术性贸易壁垒协议》（以下简称TBT）构建起的技术壁垒的制约。
在WTO框架下的各项规则中，《农业协定》和2008年12月修订的《多哈回合农业谈判模式草案》（Draft Modalities，以下简称《模式草案》）是最为重要的两个制约因素，本文对此作了单独的分析。《农业协定》是WTO框架下所有约束中国农业补贴法律和政策的国际法中最为重要一项国际协定，在处理农产品贸易争端时优先适用于其他国际法和国内法。其中，国内支持规则是《农业协定》的重要内容，也是中国农业补贴的核心。2011年中国向WTO农业委员会通报了2005-2008年中国国内支持已使用的八项措施，这些措施对中国农业乃至整个中国社会都起到了重要的作用。但笔者认为，广义来说，《农业协定》附件2中列出的12项“绿箱”措施1在中国已经全部适用。中国的“黄箱”措施2也存在一些问题，例如方式还比较单一、对生产的刺激作用还不十分显著、补贴的专向性还不够突出。此外，中国现在还没有使用“蓝箱”措施，短期内使用“蓝箱”措施3的时机还不成熟。《模式草案》是多哈回合农业谈判的阶段性成果，作为迄今为止最完整的谈判文案，是指导和制约中国农业补贴未来发展趋势最重要的谈判文案。《模式草案》进一步明确了多哈回合谈判推动贸易自由化的改革方向，主张贸易自由化将会给各成员国带来更多的利益，鼓励各成员积极努力参与到谈判中来，消除隔阂、打破僵局，维护国际农产品贸易公平、自由、透明的体制，争取尽早达成共识，签署新一轮的农业多边协议。国内支持措施既是多哈回合农业谈判的核心问题，也是与中国关系最为紧密的谈判内容。
随后，本文结合多哈回合农业谈判的最新成果继续对中国农业补贴未来趋势进行分析。多哈回合谈判历经13年的艰苦努力，直到2013年12月巴厘岛会议4才突破坚冰。多哈农业谈判的成功将对WTO各成员的农业补贴制度产生现实和深远的影响，对重振全球农产品贸易和提升消费者信心起到至关重要的作用。巴厘岛会议通过了《巴厘部长宣言》，取得了“一揽子”的共识，史称“早期收获”。中国在多哈回合农业谈判中的总体立场和目标是“澄清和改进规则、加严纪律、防止滥用”，全程深度参与谈判过程和规则制定过程。本文综合地论述了中国农业补贴面临的主要问题，在系统地分析了问题产生背后的制约因素的基础上，借鉴主要发达国家的先进经验、结合多哈回合农业谈判新进展，围绕中国农业补贴“保供增收惠民生、改革创新添活力”的总目标和总任务，在WTO相关规则的框架下，以“四化同步”为导向，最终提出了多项建议。
Agricultural subsidy is the most important and common policy instrument in theaspects of agricultural support, protecting the law and policy system in one country.Its main purpose is to protect its own country’s food safety, maintain stableagricultural prices and guarantee the farmers’ income. With the development ofChinese socialism and the successful Doha Round Negotiations, China’s agriculturalsubsidy laws and policy reforms have also come to a new key stage. It is13yearssince China joined the WTO, the agricultural subsidy laws and policies had aprofound change and also exposed many problems. At first, this paper puts forwardthe extrude problems in China’s agricultural subsidy laws and policies, and thenanalyzes the restricting factors of these problems. The emergence of China’sagricultural subsidy problems is ultimately determined by the objective conditions ofChina’s agricultural subsidy. Among them, the applicable relationship between theinternational law and domestic law is an important factor of restricting China’sagricultural subsidy. The primary causes of researching the agricultural subsidysystem under the WTO frame are how to integrate with the WTO rules, how to applyto the related WTO rules in their own country, how to deal with agricultural tradedispute under the dispute settlement mechanism and so on. The dispute settlementmechanism of WTO solves the agricultural products trade dispute mainly according tothe Agreement on Agriculture, Subsidies and Countervailing Measures Agreement(hereinafter referred to as the SCMA), General Agreement on Tariff and Trade1994(hereinafter referred to as the GATT1994). At the same time, China’s agriculturalsubsidy is also largely affected by the technical barriers of SPS and TBT.
The Agreement on Agriculture and the Draft Modalities revised in December2008are the two most important restraining factors among all the rules under theWTO frame and there will be an individual analysis for it in this paper. TheAgreement on Agriculture is the most important international agreement forrestraining China’s agricultural subsidy laws and policies among all the internationallaws under the WTO frame and it is superior to other international laws and domesticlaws in dealing with the agricultural product trade disputes. And the domestic supportrule is the important content of The Agreement on Agriculture and also the core of China’s agricultural subsidy. China has informed the eight used measures which weresupported by Chinese to WTO agricultural committee and these measures have playedan important role in China’s agriculture and even in China. But the author considersthat the12“green box” measures listed in annex2of The Agreement on Agriculturehave been applied in China while China’s “ambor box” measures exist some problems,such as the pattern is relatively single, the stimulating effect to the production is notvery remarkable and the specificity of the subsidy is still not prominent. In addition,China still hasn’t applied the “blue box” measures and the opportunity of applying the“blue box” measures in the short term is not mature. The Draft Modalities is thephased objective of Doha Round agricultural negotiations. As the most completenegotiation copywriting so far, the Draft Modalities is the most important negotiationcopywriting for guiding and restricting the future development trend of China’sagricultural subsidy. The Draft Modalities further makes clear about the reformdirection of the trade liberation pushed by the Doha Round negotiations and maintainsthat the trade liberation will bring more interests for each member country,encourages each member to participate in the negotiations actively, eliminates barriers,breaks the deadlock, maintenances the fair,free and transparent system of theinternational agricultural products trade and tries to reach a consensus as soon aspossible and signs a new round of multilateral agricultural agreement(MAT).Domestic support measures are not only the core issue of Doha Round agriculturalnegotiations but also are the negotiating content which has the closest relationshipwith China.
This paper will continue to analyze the future trend of China’s agriculturalsubsidy combined with the latest achievements of Doha Round agriculturalnegotiations. The Doha Round negotiations broke the ice in December2013Baliconference after13years of hard works. The success of Doha Round agriculturalnegotiations will have an actual and profound effect on the agricultural subsidysystem of each WTO member and play an essential role in reinvigorating the globalagricultural product trade and increasing the consumer confidence. The BaliConference passed the Declaration of Bali Minister and achieved the consensus of a“package”, known as “Bid to Harvest”. China’s overall position and goal in the DohaRound agricultural negotiations is to “clarify and improve the rules, tightened thedisciplines and prevent abuses”, deeply involved in the whole negotiation process andthe rule-making process. This paper discusses the main issues that China’s agricultural subsidy faces comprehensively. On the basis of analyzing the restricting factors of theproblems, it puts forward many suggestions in the end by drawing on the advancedexperiences of developed countries and combining the new progress of Doha Roundagricultural negotiations, focusing on the general objective and assignment “guaranteethe supply, increase the income, benefit people’s livelihood and add the vitality byreforming and innovation” of China’s agricultural subsidy under the framework ofWTO rules with the direction of “four synchronous modernization”.
引文
5John H. Jackson：《国家主权与WTO变化中的国际法基础》（Sovereignty, the WTO, and ChangingFundamentals of International Law），赵龙跃等译，社会科学文献出版社，2009年11月第1版，第120页。
6参见WTO Agriculture Committee, Agriculture: fairer markets for farmers,(visited Jan.12,2014),
7Diana Tussie, Agriculture Subsidies and the Doha Rounds: A Role for the G20, International Monetary Fund,World Economic Outlook88,2002
8参见WTO Agriculture Committee, In a nutshell: how to follow current issues in agriculture,(visited Jul.12,2013),
9参见WTO Agriculture Committee, Agriculture Negotiations:Backgrounder, Phases1and2: March2000-March2002,(visited Aug.6,2013),
10Ataman, Aksoy, M.,“Global Agricultural Trade Policies”. In Ataman and Beghin (Eds.), Global AgriculturalTrade and Developing Countries, World Bank.2007
11Mitsuo Matsushita, Thomas J.Schoenbaum and Petros C. Mavroidis, The World Trade Organization Law,Practice, and Policy, Oxford university press,2006, p.327.
12王玉帅、田恬：“WTO框架下增强我国农业补贴效力的若干建议”，载《税务与经济》，2013年第4期
13马述忠、冯冠胜：《健全农业补贴制度----规则、模式与方案》，人民出版社，2010年3月第1版，第3页。
14曾文革、温融：“中国农业补贴反补贴法律制度的问题、挑战与完善”，载《重庆大学学报（社会科学版）》，2010年第3期。
15曾文革、温融：“中国农业补贴反补贴法律制度的问题、挑战与完善”，载《重庆大学学报（社会科学版）》，2010年第3期。
16王玉帅、田恬：“WTO框架下增强我国农业补贴效力的若干建议”，载《税务与经济》，2013年第4期
17马述忠、冯冠胜：《健全农业补贴制度----规则、模式与方案》，人民出版社，2010年3月第1版，第4页。
18樊蕾：“WTO条件下农产品补贴法律问题研究”，载《重庆工商大学学报（社会科学版）》，2010年10月第27卷第5期。
19王玉帅、田恬：“WTO框架下增强我国农业补贴效力的若干建议”，载《税务与经济》，2013年第4期
20马述忠、冯冠胜：《健全农业补贴制度----规则、模式与方案》，人民出版社，2010年3月第1版，第4页。
21马述忠、冯冠胜：《健全农业补贴制度----规则、模式与方案》，人民出版社，2010年3月第1版，第5页。
222013年12月7日WTO第九届部长级会议（巴厘岛会议）就多哈回合“早期收获”（bid to “harvest”）协议达成一致，发表了《巴厘部长宣言》，达成“巴厘一揽子协定”。
23四化同步是指：工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步快速发展。
24参见张红宇：《现代农业发展与农业科技进步》，在第五届湖湘三农论坛上的学术报告，（2013年11月30日访问），。2012年全球大豆贸易量在9000万吨上下，中国就进口了5241万吨。中国棉花每年的需求量是1100万吨，国内最多产750万吨，三分之一靠进口。除此之外，奶制品、猪肉、糖料等农产品也需要大量进口。
25主要发达国家对国内农产品提供巨额国内支持，为限制外国农产品涌入本国市场设置了市场准入门槛，为了消化剩余农产品，对外提供出口补贴，降低了本国农产品的市场价格，严重扭曲了国际农产品贸易。
26苏力：《法制及其本土资源》，中国政法大学出版社，1996年10月第1版，第14页。
27参见沃勒斯坦等：《开放社会科学》，刘锋译，三联书店1997年版。
28邓正来：《迈向全球结构中的中国法学——庞德《法理学》（五卷本）代译序》，载庞德《法理学》（第一卷），邓正来译，中国政府大学出版社，2004年4月第1版，序言第13页。
29李晓玲，《WTO农业补贴规则的关系与适用》，法律出版社，2008年10月第1版，第6页。
30E. Wesley F. Peterson, A Billion Dollars a Day: The Economics and Politics of Agricultural Subsidies,Wiley-Blackwell,2009.
31Mitsuo Matsushita, Thomas J.Schoenbaum and Petros C. Mavroidis, The World Trade Organization Law,Practice, and Policy, Oxford University Press,2006.
32Potential Challenges to U.S. Farm Subsidies in the WTO, Nova Science Publishers Inc,2008.
33Neil Andrews, Commonwealth Secretariat, Agriculture Export Subsidies and Developing Countries' Interests,2005. Frederic P. Miller, Agnes F. Vandome, John McBrewster, Agreement on Agriculture: Developed countries,Developing countries, Subsidies, Appellate Body, Dumping, Civil society, Export subsidy, Alphascript Publishing,2010. Merlinda Ingco, John D. Nash, Agriculture and the WTO: Creating a Trading System for Development(World Bank Trade&Development), World Bank Publications,2010.
34John H. Jackson：《国家主权与WTO变化中的国际法基础》（Sovereignty, the WTO, and ChangingFundamentals of International Law），赵龙跃等译，社会科学文献出版社，2009年11月第1版。
35WTO Analytical Index, Guide to WTO Law and Practice, Third Edition Cambridge University Press,2012.
36L. M. Friedman,“Borders: On the Emerging Sociology of Transnational Law”, Stanford Journal ofInternational Law, Vol.65,1996；Brian Z. Tamanaha, A General Jurisprudence of Law and Sociery, OxfordUniversity Press, p. XVI,2001；W. Twining, Globalization and Legal Theory, Northwestern University Press,p.51-53,2001.
37关于“主要发达国家”的界定，详见见下文第1章第6.3节。
38马述忠、冯冠胜：《健全农业补贴制度——规则、模式与方案》，人民出版社，2010年3月第1版，第61-69页。美国农业发展的四个阶段是指：1933-1995年的价格补贴政策阶段、1996-2001年收入补贴政策阶段、2002-2007年的收入价格补贴政策阶段、以及2008-2012年高水平补贴政策阶段。
39Jettie Word, Greening the Farm Bill: How the Budget Deficit and the Health Crisis Can Support Green Policy,IDDRI, p.1,2011
40Sara Sciammacco, The Downfall of Direct Payments, Environment working group working paper, May1,2013.
41《发展农村和渔村的综合办法》（The Comprehensive Measure to Develop Farming and Fishing Villages）；《调整农村和渔村结构的办法》（The Measure for the Structural Improvement of Farming and FishingVillages）；《农业政策改革和发展农村和渔村办法》（The Agricultural Policy Reform and the Measure forDeveloping Farming and Fishing Villages）。
42“大米条款”属于《农业协定》附件5A节中列出的例外规定。该产品（大米）市场准入量应从基期占国内消费的4%增加到执行期满时的8%；发展中国家可延迟10年，市场准入量由1%增加到4%。
43朱希刚关于农业补贴的主要著作有：借鉴国际经验促进农业补贴由消费者向生产者的转变，农业经济问题，1992年第10期；论中国农业宏观调控的手段配置及体制保障，农业经济问题，1996年第5期。
44程国强关于农业补贴的主要著作有：“农业保护与经济发展”，载《经济研究》，1993年第4期；“中国农业：对外开放与保护”，载《中国农村经济》，1993年第7期；陈锡文、程国强：“美国新农业法对中国农业的影响和建议”，载《WTO经济报导》，2003年第4期；“WTO框架下的农业补贴结构与政策调整——对主要WTO成员国履行农业补贴承诺的分析”，载《中国农业科技报道》，2012年第1期；“加入世贸组织10年:中国农业的奇迹与启示”，载《华中农业大学学报（社会科学版）》，2012年第3期；“中国农业对外开放的影响与战略选择”，载《理论学刊》，2012年第7期。
45王传丽：《WTO农业协定与农产品贸易规则》，北京大学出版社，2009年9月第1版。
46李晓玲关于农业补贴的主要著作有：“论WTO体系下农业补贴的特殊安排及未来展望”，载《现代法学》，2009年11月第6期；郭雳、李晓玲：“WTO争端裁决对中国农业支持政策的影响分析”，载《南京农业大学学报（社会科学版）》，2012年4月第12期；“多哈谈判僵局下WTO争端解决机制功能的再认识”，载《云南大学学报法学版》，2012年第5期;《WTO框架下的农业补贴纪律》，法律出版社，2008年10月第1版。
47马述忠、冯冠胜：《健全农业补贴制度----规则、模式与方案》，人民出版社，2010年3月第1版。
48王军：《WTO争端解决年度报告2009-2010》，法律出版社，2011年11月第1版。
49王玉帅、田恬：“WTO框架下增强我国农业补贴效力的若干建议”，载《税务与经济》，2013年第4期
50张文显：《张文显法学文选》（第一卷法学的理论与方法），法律出版社，2011年8月第1版，第206页。
51张光明：《社会主义由西方到东方的演进——从马克思到邓小平的社会主义思想史考察》，云南人民出版社，2004年10月第1版，第272页。
52鲍禄：《法理学与比较法》，对外经济贸易大学出版社，2002年8月第1版，第70页。
53鲍禄：《法理学与比较法》，对外经济贸易大学出版社，2002年8月第1版，第73页。
54庞德：《法理学》第一卷，邓正来译，中国政府大学出版社，2004年4月第1版，第555页。
55依照GATT1994第16条（第16条的注释）和本协定附件1至附件3的规定，对一出口产品免征其同类产品供国内消费时所负担的关税或国内税，或免除此类关税或国内税的数量不超过增加的数量，不得为一种补贴。
56参见SCM第1条规定。
57程国强：《中国农业补贴制度设计与政策选择》，中国发展出版社，2011年8月第1版，第18页。
58马述忠、冯冠胜：《健全农业补贴制度----规则、模式与方案》，人民出版社，2010年3月第1版，第21页。
59李晓玲：《WTO农业补贴规则的关系与适用》，法律出版社，2008年10月第1版，第51页。
60程国强：《中国农业补贴制度设计与政策选择》，中国发展出版社，2011年8月第1版，第24页。
61支持性补贴包括：《农业协定》中被允许的对农产品生产和贸易扭曲较小的补贴，体现为“绿箱”措施；保护性支持包括：《农业协定》中被限制和削弱的对农产品生产和贸易扭曲作用较大的补贴，体现为“黄箱”措施、“蓝箱”措施和出口补贴。其他常用的对农业补贴的分类包括：直接补贴、间接补贴、生产者支持、政府一般服务支持、消费者支持估计、价格支持、禁止性补贴、可诉性补贴等。
62关于巴厘岛会议“早期收获”，详见本文第6章第2节。
63张文显：《张文显法学文选》（第一卷法学的理论与方法），法律出版社，2011年8月第1版，第144页。
64张文显：《张文显法学文选》（第一卷法学的理论与方法），法律出版社，2011年8月第1版，第146页。
65张文显：《张文显法学文选》（第一卷法学的理论与方法），法律出版社，2011年8月第1版，第146
页。
66例如：李晓玲：《WTO农业补贴规则的关系与适用》，法律出版社，2008年10月第1版，第261页。
67邓正来：《迈向全球结构中的中国法学——庞德《法理学》（五卷本）代译序》，载庞德《法理学》第一卷，邓正来译，中国政府大学出版社，2004年4月第1版，序言第3页。
68张文显：《张文显法学文选》（第五卷部门法哲学），法律出版社，2011年8月第1版，第234页。
69王玉帅、田恬：“WTO框架下增强我国农业补贴效力的若干建议”，载《税务与经济》，2013年第4期
70王玉帅、田恬：“WTO框架下增强我国农业补贴效力的若干建议”，载《税务与经济》，2013年第4期
71黄河：“论中国农业补贴法制制度的构建”，载《法律科学（西北政法学院学报）》，2007年第1期。
72王玉帅、田恬：“WTO框架下增强我国农业补贴效力的若干建议”，载《税务与经济》，2013年第4期
73中国诉美国禽肉案（DS392）；美国、墨西哥和危地马拉分别诉中国赠与、贷款和其他鼓励措施案（DS387、DS388和DS390）其实相当于同一案件，最终达成和解，即中国世界名牌计划、中国出口名牌项目案。
74樊蕾：“WTO条件下农产品补贴法律问题研究”，载《重庆工商大学学报（社会科学版）》，第5期。
75张文显：《张文显法学文选》（第五卷部门法哲学），法律出版社，2011年8月第1版，第235页。
76张文显：《张文显法学文选》（第五卷部门法哲学），法律出版社，2011年8月第1版，第235页。
77苏力：《法制及其本土资源》，中国政法大学出版社，1996年10月第1版，第7页。
78苏力：《法制及其本土资源》，中国政法大学出版社，1996年10月第1版，第7页。
79王玉帅、田恬：“WTO框架下增强我国农业补贴效力的若干建议”，载《税务与经济》，2013年第4期
80参见《中华人民共和国反补贴条例》第5条。
81商务部公平贸易局2010年8月30日发布：2009年9月27日，商务部发布立案公告，决定对原产于美国的进口白羽肉鸡产品进行反补贴立案调查。最终裁定，原产于美国的进口白羽肉鸡产品存在补贴，中国国内白羽肉鸡产业受到了实质损害，而且补贴与实质损害之间存在因果关系。
82商务部公平贸易局2011年9月16日发布：商务部于2010年8月30日发布立案公告，决定对原产于欧盟的进口马铃薯淀粉进行反补贴调查。最终裁定，在案件调查期内，原产于欧盟的进口被调查产品存在补贴，中国国内马铃薯淀粉产业受到了实质损害，而且补贴与实质损害之间存在因果关系。
83王玉帅、田恬：“WTO框架下增强我国农业补贴效力的若干建议”，载《税务与经济》，2013年第4期
84曾文革、温融：“中国农业补贴反补贴法律制度的问题、挑战与完善”，载《重庆大学学报（社会科学版）》，2010年第3期。
85Progress of Continental Law in191811Continental Legal History Series, chaps.1,2; First Report of the RealProperty Commissioners (1924) p.6-7; Bryant Smith, Legal Relief Against the Inadequacies of Equity (1934)12Texas Law Rev.196, p.207–213; Paulsen Ethics (transl. by Thillly,1899) p.8.
86赵经平：“农业支持保护篇：真金白银支持农业‘强筋壮骨’”，载《农民日报》，2012年8月30日。
87高玉强：《农业补贴制度优化研究》，东部财经大学博士论文，第80页。
88马述忠、冯冠胜：《健全农业补贴制度----规则、模式与方案》，人民出版社，2010年3月第1版，第139页。
89高玉强：《农业补贴制度优化研究》，东部财经大学博士论文，第80页。
90王玉帅、田恬：“WTO框架下增强我国农业补贴效力的若干建议”，载《税务与经济》，2013年第4期
91王玉帅、田恬：“WTO框架下增强我国农业补贴效力的若干建议”，载《税务与经济》，2013年第4期
92数据来源：财政部《2012年全国公共财政支出决算表》。
93总体支持水平估计值（TSE）是衡量通过执行农业支持政策，每年从纳税人和农产品消费者每年转移到农业生产者的总价值。
94生产者支持估计（PSE）是指按照农户销售价格测算出来的、由农业补贴政策措施产生的、每年由消费者和纳税人转移到农业生产者的净现金转移额（它用农场价格来计算）的指标。
95Tian Zhihong, Implications for China of the December2008Draft Agricultural Modalities, ICTSD Programmeon Agricultural Trade and Sustainable Development, June2009,(visited Jan.12,2014),
96齐海山、禹志明、王炳坤、王新明：“农业补贴政策已进调整拐点扶持须转重心”，载《半月谈》，2012年第13期。
97王玉帅、田恬：“WTO框架下增强我国农业补贴效力的若干建议”，载《税务与经济》，2013年第4期
98王玉帅、田恬：“WTO框架下增强我国农业补贴效力的若干建议”，载《税务与经济》，2013年第4期
99John H. Jackson, The World Trading System: Law and Policy of International Economic Relations,Cambridge, MA: MIT Press, p.297,1997.
100张红宇：《现代农业发展与农业科技进步》，在第五届湖湘三农论坛上的学术报告，（2013年11月30日访问），。
101王玉帅、田恬：“WTO框架下增强我国农业补贴效力的若干建议”，载《税务与经济》，2013年第4期
102张红宇：《现代农业发展与农业科技进步》，在第五届湖湘三农论坛上的学术报告，（2013年11月30日访问），。
103棉花议题是多哈回合农业谈判中出现的新议题，Draft Modalities基于2006年非洲棉花四国（贝宁，布基纳法索，乍得、马里）的提案确定了发达国家成员的具体削减公式。2013年12月WTO第9次部长级会议（巴厘岛会议）针对棉花问题达成一致，脱离开农业问题，单独形成文件。
104张红宇：《现代农业发展与农业科技进步》，在第五届湖湘三农论坛上的学术报告，（2013年11月30日访问），。
106王玉帅、田恬：“WTO框架下增强我国农业补贴效力的若干建议”，载《税务与经济》，2013年第4期
107张红宇：《现代农业发展与农业科技进步》，在第五届湖湘三农论坛上的学术报告，（2013年11月30日访问），。
108程国强：“加入世贸组织10年：中国农业的奇迹与启示”，载《华中农业大学学报（社会科学版）》，2012年第3期。
109参见Douglas Irwin, Free Trade under Fire, Princeton University Press, p.53,2002.
110王玉帅、田恬：“WTO框架下增强我国农业补贴效力的若干建议”，载《税务与经济》，2013年第4期
111王玉帅、田恬：“WTO框架下增强我国农业补贴效力的若干建议”，载《税务与经济》，2013年第4期
112Agreement on Agriculture, Annex2, Item1：（a）所涉支持应通过公共基金供资的政府计划提供（包括放弃的政府税收），而不涉及来自消费者的转让；且（b）所涉支持不得具有对生产者提供价格支持的作用；另加下列特定政策标准和条件。
113《农业协定》由市场准入、国内支持和出口补贴三大部分构成，相关案件参见WTO官网，（2012年12月22日访问），。
114陈运雄，蔡梅娥：“农业协定中的国内支持规则对中国农业立法的思考”，载《法制与经济》，2010年11月，总第258期。
115例如：李晓玲：《WTO农业补贴规则的关系与适用》，法律出版社，2008年10月第1版，第261页。
116Domestic Support: People's Republic of China，G/AG/N/CHN/21，2011年10月13日。
117数据来源：中国财政部向WTO农业委员会做出的通报，G/AG/N/CHN/21，（2011年10月13日访问）,
118许国轩：“解决中国三农问题之设想——以WTO农业补贴为视角”，载《农业展望》，2010年第1期。
119Request for Consultations by the United States. China-Grants, Loans and Other Incentives (WT/DS387/1)［DB/OL］.(2001-3-9)［2009-1-7］.(visited Jan.14,2014),．墨西哥（DS388）和瓜地马拉(DS390)也向中国提起了本项诉讼，习惯上把这三起案件合并为一起。
120WTO官方网站，(2013年10月27日访问)，。
121数据来源：WTO Documents G/AG/N/USA51，WTO Documents G/AG/N/USA60, WTO DocumentsG/AG/N/USA66，WTO Documents G/AG/N/USA70，WTO Documents G/AG/N/USA73，G/AG/N/USA77，G/AG/N/USA80，G/AG/N/USA89。
122郭雳、李晓玲：“WTO争端裁决对我国农业支持政策的影响分析”，载《南京农业大学学报（社会科学版）》，2012年4月第12卷第2期。
123中华人民共和国商务部：《2010年中国农产品出口分析报告》，第88页。
124中华人民共和国商务部：《2010年中国农产品出口分析报告》，第88页。
125中华人民共和国商务部：《2010年中国农产品出口分析报告》，第89页。
126中华人民共和国商务部：《2010年中国农产品出口分析报告》，第90页。
127王传丽：《WTO农业协定与农产品贸易规则》，北京大学出版社，2009年9月第1版，第133页。
128参见《国际法院规约》第38条。
129W. Twining, Globalization and Legal Theory, Northwestern University Press, p.51-53,2001.
130Brian Z. Tamanaha, A General Jurisprudence of Law and Sociery, Oxford University Press,2001, p. XVI.
131L. M. Friedman, Borders: On the Emerging Sociology of Transnational Law, Stanford Journal of InternationalLaw, Vol.65,1996.
132唐颖侠：“国际法与国内法的关系及国际条约在中国国内法中的适用”，载《社会科学战线》，2003年第1期。
133唐颖侠：“国际法与国内法的关系及国际条约在中国国内法中的适用”，载《社会科学战线》，2003年第1期。
134张文显：《张文显法学文选》（第一卷法学的理论与方法），法律出版社，2011年8月第1版，第302页。
135W. Twining, Globalization and Legal Theory, Northwestern University Press, p.51,2001.
136《民事诉讼法》第24章第238条和《行政诉讼法》第10章第72条做了同样的规定：“中华人民共和国缔结或参加的国际条约同本法有不同规定,适用该国际条约的规定,但中华人民共和国声明保留的除外”。
137唐颖侠：“国际法与国内法的关系及国际条约在中国国内法中的适用”，载《社会科学战线》，2003年第1期。这里主要有两种情况:一是在批准或加入某条约之前进行国内立法,以满足条约的要求,便于实施条约,或者对国内法进行修改,以尽量避免国内法与条约发生冲突;二是先批准或加入条约,再立法。
138张文显：《张文显法学文选》（第五卷部门法哲学），法律出版社，2011年8月第1版，第239页。
139王丽玉：“国际条约在中国国内法中的适用”，载《中国国际法年刊》，1993年版，第291页。
140US–Standards for Reformulated and Conventional Gasoline, WTO Doc. WT/DS2/AB/R, adopted May20,1996.
141John H. Jackson:《国家主权与WTO变化中的国际法基础》（Sovereignty, the WTO, and ChangingFundamentals of international Law），赵龙跃等译，社会科学文献出版社，2009年11月第1版，第195页。
142参见《缔结条约程序法》第七条第二款。
143宫万炎：“WTO法在中国国内法中的适用”，载《福建政法管理干部学院学报》，2000年12月第4期。
144“四化同步”是指促进工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步发展。参见“创新农业经营体制增强农村发展活力”（社论），载《人民日报》，2013年2月1日第1版。
145农林牧渔业总产值是指：以货币表现的农、林、牧、渔业全部产品和对农林牧渔业生产活动进行的各种支持性服务活动的价值总量，它反映一定时期内农林牧渔业生产总规模和总成果。农林牧渔业总产值的计算方法通常是按农、林、牧、渔业产品及其副产品的产量分别乘以各自单位产品价格求得；少数生产周期较长，当年没有产品或产品产量不易统计的，则采用间接方法匡算其产值；然后将四业产品产值及农林牧渔服务业产值相加即为农林牧渔业总产值。数据来源：中华人民共和国国家统计局，《2012年中国统计年鉴》。
146数据来源：《2012年中国统计年鉴》
147Andrew Muhammad, Lihong McPhail and James Kiawu,“Do US Cotton Subsidies Affect CompetingExporters? An Analysis of Import Demand in China”, Journal of Agricultural and Applied Economics,44,2, May2012, p.235
148张红宇:《现代农业发展与农业科技进步》，在第五届湖湘三农论坛上的学术报告，（2013年11月30日访问），。
149王玉帅、田恬：“WTO框架下增强我国农业补贴效力的若干建议”，载《税务与经济》，2013年第4期
150国务院办公厅：《国务院关于印发全国现代农业发展规划（2011—2015年）的通知》，国发〔2012〕4号，2012年1月13日。
151齐海山、禹志明、王炳坤、王新明：“农业补贴政策已进调整拐点扶持须转重心”，载《半月谈》，2012年第13期。
152SCMA的三类补贴是指：禁止性补贴、可诉性补贴和不可诉补贴。
153参见Agreement on Agriculture, Item21.1。
154甘瑛：《WTO农业补贴与补贴法律与实践研究》，法律出版社，2009年3月第1版，第6页。
155European Communities-Regime for the Importation, Sale and Distribution of Bananas, WT/DS27/AB/R, p.155,1997.
156郭雳、李晓玲：“WTO争端裁决对我国农业支持政策的影响分析”，载《南京农业大学学报（社会科学版）》，2012年4月第12卷第2期。
157Appellate Body Report on US-Subsidies on Upland Cotton, WT/DS267/AB/R, p.549and p.7.1071.
158王军、戴萍：“巴西诉美国陆地棉补贴措施案”，载王军主编:《WTO争端解决年度报告2009-2010》，法律出版社，2011年11月第1版，第239页。
159GATT1994第6条主要内容是反倾销税和反补贴税的征收。
160GATT1994第16条主要内容是规定一般补贴和出口补贴纪律。
161甘瑛：《WTO农业补贴与补贴法律与实践研究》，法律出版社，2009年3月第1版，第5页。
162GATT1994第23条主要内容是利益的丧失或损害。
163Panel Report on US-Subsidies on Upland Cotton, WT/DS267/AB/R, para.7.1037.
164李晓玲：《WTO农业补贴规则的关系与适用》，法律出版社，2008年10月第1版，第184页。
165SPS是《农业协定》的第14条。
166参见SPS第2条。
167参见SPS第3条。
168参见SPS前言。
169参见SPS第10条。
170[美]迈克尔.R.里德：《国际农产品贸易》，孔雁译，清华大学出版社，2009年1月第1版，第63页。
171Simonetta Zarrilli and Irene Musselli:“动植物卫生检疫协定、食品安全政策及其产品特性”，章奇译，载Merlinda D. Ingco and John D. Nash主编：《农业与WTO：创建一个促进发展的贸易体系》，中国财政经济出版社，2005年2月第1版，第227页。
172Simonetta Zarrilli and Irene Musselli:“动植物卫生检疫协定、食品安全政策及其产品特性”，章奇译，载Merlinda D. Ingco and John D. Nash主编：《农业与WTO：创建一个促进发展的贸易体系》，中国财政经济出版社，2005年2月第1版，第227页。
173WTO Agriculture Commission, United States—Certain Measures Affecting Imports of Poultry from China,(visited Jan.12,2014).
174WTO Agriculture Commission, United States–Certain Measures Affecting Imports of Poultry from China,Request for Consultations by China, WT/DS392/1, p.2.
175WTO Agriculture Commission, United States–Certain Measures Affecting Imports of Poultry from China,Report of the Panel, WT/DS392/R, p.10.
176WTO Agriculture Commission, United States–Certain Measures Affecting Imports of Poultry from China,Request for Consultations by China, WT/DS392/1, p.2.
177专家组在审理期间，美国国会颁布了《2010年农业拨款法案》，其中第743条取代了“727”条款。
178WTO Agriculture Commission, United States–Certain Measures Affecting Imports of Poultry from China,Report of the Panel, WT/DS392/R, p.10.
179李成刚：“对纵观参加WTO争端解决的若干问题思考”，载张乃根主编：《WTO争端解决的“中国年”（2009）》，上海人民出版社，第19-20页。
180参见TBT序言。
181王传丽：《WTO农业协定与农产品贸易规则》，北京大学出版社，2009年9月第1版，第102页。
182John H. Jackson:《国家主权与WTO变化中的国际法基础》，赵龙跃等译，社会科学文献出版社，2009年11月第1版，第286页。
183王传丽：《WTO农业协定与农产品贸易规则》，北京大学出版社，2009年9月第1版，第142页。
184王传丽：《WTO农业协定与农产品贸易规则》，北京大学出版社，2009年9月第1版，第142页。
185《农业协定》中正文21个条款，包括：术语定义，产品范围，减让和承诺的并入，市场准入，特别保障条款，国内支持承诺，国内支持的一般纪律，出口竞争承诺，出口补贴承诺，防止规避出口补贴承诺，加工产品，出口禁止和限制的纪律，适当的克制，卫生与植物卫生措施，特殊和差别待遇，最不发达国家和粮食净进口发展中国家，农业委员会，对承诺执行情况的审议，磋商和争端解决，改革进程的继续以及最后条款；附件5个，其中附件1为产品范围，附件2-4为国内支持的具体规定，附件5为关于第4条第2款的特别处理，是对《农业协定》在市场准入、国内支持和出口补贴方面作出的具体规定。
186王传丽：《WTO农业协定与农产品贸易规则》，北京大学出版社，第7页。
187李晓玲：《WTO农业补贴规则的关系与适用》，法律出版社，2008年10月第1版，第156页。
188Agreement on Agriculture, Annex2, Item1：（a）所涉支持应通过公共基金供资的政府计划提供（包括放弃的政府税收），而不涉及来自消费者的转让；且（b）所涉支持不得具有对生产者提供价格支持的作用；另加下列特定政策标准和条件。
189陈运雄、蔡梅娥：“农业协定中的国内支持规则对我国农业立法的思考”，载《法制与经济》，2010年11月，总第258期。
190农业部农业贸易促进中心：《WTO新一轮农业谈判框架协议解读》，中国农业出版社2005年版，第17页。
191参见Agreement on Agriculture, Item1。Aggregate Measure of Support（AMS）是指以货币形式表示的、有利于基本农产品生产者的对一农产品提供的年度支持水平，或者有利于一般农业生产者的非特定产品支持，不包括在计划下提供的、根据《农业协定》附件2的规定可免除削减的支持。
192Mitsuo Matsushita, Thomas J.Schoenbaum and Petros C. Mavroidis, The World Trade Organization Law,Practice, and Policy, Oxford University Press,2006, p.306.
193参见Agreement on Agriculture, Item6.5。
194参见Agreement on Agriculture, Item6.5（a）。
195参见Agreement on Agriculture, Item6.5（b）。
196Mitsuo Matsushita, Thomas J.Schoenbaum and Petros C. Mavroidis, The World Trade Organization Law,Practice, and Policy, Oxford University Press,2006, p.306.
197参见Agreement on Agriculture, Item6.4。
198李晓玲：《WTO农业补贴规则的关系与适用》，法律出版社，2008年10月第1版，第154页。
199Agreement on Agriculture, Item1.h规定：“‘综合支持总量’和‘总AMS’指有利于农业生产者的所有国内支持的总和，计算为基本农产品的综合支持量、所有非特定产品综合支持量以及所有农产品支持等值的总和。”
200Agreement on Agriculture, Annex3, Item1规定：在遵守第6条规定的前提下，综合支持量应在特定产品基础上对每一种接受市场价格支持的、不可免除的直接支付或其他任何不属免除削减承诺范围的补贴（其他不可免除的政策）的基本农产品进行计算。非特定产品支持应按货币总值形式总计为一非特定产品综合支持量。
201参见Agreement on Agriculture, Item1(b)。
202李晓玲：《WTO农业补贴规则的关系与适用》，法律出版社，2008年10月第1版，第158页。
203参见Agreement on Agriculture, Annex4。
204参见Agreement on Agriculture, Item1(e)。
205Mitsuo Matsushita, Thomas J.Schoenbaum and Petros C. Mavroidis, The World Trade Organization Law,Practice, and Policy, Oxford university press,2006, p.307.
206WT/DS103/R WT/DS113/R, p.7.38。
207王传丽：《WTO农业协定与农产品贸易规则》，北京大学出版社，2009年9月第1版，第35页。
208参见Agreement on Agriculture, Item9。
209Harry de Gorter, Lilian Ruiz and Merlinda D. Ingco：“出口竞争政策”，章奇译，载Merlinda D. Ingcoand John D. Nash主编：《农业与WTO：创建一个促进发展的贸易体系》，中国财政经济出版社，2005年2月第1版，第60页。
210Harry de Gorter, Lilian Ruiz and Merlinda D. Ingco：“出口竞争政策”，章奇译，载Merlinda D. Ingcoand John D. Nash主编：《农业与WTO：创建一个促进发展的贸易体系》，中国财政经济出版社，2005年2月第1版，第61页。
211Harry de Gorter, Lilian Ruiz and Merlinda D. Ingco：“出口竞争政策”，章奇译，载Merlinda D. Ingcoand John D. Nash主编：《农业与WTO：创建一个促进发展的贸易体系》，中国财政经济出版社，2005年2月第1版，第61-62页。
212例如：中粮集团、吉粮集团、中储粮集团等。
213Request for Consultations by the United States. China-Grants, Loans and Other Incentives(WT/DS387/1)［DB/OL］.(2001-3-9)［2009-1-7］.．墨西哥（DS388）和瓜地马拉(DS390)也向中国提起了本项诉讼，本文把这三起案件合并为一起。
214参见China—Grants, Loans and Other Incentives, Dispute Settlement: Dispute DS387.(visited Jan.16,2014)
215参见China—Grants, Loans and Other Incentives, Dispute Settlement: Dispute DS387.(visited Jan.16,2014)
216参见China—Grants, Loans and Other Incentives, Dispute Settlement: Dispute DS387.(visited Jan.16,2014)
217参见Agreement on Agriculture, Annex2, Item2。
218参见Domestic Support: People's Republic of China，G/AG/N/CHN/21，2011年10月13日。
219《关于加快推进农业科技创新持续增强农产品供给保障能力的若干意见》，新华社2012年2月1日电。
220从2004年起，中央每年都发布以农业为主题的中央1号文件，每年的主题都有所不同，2012年中央1号文件的主题是“加快推进农业科技创新持续增强农产品供给保障能力”。
221参见Domestic Support: People's Republic of China，G/AG/N/CHN/21，2011年10月13日。
222参见《农业法》第24条和38条。
223参见Domestic Support: People's Republic of China，G/AG/N/CHN/21，2011年10月13日。
224参见《农业法》第53条和55条。
225阳光工程师2004年由农业部、财政部、劳动和社会保障部、教育部、科技部和建设部共同启动实施的，由财政支持的农村劳动力转移培训项目。具体内容是对有转移到二、三产业和城镇就业意愿的农民，由政府财政补贴，在输出地开展转移就业前的职业技能短期培训。
226农业部新闻办公室:“中国农业补贴政策实现了历史性跨越”，（2012年12月19日访问），。
227赵经平：“农业支持保护篇：真金白银支持农业‘强筋壮骨’”，载《农民日报》，2012年8月30日。
228参见Domestic Support: People's Republic of China，G/AG/N/CHN/21，2011年10月13日。
229参见Domestic Support: People's Republic of China，G/AG/N/CHN/21，2011年10月13日。
230赵经平：“农业支持保护篇：真金白银支持农业‘强筋壮骨’”，载《农民日报》，2012年8月30日。
231参见Domestic Support: People's Republic of China，G/AG/N/CHN/21，2011年10月13日。
232参见Domestic Support: People's Republic of China，G/AG/N/CHN/21，2011年10月13日。
233参见回良玉同志在中央农村工作会议上的讲话，2007年12月22日。
234参见Domestic Support: People's Republic of China，G/AG/N/CHN/21，2011年10月13日。
235《农业法》第51条规定：“各级人民政府应当采取措施，按照国家规定保障和改善从事农业技术推广工作的专业科技人员的工作条件、工资待遇和生活条件，鼓励他们为农业服务”。
236资料来源：WTO Documents G/AG/N/USA51，WTO Documents G/AG/N/USA60, WTO DocumentsG/AG/N/USA66，WTO Documents G/AG/N/USA70，WTO Documents G/AG/N/USA73，G/AG/N/USA77，G/AG/N/USA80，G/AG/N/USA89。
237资料来源：WTO Documents G/AG/N/USA89。
238参见Agreement on Agriculture, Annex2, Item3。
239参见Agreement on Agriculture, Annex2, Item3。
240参见Domestic Support: People's Republic of China，G/AG/N/CHN/21，2011年10月13日。
241《关于加快推进农业科技创新持续增强农产品供给保障能力的若干意见》，新华社2012年2月1日电。
242参见《农业法》第33条。
243参见Agreement on Agriculture, Annex2, Item4。
244参见Domestic Support: People's Republic of China，G/AG/N/CHN/21，2011年10月13日。
245United Nations Conference on Trade and Development（UNCTAD India Team）, Green Box Subsidies: ATheoretical and Empirical Assessment[R].2007.
246Ricardo Melendez-Ortiz, Christophe Bellmann, Jonathan Hepburn, Agricultural Subsidies in the WTO GreenBox: Ensuring Coherence with Sustainable Development Goals, Cambridge University Press, p.7, Dec.2009.
247数据来源：《2012年中国统计年鉴》。
248中国从粮食受助国变成援助国，新浪新闻，（2012年12月18日访问），。
249参见Agreement on Agriculture, Annex2, Item5。
250商务部公告2011年第54号，《关于原产于欧盟的进口马铃薯淀粉反补贴调查的最终裁定公告》，（2014年1月24日访问），
251商务部公告2010年第52号。
252Harry de Gorter, Merlinda D. Ingco and Laura Ignacio:“国内支持：经济含义和政策工具”，章奇译，载Merlinda D. Ingco and John D. Nash主编：《农业与WTO：创建一个促进发展的贸易体系》，中国财政经济出版社，2005年2月第1版，第150-151页。
253中国农民的收入组成参见本文第2章第4.1节。
254参见Agreement on Agriculture, Annex2, Item6。
255Harry de Gorter, Merlinda D. Ingco and Laura Ignacio:“国内支持：经济含义和政策工具”，章奇译，载Merlinda D. Ingco and John D. Nash主编：《农业与WTO：创建一个促进发展的贸易体系》，中国财政经济出版社，2005年2月第1版，第142页。
256Scott D. Andersen, Meredith A. Taylor, Brazil's WTO challenge to US cotton subsidies: the road to effectivedisciplines of agricultural subsidies, the Washington College of Law, Business Law Brief,2010,p.1.
257马述忠、冯冠胜：《健全农业补贴制度——规则、模式与方案》，人民出版社，2010年3月第1版，第76页。
258马晓春：《中国与主要发达国家农业支持政策比较研究》，中国农业科学院2010年博士论文，第53页。
259农业部新闻办公室，“中国农业补贴政策实现了历史性跨越”，（2012年12月19日访问），。
260何忠伟、曹暕、罗永华：《中国农业补贴政策速查手册》，金盾出版社，2012年10月第1版，第12页。
261何忠伟、曹暕、罗永华：《中国农业补贴政策速查手册》，金盾出版社，2012年10月第1版，第12页。
262马述忠、冯冠胜：《健全农业补贴制度——规则、模式与方案》，人民出版社，2010年3月第1版，第221页。
263豆志峰：《中国粮食直接补贴政策研究》，北京工商大学硕士论文，2006年，第36页。
264马述忠、冯冠胜：《健全农业补贴制度——规则、模式与方案》，人民出版社，2010年3月第1版，第212页。
265参见Agreement on Agriculture, Annex2, Item8。
266于洋：“美国农业保险改革历程与财政补贴体系探索”，载《保险研究》，2012年第5期。
267商务部公告2010年第52号，《关于对原产于美国的进口白羽肉鸡产品反补贴调查最终裁定的公告》，（2014年1月15日访问），
268参见Agreement on Agriculture, Annex2, Item12。
269Tian Zhihong, Implications for China of the December2008Draft Agricultural Modalities, ICTSD Programmeon Agricultural Trade and Sustainable Development, June2009,(visited Jan12,2014)
270吴雪燕：“美国农业补贴政策及其对中国的启示”，载《西南民族大学学报(人文社会科学版)》，2010年第8期
271参见Domestic Support: People's Republic of China，G/AG/N/CHN/21，2011年10月13日。
272参见《草原法》第42条、第46、第47条、第49、第50、第51、第52条、第59条和第60条。
273参见《农业法》第59条和第60条。
274胡锦涛：《坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进为全面建成小康社会而奋斗》，2012年11月8日。
275参见Agreement on Agriculture, Annex2, Item13。
276《国家八七扶贫攻坚计划（1994-2000年）》、《中国农村扶贫开发纲要（2001-2010年）》和《中国农村扶贫开发纲要（2011-2020年）》。
277《中国农村扶贫开发纲要（2011-2020年）》，新华社北京2011年12月1日电。
278参见Agreement on Agriculture, Annex2, Item7。
279参见上海市松江区残疾人公共服务网，（2012年12月15日访问），。
280保险零售价是由市统计局提供的保险前三年市场同期零售价计算得到的平均值，并根据理赔当时最近月度同比CPI综合指数增长因子进行调整。安心农业保险股份有限公司官网，（2012年12月15日访问）。
281姜瑜：《农业险新添收入保险》，上海金融新闻网，（2012年12月15日访问），。
282参见Agreement on Agriculture, Annex2, Item9。
283Harry de Gorter, Merlinda D. Ingco and Laura Ignacio:“国内支持：经济含义和政策工具”，章奇译，载Merlinda D. Ingco and John D. Nash主编：《农业与WTO：创建一个促进发展的贸易体系》，中国财政经济出版社，2005年2月第1版，第152页。
284马晓春、宋莉莉、李先德：“韩国农业补贴政策及启示”，载《农业技术经济》，2010年第7期。
285《农村土地承包法》第20条规定：“耕地的承包期为三十年。草地的承包期为三十年至五十年。林地的承包期为三十年至七十年；特殊林木的林地承包期，经国务院林业行政主管部门批准可以延长”。
286参见《农业法》第63条。
287参见《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，2013年11月12日中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议的报告。
288参见Agreement on Agriculture, Annex2, Item10.
289参见《基本农田保护条例》第15条。
290中共吉林省委、吉林省人民政府，《关于贯彻落实<中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决议>的意见》（吉发【2008】16号），2008年11月3日。
291《农业法》第62条规定：“对在国务院批准规划范围内实施退耕的农民，应当按照国家规定予以补助”。
292《草原法》第48条规定：“对在国务院批准规划范围内实施退耕还草的农牧民，按照国家规定给予粮食、现金、草种费补助”。
293参见Agreement on Agriculture, Annex2, Item11。
294参见Agreement on Agriculture, Annex2, Item11。
295参见《农业法》第16条。
296数据来源：中华人民共和国财政部预算司，2011年全国公共财政支出决算表，（2012年12月18日访问），。
297数据来源：详见附录A——主要发达国家“绿箱”措施的实施情况。
298数据来源：详见附录A——主要发达国家“绿箱”措施的实施情况。
299数据来源：详见附录A——主要发达国家“绿箱”措施的实施情况。
300黑格尔：《法哲学原理》，1821年出版的序言，范扬、张企泰译，商务印书馆，1961年6月，第11页；《小逻辑》，导言，贺麟译，商务印书馆，1982年7月，第6页。
301李晓玲：《WTO框架下的农业补贴纪律》，法律出版社，2008年10月第1版，第154页。
302王传丽：《WTO农业协定与农产品贸易规则》，北京大学出版社，2009年9月第1版，第196页。
303数据来源：WTO Documents G/AG/N/EU10.
304特定产品是指政府定价收购的农产品。
305非特定产品是政府对农产品及农业生产资料的其他补贴和农业投资补贴。
306中国财政部向WTO农业委员会做出的通报，G/AG/N/CHN/21，（2011年10月13日访问），。
307Agreement on Agriculture, Item1.h规定：“‘综合支持总量’和‘总AMS’指有利于农业生产者的所有国内支持的总和，计算为基本农产品的综合支持量、所有非特定产品综合支持量以及所有农产品支持等值的总和。”
308王传丽：《WTO农业协定与农产品贸易规则》，北京大学出版社，2009年9月第1版，第497页。
309王传丽：《WTO农业协定与农产品贸易规则》，北京大学出版社，2009年9月第1版，第497页。
310韩长赋：《中国现代化进程中的“三农”问题》，中国农业出版社，2003年第1版，第281页。
311李淑静：“多哈回合农业国内支持谈判的进展与中国农业政策的调整”，载《世界贸易组织动态与研究》，2013年5月第3期。
312《农业部发布2010年强农惠农政策汇览》，（2013年11月3日访问），。
313何忠伟、曹暕、罗永华：《中国农业补贴政策速查手册》，金盾出版社，2012年10月第1版，第78页。
314程国强：《中国农业补贴制度设计与政策选择》，中国发展出版社，2011年8月第1版，第100页。
315周曙东、靖飞：“改革完善现行良种补贴方式的探索——基于江苏省的实证分析”，载《南京农业大学学报（社会科学版）》，2006年第2期。
316马述忠、冯冠胜：《健全农业补贴制度——规则、模式与方案》，人民出版社，2010年3月第1版，第131页。
317程国强：《中国农业补贴制度设计与政策选择》，中国发展出版社，2011年8月第1版，第106页。
318何忠伟、曹暕、罗永华：《中国农业补贴政策速查手册》，金盾出版社，2012年10月第1版，第27页。
319马述忠、冯冠胜：《健全农业补贴制度——规则、模式与方案》，人民出版社，2010年3月第1版，第130页。
320动态调整：中央财政安排补贴增量资金与农资涨价引起的种粮增支联动，补贴额度动态调整，即当年农资价格水平较基期上涨较大，导致农民种粮增支较多，中央财政相应多安排增量补贴资金；当年农资价格水平较基期没有上涨或略涨，农民种粮不增支或少量增支，中央财政部安排活少安排增量补贴资金。
321何忠伟、曹暕、罗永华：《中国农业补贴政策速查手册》，金盾出版社，2012年10月第1版，第17页。
322这些企业主要包括：中国储备粮管理集团有限公司、中粮集团、中国华粮物流集团公司以及各地方储备粮管理公司。
323中国粮食最低收购价制度包含的粮食品种为稻谷和小麦。
324何忠伟、曹暕、罗永华：《中国农业补贴政策速查手册》，金盾出版社，2012年10月第1版，第208页。
325马晓春：《中国与主要发达国家农业支持政策比较研究》，中国农业科学院2010年博士论文，第53页。
326九类制度为：大米变动即付，FTA被害保存即付（经营安定），经营转让即付，破产赔偿，大米固定即付，绿色环境农业即付，绿色安全牲畜即付，环境保护即付，条件不符地方即付。
327Park Sheng Jea：《研究农业补贴改修方案》，韩国农村经济研究院，2012年。
328韩国农业网，（2013年11月23日访问），。
329参见《韩国大米所得保障法》（）第9条第1款。
330参见《韩国大米所得保障法》（）第11条第2款。
331何忠伟、曹暕、罗永华：《中国农业补贴政策速查手册》，2012年10月第1版，第212页。
332陈运雄、蔡梅娥：“《农业协定》中的国内支持规则对我国农业立法的思考”，载《法制与经济》，2010年11月，总第258期。
333王传丽：《WTO农业协定与农产品贸易规则》，北京大学出版社，2009年9月第1版，第498页。
334Seamus, Mcerlean, Ziping Wu, Joan Moss, Jos Ijpelaar and Andrew Doherty,“Do EU Direct Payments to BeefProducers Belong to the Blue Box?” the Australian Journal of Agricultural and Resource Economics, Vol.47,No.1, p.55—73,2003.
335马述忠、冯冠胜：《健全农业补贴制度——规则、模式与方案》，人民出版社，2010年3月第1版，第84页。
336数据来源：WTO Documents G/AG/N/EU10.
337许国轩：“解决中国三农问题之设想——以WTO农业补贴为视角”，载《农业展望》，2010年第1期。
338欧阳仁根：《中国农村经济法制建设理论与实践研究》，人民出版社，2007年第1版，第153页。
339王传丽：《WTO农业协定与农产品贸易规则》，北京大学出版社，第7页。
340王传丽：《WTO农业协定与农产品贸易规则》，北京大学出版社，第7页。
341参见Revised Draft Modalities forAgriculture, Item1.A, TN/AG/W/4/Rev.4,6December2008。
342参见Revised Draft Modalities for Agriculture, Item1. A, p.1, TN/AG/W/4/Rev.4,6December2008。
343李淑静：“多哈回合农业国内支持谈判的进展与中国农业政策的调整”，载《世界贸易组织动态与研究》，2013年5月第3期。
344新加入的成员方（RAMs）包括：沙特阿拉伯、前南斯拉夫马其顿共和国、越南和乌克兰。
345参见Revised Draft Modalities for Agriculture，Item1.B，p.1, TN/AG/W/4/Rev.4,6December2008。
346最高层级特指欧盟，2008年欧盟AMS支持上限是671.6亿欧元，削减之后上限为201亿欧元。
347中间等级包括美国和日本，2008年美国AMS支持上限是191亿美元，削减之后上限为76.4亿美元。
348参见Revised Draft Modalities for Agriculture，Item1. C, TN/AG/W/4/Rev.4,6December2008。
349参见Revised Draft Modalities for Agriculture，Item1. D, TN/AG/W/4/Rev.4,6December2008。
350参见Revised Draft Modalities for Agriculture，Item1. E, TN/AG/W/4/Rev.4,6December2008。
351李淑静：“多哈回合农业国内支持谈判的进展与中国农业政策的调整”，载《世界贸易组织动态与研究》，2013年5月第3期。
352陈阵、相岩：“多哈回合农业国内支持谈判的进展与中国的对策”，载《经济研究导刊》，2012年第30期。
353张磊、王茜：《多哈回合谈判的最新进展——2011年度报告》，法律出版社，2013年7月第1版，第28页。
354参见Revised Draft Modalities for Agriculture，Item1. F, TN/AG/W/4/Rev.4,6December2008。
355参见Revised Draft Modalities for Agriculture，Item1. G, TN/AG/W/4/Rev.4,6December2008。
356WTO Agriculture Commission, Unofficial guide to the6December2008“revised draft modalities”,(visitedNov.27,2013).
357Rg是AMS总体削减百分比。
358WTO Agriculture Commission, Unofficial guide to the6December2008“revised draft modalities”,(visitedNov.27,2013).
359参见Revised Draft Modalities for Agriculture，Item2. A, TN/AG/W/4/Rev.4,6December2008。
360参见Revised Draft Modalities for Agriculture，Item2. B, TN/AG/W/4/Rev.4,6December2008。
361WTO Agriculture Commission, Unofficial guide to the6December2008“revised draft modalities”,(visitedNov.27,2013).
362参见Revised Draft Modalities for Agriculture，Item2. B, TN/AG/W/4/Rev.4,6December2008.
363徐圆：“多哈回合谈判农业最新草案对中国农产品市场准入的潜在影响”，载《世界经济研究》，2009年第8期。
364吴朝阳：“多哈回合农业谈判2008年‘12月草案’对中国影响的评估”，载《当代财经》，2009年第9期。
365参见Revised Draft Modalities for Agriculture，Item2. B, TN/AG/W/4/Rev.4,6December2008。
366当部分成员方的关税细目在第一层上超过了30%，他们可以增加2%的敏感产品数量，但必须满足相关关税配额扩张的要求。
367吴朝阳：“多哈回合农业谈判2008年‘12月草案’对中国影响的评估”，载《当代财经》，2009年第9期。
368参见Revised Draft Modalities for Agriculture，Item2. B, p.78, TN/AG/W/4/Rev.4,6December2008
369参见Revised Draft Modalities for Agriculture，Item2. C, TN/AG/W/4/Rev.4,6December2008。
370WTO Agriculture Commission, Unofficial guide to the6December2008“revised draft modalities”,(visitedNov.27,2013).
371参见Revised Draft Modalities for Agriculture，Item2. D, p.129, TN/AG/W/4/Rev.4,6December2008
372参见Revised Draft Modalities for Agriculture，Item2. D, TN/AG/W/4/Rev.4,6December2008
373参见Revised Draft Modalities for Agriculture，Item2. D, p.133, TN/AG/W/4/Rev.4,6December2008
375参见Revised Draft Modalities for Agriculture，Item2. G, TN/AG/W/4/Rev.4,6December2008。
376WTO Agriculture Commission, Unofficial guide to the6December2008“revised draft modalities”,(visitedNov.27,2013).
377参见Revised Draft Modalities for Agriculture，Item2, TN/AG/W/4/Rev.4,6December2008。
378这些加工产品主要包括《模式草案》附件D清单所列的蔬菜、水果和坚果、咖啡、调料、油籽、可可、谷物制品等近130个8位税目产品。
379王东辉：《多哈农业协议及其对我国农业的影响研究》，农业经济与发展研究所博士生毕业论文，2010年6月。
380参见Revised Draft Modalities for Agriculture，Item3. C, TN/AG/W/4/Rev.4,6December2008。
381中括号表示《模式草案》中还没有确定的部分。
382参见Revised Draft Modalities for Agriculture，Item3. D, TN/AG/W/4/Rev.4,6December2008。
383参见Revised Draft Modalities for Agriculture，Item3. E, TN/AG/W/4/Rev.4,6December2008。
384参见Agreement on Agriculture, Item6.2。
385参见WT/ACC/CHN/38/Rev.3。
386中国的OTDS上限为：8.5%+8.5%+5%=22%
387Tian Zhihong, Implications for China of the December2008Draft Agricultural Modalities, ICTSD Programmeon Agricultural Trade and Sustainable Development, June2009,(visited Jan.27,2014).
388数据来源: Fuzhi Cheng: Shadow WTO Agricultural Domestic Support Notifications. IFPRI Discussion Paper00793,2008和TN/AG/W/4.
3891080亿元是中国基期农业产值的5%。
390王东辉：《多哈农业协议及其对我国农业的影响研究》，农业经济与发展研究所博士生毕业论文，2010年6月。
391程杰：“‘蓝箱’政策改革与农产品贸易”，载《国际商报》，2008年4月第5期。
392Jie Cheng, Laping Wu, Richard W. Dawson, Blue Box Policy Reform in the Doha Round Negotiations: Effectsand China’s Position, China&World Economy/83—102, Vo1.16, No.2008
393Prema-chndra Athukorala,” Agricultural Trade Reforms in the Doha Round: A Developing CountryPerspective”, Journal of World Trade,38(5), p.877-897,2007.
395Tian Zhihong, Implications for China of the December2008Draft Agricultural Modalities, ICTSD Programmeon Agricultural Trade and Sustainable Development, June2009,(visited Jan.27,2014).
396Rafael Pinto Andrade, the Positive Consequences of Non-tariff Barriers,43J. World Trade, p.363-364,2009.
397Xiaozhen Li, Wei Wang,“WTO Agreement on Agriculture: A Developing Country Perspective”, Journal ofPolitics and Law,1(2),2009.
398参见Revised Draft Modalities for Agriculture，Item63:(a).
399参见Revised Draft Modalities for Agriculture，Item66.
400参见Revised Draft Modalities for Agriculture，Item72.
401参见Revised Draft Modalities for Agriculture，Item129.
402参见Revised Draft Modalities for Agriculture，Item64.
403WTO Agriculture Commission, Agriculture Negotiations: Backgrounder,(visited Nov.26,2013).
405这6次会议被称为农业委员会的“特别会议”，分别在2000年3月、6月、9月、11月和2001年2月举行。
406WTO Agriculture Commission, Agriculture Negotiations: Backgrounder,(visited Nov.25,2013).
407非正式会议是指出来谈判小组主席在正式会议上所做的总结之外并无官方记录，从2001年3月起共进行了6次非正式会议。
408WTO Agriculture Commission, Preparations for “modalities”,(visited Nov.25,2013).
409Cancún deadlock&The July2004package and August decision,(visited Nov.25,2013).
410Ministerial Declaration,(visited Nov.26,2013).
411G6包括：美国、欧盟、日本、澳大利亚人、巴西、印度六国。
412WTO Agriculture Commission, Revised drafts issued for farm and non-farm trade talks,(visited Nov.26,2013).
413WTO Agriculture Commission, Briefing note: Agriculture negotiations—the bid to “harvest” some “lowhanging fruit”,(visited Dec.10,2013).
414棉花四国（C4）是指西非的贝宁，布基纳法索，乍得和马里四个最不发达国家。
415参见Addo, H. ed, Transforming the World–Economy? Nine Critical Essays on the New InternationalEconomic Order, London: Hodder and Stoughton,1984.
416参见E. Shils, Center and Periphery, The University of Chicago Press, p.3,1975.
417WTO Agriculture Commission, Groups in the agriculture negotiations,(visited Nov.26,2013).
418WTO Agriculture Commission, Groups in the agriculture negotiations,(visited Nov.27,2013).
419SVEs在1999-2004年基期里农产品贸易不超过全球农产品贸易市场份额的0.4%。
420WTO Agriculture Commission, Groups in the agriculture negotiations,(visited Nov.27,2013).
421凯恩斯集团的成员包括：阿根廷、澳大利亚、印尼、马来西亚、新西兰、玻利维亚、巴西、加拿大、智利、哥伦比亚、哥斯达黎加、斐济、危地马拉、巴拉圭、菲律宾、南非、泰国和乌拉圭。
422WTO Agriculture Commission, Groups in the agriculture negotiations,(visited Nov.27,2013).
423热带作物集团成员包括：玻利维亚，哥伦比亚，哥斯达黎加，厄瓜多尔，瓜地马拉，尼加拉瓜，巴拿马和秘鲁。
424G10成员包括：保加利亚、中国台北、韩国、冰岛、以色列、日本、列支敦士登、毛里求斯、挪威和瑞士。
425G20的成员包括：阿根廷、玻利维亚、巴西、智利、中国、古巴、埃及、危地马拉、印度、印尼、墨西哥、尼日利亚、巴基斯坦、巴拉圭、菲律宾、南非、坦桑尼亚、泰国、乌拉圭、委内瑞拉和津巴布韦。
426张磊、王茜，《多哈回合谈判的最新进展——2010年度报告》，法律出版社，2012年6月第1版，第7页。
427Thomas J. Schoenbaum,“Fashioning a new regime for agricultural trade: new issues and the global food crisis”,Journal of International Economic Law, Oxford University Press, p.1, September.2011
429李淑静、孙妮：“多哈回合农业议题谈判的进步之处”，载《国际经贸》，2013年第2期。
430陈阵、相岩：“多哈回合农业国内支持谈判的进展与中国的对策”，载《经济研究导刊》，2012年第30期。
431Raj Bhala,“Resurrecting the Doha Round: Devilish Details, Grand Themes, and China Too”, TexasInternational Law Journal, p.1, fall2009.
432Agriculture: fairer markets for farmers,(visited Dec.1,2013).
433Agriculture: fairer markets for farmers,(visited Dec.1,2013).
434Agriculture: fairer markets for farmers,(visited Dec.1,2013).
435Agriculture: fairer markets for farmers,(visited Dec.1,2013).
436王东辉：《多哈农业协议及其对我国农业的影响研究》，农业经济与发展研究所博士生毕业论文，2010年6月。
437WT/MIN(13)/40—WT/L/915。
438商务部公告2010年第52号。
439商务部公告2011年第54号。
441商务部公告2010年第52号，《关于对原产于美国的进口白羽肉鸡产品反补贴调查最终裁定的公告》，（2013年12月29日访问）。
442WT/MIN(13)/40—WT/L/915。
443WT/MIN(13)/37—WT/L/912。
444WT/MIN(13)/37—WT/L/912。
445数据来源：中华人民共和国财政部预算司，2011年全国公共财政支出决算表。（2013年12月18日访问）。
446数据来源：中华人民共和国财政部预算司，2011年全国公共财政支出决算表。（2013年12月18日访问）。
447参见《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》第23条，2013年11月12日中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议的报告。
448WT/MIN(13)/38—WT/L/913。
449WT/MIN(13)/38—WT/L/913。
450WT/MIN(13)/38—WT/L/913。
451WTO Agriculture Commission, Briefing note: Agriculture negotiations—the bid to “harvest” some “lowhanging fruit”,(visited Dec.10,2013).
452WT/MIN(13)/39—WT/L/914。
453WT/MIN(13)/41—WT/L/916。
454周晓燕：“世贸组织多哈回合规则谈判综述”，载王军主编：《WTO争端解决年度报告2009-2010》，法律出版社，2011年11月第1版第78页。
455Tian Zhihong, Implications for China of the December2008Draft Agricultural Modalities, ICTSD Programmeon Agricultural Trade and Sustainable Development, June2009,(visited Dec.1,2013).
456Tian Zhihong, Implications for China of the December2008Draft Agricultural Modalities, ICTSD Programmeon Agricultural Trade and Sustainable Development, June2009,(visited Dec.1,2013).
457Kym Anderson&Ernesto Valenzuela,“the World Trade Organization Doha Cotton Initiative: A Tale of TwoIssues”, the World Economy, p.1281,1290.92,2007; Dilip K. Das, the Doha Round of Multilateral TradeNegotiations and Trade in Agriculture.40J.World Trade, p.259,260-62,2006.
458王东辉：《多哈农业协议及其对我国农业的影响研究》，农业经济与发展研究所博士生毕业论文，2010年6月。
459周晓燕：“世贸组织多哈回合规则谈判综述”，载王军主编:《WTO争端解决年度报告2009-2010》，法律出版社，2011年11月第1版第78页。
460周晓燕：“世贸组织多哈回合规则谈判综述”，载王军主编:《WTO争端解决年度报告2009-2010》，法律出版社，2011年11月第1版第78页。
461中国在多哈回合农业谈判期间，共加入了6个谈判集团，其中以农业为主题的是G20和G33；其他集团是APEC、新成员集团、亚洲发展中国家和W52。China and The WTO,（2013年12月1日访问）。http://www.wto.org/english/thewto_e/countries_e/china_e.htm>
462周晓燕：“世贸组织多哈回合规则谈判综述”，载王军主编：《WTO争端解决年度报告2009-2010》，法律出版社，2011年11月第1版第79页。
463中央工作会议报告：《全面部署2013年和今后一个时期农业农村工作》，人民日报，2012年12月23日。
464罗伯特.考特、托马斯.尤伦：《法和经济学》，张军等译，上海三联书店和上海人民出版社，1994年。
465苏力：《法制及其本土资源》，中国政法大学出版社，1996年10月第1版，第100页。
466张文显：《张文显法学文选》（第二卷法的概念），法律出版社，2011年8月第1版，第108页。
467王玉帅、田恬：“WTO框架下增强我国农业补贴效力的若干建议”，载《税务与经济》，2013年第4期
468这五项刺激措施分别为：提升阿肯色州鼓励措施（Advantage Arkansas）、投资阿肯色州鼓励措施（InvestArk）、创业退税鼓励措施（Create Rebate）、投资所得税抵免鼓励措施（Ark Plus）和退税鼓励措施（TaxBack）。
469商务部公告2010年第52号，《关于对原产于美国的进口白羽肉鸡产品反补贴调查最终裁定的公告》，（2014年1月4日访问）。
470《反补贴条例》第3条的规定：“出口国（地区）政府委托或指示私营机构提供除一般基础设施以外的货物、服务构成财政资助”。
471王玉帅、田恬：“WTO框架下增强我国农业补贴效力的若干建议”，载《税务与经济》，2013年第4期
472参见农业部新闻办公室：《中国农业补贴政策实现了历史性跨越》，农业部官网，2012年9月6日。
473数据来源：Economic Research Service calculations based on Ministry of Agriculture data.
474苏力：《法制及其本土资源》，中国政法大学出版社，1996年10月第1版，第14页。
475商务部公告2011年第54号，《关于原产于欧盟的进口马铃薯淀粉反补贴调查的最终裁定公告》，（2014年1月4日访问）。
476马述忠、冯冠胜：《健全农业补贴制度——规则、模式与方案》，人民出版社，2010年3月第1版，第61页。
477Scott D. Andersen, Meredith A. Taylor,“Brazil’s WTO Challenge to US Cotton Subsidies: the Road toEffective Disciplines of Agricultural Subsidies”, the Washington College of Law, Business Law Brief, p.1,2010
478马述忠、冯冠胜：《健全农业补贴制度——规则、模式与方案》，人民出版社，2010年3月第1版，第76页。
479马晓春：《中国与主要发达国家农业支持政策比较研究》，中国农业科学院2010年博士论文，第53页。
480美对中国发起首例农产品反补贴调查，（2013年12月21日访问）。。
481农业部新闻办公室，《我国农业补贴政策实现了历史性跨越[Z]》，农业部官网，2012年9月6日。
482当市场价格高于贷款率（最低保护价）时，有效价格等于全国平均市场价格与直接支付之和；当市场价格低于贷款率时，有效价格等于贷款率（最低保护价）与直接支付之和。
483李晓玲：《WTO农业补贴规则的关系与适用》，法律出版社，2008年10月第1版，第139页。
484参见G/AG/N/USA89,2012, p.10。
485《农业法》第33条规定：“在粮食的市场价格过低时，国务院可以决定对部分粮食品种实行保护价制度。保护价应当根据有利于保护农民利益、稳定粮食生产的原则确定”。当前，我国的最低保护价支付仅限于小麦和稻谷，其他农产品仅考虑全国平均价格。
486张红宇：《经济全球化背景下的中国农业发展问题》，农业部产业政策与法规司张红宇司长2012年5月10日在对外经济贸易大学的演讲报告。
487中华人民共和国商务部：《2010年农业产品出口分析报告》，2010年，第95页。
488程国强：《中国农业补贴：制度设计与政策选择》，中国发展出版社，第126页。
489WTO Documents G/AG/N/USA73。
490参见Douglas Irwin, Free Trade under Fire, Princeton University Press, p.53,2002.
491中华人民共和国商务部：《2010年农业产品出口分析报告》，第94页。
492关于“食品溯源制度”，详见本文第7章第1.2节。
493关于“肯定列表制度”，详见本文第7章第1.3节。
494马晓春、宋莉莉、李先德：“韩国农业补贴政策及启示”，载《农业技术经济》，2010年第7期。
495蔡学玲，薄文宾：“美日农业补贴政策及其借鉴”，载《合作经济与科技》，2010年1月号上（总第384期）。
496关于“农业收入保险补贴试点”，详见本文第4章2.1小节
497WTO Documents G/AG/N/USA86.
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