摘要
关于税费改革前的乡村干部关系,学术界基本存在以下共识:村干部协助乡镇干部征收税费,而乡镇干部则默许、配合乃至鼓励村干部在税费征收过程中的“搭便车”行为,乡村干部在税费征收中相互利用并在此过程中结成一个结构颇为牢固的利益群体。学界普遍认为这一利益群体的存在对村民选举与乡村治理产生了重要影响:在这样一种关系模式中,乡镇干部干预、操纵村庄选举使其很难成为真正的民主选举。
然而,对于取消农业税后乡村干部利益群体的论断学界却充满分歧。不少学者认为,取消农业税后乡村干部利益群体随之瓦解,不仅如此,乡镇干部失去了干预村庄选举的利益动因,村民选举也由此成为真正的民主选举。虽然有学者并不认可这一论断,但多因缺少对乡村干部利益群体本身的全面考察与剖析而缺乏说服力。
本文运用吉登斯的结构化理论,将乡村干部与村民均看作掌握一定规则与资源的行动者,从行动者的策略行动入手探讨在制度约束、策略选择及二者的互动中行动者之间呈现的结构化关系特征,从而实现外部与内部研究、宏观与微观研究的衔接与交融,并据此回答取消农业税后乡村干部利益群体是否存在、何以存在及其对村民选举、乡村治理有何影响等问题。
为此,本文首先分析取消农业税前,在正式资源不足而税费征收任务又极为繁重的情况下,乡村干部群体内部规则与资源的转换、行动策略的选择以及在此过程中乡村干部之间互利互惠结构化关系特征的不断建构。
在吉登斯看来,约束绝少以强制的面目出现,制约是通过相关行动者积极主动的参与实现的。乡村干部之间互利互惠结构化关系模式的建构是通过牺牲村民利益实现的,这一关系能否延续,作为“相关行动者”,村民的应对策略至关重要。为此,本文分析了为数众多的村民基于“共同知识”做出的策略选择及其与乡村干部行动策略的“契合”,籍此说明乡村干部利益群体的内部结构、利益群体的独特运作机制及由此产生的强大自我再生能力。
取消农业税后,在失去“搭便车”机会的前提下,乡村干部群体内部通过规则与资源的灵活转换技术,顺利实现了两者在新的制度背景下利益纽带的重建。利益纽带的重建成为乡镇干预村庄选举的新动力,因此,取消农业税后,乡镇干部并非是不少学者所认为的那样在村民选举中保持中立,相反,他们通过种种行动策略影响、操纵选举以达到让“自己人”当选的目的,与此同时,村民基于“共同知识”做出的策略选择又在客观上很好地“配合”了乡村干部的行动策略,乡村干部利益群体便在这些内外因素的综合作用下延续着自身的实践逻辑,顺利实现自身的生产、再生产。
乡村干部利益群体的这一运作机制凸现出取消农业税后乡村治理存在的主要问题。首先,在现行“压力型体制”下,财权上移事权下移,为在资源不足的前提下行使事权,乡镇往往寻求正式资源以外的资源,通过牺牲国家利益与村民利益换取村干部的协助配合,而原子化的村民在对自身处境充分认知基础上采取的行动策略恰恰又为乡村干部的这一关系模式提供了便利。这一点并没有也不会因农业税的取消而产生实质性的改变。于是,乡村干部利益群体与村民群体之间不断印证着“控制的辩证法”,乡村治理陷于循环怪圈。
其次,村民选举制度是村民实现民主权力的重要手段,但,在当前的乡村环境下,组织化的乡村干部群体依旧具备足够的动力与能力通过制度变通达到群体目的,而为数众多的、原子化的村民对此既无干预的动力也无干预的能力,两者力量对比失衡,成为村治状况的决定因素。
在此情况下,自上而下的制度改革与自下而上的村庄文化改造相结合,才是乡村治理的关键。
On the relationship between township officials and village cadres before agricultural tax reform, Academia basically reached the following consensus: Village cadres help township cadres to collect taxes and fees, at the same time and township officials acquience village cadres use the opportunity to obtain personal gains .On this basis, the two sides form a fairly solid community of interests. Scholars generally believe that this community of interests had a major impact on the village committee election because the township officials always manipulate village election and makes it difficult to become truly democratic elections.
However, after the abolition of agricultural taxes, the scholars' academic point of view on the community of interests is full of differences. Many scholars believe that the community of interests is not longer exists with the abolition of agricultural tax. They also believe that village committee election became truly democratic election because Township officials no longer intervene in village committee election after the abolition of agricultural tax. Although some scholars have different views on this issue, their point of view are not convincing because lack of comprehensive investigation and analysis .
Through internal and external research, macro-and micro-study, This article use the theory of Anthony Giddens to study this issue and try to answer the following questions: After the abolition of agricultural tax, does the community of interests still exist in villages? If it still exists, what is the reason behind it? What kind of impact it produce on the villages? Therefore, firstly, this article analyses the strategic conducts of township officials and village cadres in the process of collecting agricultural taxes and the mutually beneficial relationship between them .
the villagers' strategic conducts are essential to the relationship between township officials and village cadres because the relationship was established at the expense of the interests of the villagers. Secondly, This paper analyses the choices which the villagers make on the basis of full understanding of the "local knowledge" and explain the reason for the unique mechanism and the ability of Self-regeneration of the community of interests.
Although rural cadres are unable to take advantage of this opportunity for personal gain after the abolition of agricultural tax, they found a new opportunity for personal gain and the relationship between them keep unchanged. therefore, township officials still manipulate village committee elections as before instead of keeping netural. at the same time, the villagers' strategic choices conforms to rural cadres' choices. All these reasons before led to the reproduction of community of interests.
The operating mechanism of the community of interests reveals the main problems of rural society as follows: First, under the current "pressure-type system", township officials are more likely to achieve their goals through improper means at the expense of interests of the state and the villagers. meanwhile, non-organized villagers have to comply with it to protect their personal interests. Therefore, the community of interests of rural cadres remain unchanged Even after the abolition of agricultural taxes . Rural society is caught in a vicious circle.
Second, the village election is very important for villagers to Enjoy democratic rights, but, in the present, it is still easy for organized rural cadres to Distort election policies to achieve their own purposes because villagers are non- organized, which have neither the ability nor the will to stop them. In light of this situation of rural areas, Two different ways of rural reform --"top-down" reform and" bottom-up" reform—should be carried out at the same time.
引文
1 胡荣:《理性选择与制度实施:中国农村村民委员会选举的个案研究》,上海:远东出版社,2001年版
2 参见贺雪峰、仝志辉:“论村庄社会关联”,《中国社会科学》2002年第3期;
贺雪峰:《新乡土中国》,广西师范大学出版社,2003年版第4页;
仝志辉:《选举事件与村庄中国社会科学出版社,2004年版第182页
3 刘玉照:“集体行动中的结构化与组织化——以白洋淀某村修路与基层选举为例”,《社会》,2004年第11期
4 张静:《基层政权——乡村制度诸问题》,浙江人民出版社,2000年版第22页
5 张静:《基层政权——乡村制度诸问题》,浙江人民出版社,2000年版第30页
6 张静:《基层政权——乡村制度诸问题》,浙江人民出版社,2000年版第187页
7 肖唐镖:《国家、乡村社会与村民自治》,1999年7月北大社会学系主办的“农村基层组织建设与农村可持继发展学术会议”论文
8 金太军:《村庄治理中三重权力互动的政治社会学分析》,《战略与管理》,2002年第2期
9 张静:《基层政权——乡村制度诸问题》,浙江人民出版社,2000年版第198页
10 肖唐镖:《中国乡村社会中的选举》,《战略与管理》,2001年第5期
11 贺雪峰:《取消农业税如何改变了乡村关系》,http://www.chinaelections.org/Newslnfo.asp?NewsID=43635
12 转引自陆学艺等:《乡村民主的作用及其有限性》,《博览群书》,2004年第9期
13 转引自陆学艺等:《乡村民主的作用及其有限性》,《博览群书》,2004年第9期
14 吴理财:《从农村税费征收视角审视乡村社会的变迁》,《中州学刊》,2005年第6期
15 贺雪峰:《取消农业税对国家与农民关系的影响》,载《乡村的前途》,山东人民出版社,2007年版
16 参见郑杭生主编:《社会学概论新修 第三版》,中国人民大学出版社,2003年版第149页
17 张静:《政治社会学及其主要研究方向》,《社会学研究》,1998年第3期
18 见张琢主编《当代中国社会学》,中国社会科学出版社,1998年版第204页
19 见党国印:《中国乡村权势阶层崛起》,《中国国情国力》,1998年第5期
20 参见金太军:《从国家的视角看村委会选举的成本与效益》,《南京师大学报》,2001年第5期第3-9页;
金太军等:《村民自治进程中乡村关系的冲突及对策思考》,《中国行政管理》,2000年第10期
21 张孝直:《中国农村地权的困境》,《战略与管理》2000年第5期
22 林平:《农村出了一个权势阶层》,《广角镜月刊》(香港),1999年第1期
23 王习明等:《农村税费改革和乡村治理》,载于李昌平、董磊明主编《税费改革背景下的乡村体制研究》,湖北人民出版社,2004年版第312页
24 贺雪峰:《当前村民自治研究中需要澄清的若干问题》,载于《中国农村观察》,2002年第5期
25 许昀:《村干部的策略行为与村委会的职能偏离》,中国农业大学硕士论文,2003年
26 陈云松:《乡村政治的总体分析》,《华中师范大学学报人文社会科学版》,2004年第4期
27 张静:《基层政权——乡村制度诸问题》,浙江人民出版社,2000年版第18页
28 张静:《基层政权——乡村制度诸问题》,浙江人民出版社,2000年版第22页
29 张静:《基层政权——乡村制度诸问题》,浙江人民出版社,2000年版第187页
30 张静:《基层政权——乡村制度诸问题》,浙江人民出版社,2000年版第52页
31 张静:《基层政权——乡村制度诸问题》,浙江人民出版社,2000年版第77页
32 张静:《基层政权——乡村制度诸问题》,浙江人民出版社,2000年版第52页
33 参见 Walder.Andew:"Local Govrenments Industrial firms:An organization Analysis of China's Tranizational economy",American Journal of Sociology,volumed101,number2;
杨善华,苏红:《从“代理型政权经营者”到“谋利型政权经营者”——向市场经济转型背景下的乡镇政权》,《社会学研究》,2002年第1期
34 党国印:《中国乡村权势阶层的崛起》,《中国国情国力》,1998年第5期
35 肖唐镖:《中国乡村社会中的村民直选》,《战略与管理》,2001年第5期
36 吴思红:《村民自治制度下的乡村关系与农村社会动员》,《国家行政学院学报》,2001年第5期
37 张静:《基层政权——乡村制度诸问题》,浙江人民出版社,2000年版第187页
38 张静:《基层政权——乡村制度诸问题》,浙江人民出版社,2000年版第208页
39 张静:《基层政权——乡村制度诸问题》,浙江人民出版社,2000年版第189页
40 党国印:《中国乡村权势阶层的崛起》,《中国国情国力》,1998年第5期
41 参见贺雪峰:《新乡土中国》,广西师范大学出版社,2003年版第76页
42 弗里曼,毕克伟,赛尔登著,陶鹤山译:《中国乡村,社会主义国家》,社会科学文献出版社2002年版第373页
43 张静:《基层政权——乡村制度诸问题》,浙江人民出版社,2000年版第187页
44 张静:《基层政权——乡村制度诸问题》,浙江人民出版社,2000年版第188页
45 参见(美)杜赞奇:《文化、权力与国家》,江苏人民出版社,2003年版第51页。“内卷化”概念原是克利福德.吉尔茨在研究爪哇的水稻农业时提出的,指一种社会或文化模式在某一发展阶段达到一种确定的形式后,便停滞不前或无法转化为另一种高级模式的现象。
46 周怡:《社会结构:由“形构”到“解构”——结构功能主义、结构主义和后结构主义理论之走向》,《社会学研究》,2000第3期
47 参见刘岳:《国家政策在农村地区实践过程的理解社会学》,载吴毅主编的《乡村中国评论》(第一辑),广西师范大学出版社,2006年版第84页
48 张静:《基层政权——乡村制度诸问题》,浙江人民出版社,2000年版第253页
49 吉登斯:《社会的构成》,北京:生活.读书.新知三联书店,1998年版第53页
50 吉登斯:《社会的构成》,李康,李猛译,北京:生活.读书.新知三联书店,1998年版第89页
51 吉登斯:《社会学方法的新规则——一种对解释社会学的建设性批判》,田佑中,刘江涛译,北京:社会科学文献出版社,2003年版第52-53页
52 吉登斯:《社会的构成》,北京:生活.读书.新知三联书店,1998年版第61页
53 吉登斯:《社会的构成》,北京:生活.读书.新知三联书店,1998年版第63页
54 吉登斯:《社会的构成》,北京:生活.读书.新知三联书店,1998年版第62页
56 吉登斯:《社会的构成》,北京:生活.读书.新知三联书店,1998年版第66页
57 吉登斯:《社会的构成》,北京:生活.读书.新知三联书店,1998年版第85页
58 乔纳森.特纳:《社会学理论的结构》,北京:华夏出版社,2001年版第173页
59 乔纳森.特纳:《社会学理论的结构》,北京:华夏出版社,2001年版第171页
60(英)布赖恩.S.特纳:《社会理论指南》,上海人民出版社,2003年版第117页
61 吉登斯:《社会的构成》,北京:生活.读书.新知三联书店,1998年版第61页
62 参见吉登斯:《社会的构成》,北京:生活.读书.新知三联书店,1998年版第63页
63 吉登斯:《社会的构成》,北京:生活.读书.新知三联书店,1998年版第90页
64 乔纳森.特纳:《社会学理论的结构》,北京:华夏出版社,2001年版第171页
65 贺雪峰:《村民自治的村庄基础及其政策后果》,载于《乡村治理的社会基础》,中国社会科学出版社2003年版
66 徐勇:《村民自治:国家与社会的关系重塑与互动》,载于《徐勇自选集》,华中理工大学出版社1999年版第189页
67 贺雪峰:《新乡土中国》,广西师范大学出版社,2003年版第230页。
68 费孝通:“人的研究在中国——个人的经历”,《东亚社会研究》,北京大学出版社,1993年版第15页。
69 贺雪峰:《乡土中国》,广西师范大学出版社2003年版,第103页。
70 参见刘光华,邓伟志编译:《新社会学辞典》,知识出版社1986年版第109页
71 参见(美)约翰逊著,南开大学社会学系译:《社会学理论》,国际文化出版公司,1988年版第601页
72 参见时蓉华主编:《社会心理学词典》,四川人民出版社,1988年版第213页
73 王习明等:《农村税费改革和乡村治理》,载于李昌平、董磊明主编《税费改革背景下的乡村体制研究》,湖北人民出版社,2004年版第312页
74 安东尼.吉登斯:《社会的构成》,北京:生活.读书.新知三联书店,1998年版第85页
75 安东尼.吉登斯:《社会的构成》,李康,李猛译,生活.读书.新知三联书店,1998年版第64页
76 陈桂棣,春桃著:《中国农民调查》,人民文学出版社,2004年版第201页
77参见荣敬本:《论从压力型体制向民主合作制的转变》,北京:中央编译出版社,1998年版
78关于本地的政治生态环境,本文在第127页有较详细的论述。
79参见:(美)吉尔伯特·罗兹曼主编:《中国的现代化》,国家社会科学基金“比较现代化”课题组译,江苏人民出版社,2003年版
80参见:塞缪尔·亨廷顿:《变化社会中的政治秩序》,王冠华等译,三联书店,1989年版第51页
81转引自刘岳:《国家政策在农村地区实践过程的理解社会学》,载吴毅主编的《乡村中国评论》(第一辑),广西师范大学出版社,2006年版
82 吉登斯:《社会的构成》,李康,李猛译,北京:生活.读书.新知三联书店,1998年版第63页
83 刘岳:《国家政策在农村地区实践过程的理解社会学》,载吴毅主编的《乡村中国评论》(第一辑),广西师范大学出版社,2006年版
89参见贺雪峰:《缺乏分层与缺乏记忆型村庄的权力结构》,《社会学研究》,2001年第2期
91吉登斯:《社会的构成》,北京:生活.读书.新知三联书店,1998年版第89页
92 参见李红专:《当代西方社会理论的实践论转向——吉登斯结构化理论的深度审视》,载于《哲学动态》,2004年第11期
93吉登斯:《社会的构成》,北京:生活.读书.新知三联书店,1998年版第85页
94 乔森纳.特纳:《社会学理论的结构》,华夏出版社,2001年版第171页
95乔森纳.特纳:《社会学理论的结构》,华夏出版社,2001年版第172页
96 乔森纳.特纳:《社会学理论的结构》,华夏出版社,2001年版第171页
97 孙立平,郭于华:《“软硬兼施”:正式权力非正式运作的过程分析——华北B镇定购粮收购的个案研究》,《清华社会学评论》特辑,鹭江出版社,2000年版
98 吴思红:《村民自治制度下的乡村关系与农村社会动员》,《国家行政学院学报》,2001年第5期
99张静:《基层政权——乡村制度诸问题》,浙江人民出版社,2000年版第188页
100 乔纳森.特纳:《社会学理论的结构》,北京:华夏出版社,2001年版第171页
101吉登斯:《社会的构成》,北京:生活.读书.新知三联书店,1998年版第81页
102 郭忠华:《转换与支配:吉登斯权力思想的诠释》,《学海》,2004年第3期
103吉登斯:《社会的构成》,北京:生活.读书.新知三联书店,1998年版第76页
104郭忠华:《转换与支配:吉登斯权力思想的诠释》,《学海》,2004年第3期
106 中国农经信息网:《农村税费改革政策知识问答》,网址:http://www.jgny.net/nong/more.asp?typeid=31
107 参见贺雪峰:《取消农业税对国家与农民关系的影响》,载《乡村的前途》,山东人民出版社,2007年版
108 王思斌:《村干部边际地位与行为分析》,《社会学研究》,1991年第4期
109 吉登斯:《社会的构成》,生活.读书.新知三联书店,1998年版第79页
110 贺雪峰:《农民行动逻辑与乡村治理的区域差异》,《开放时代》,2007年第1期
114 贺雪峰:《新乡土中国》,广西师范大学出版社,2003年版第166页
115 贺雪峰:《新乡土中国》,广西师范大学出版社,2003年版第42页
116 贺雪峰:《熟人社会的行动逻辑》,华中师范大学学报,2004年第1期
117 同108
118 同上
119 Scott,J.1985,Weapons of the Weak:Everyday Forms of Peasant Resistance.New Haven,CT:Yale University Press.
120 吴思红:《村庄理性与合作精神》,《中共福建省委党校学报》,2006年第7期
121 仝志辉、贺雪峰在《村庄权力结构的三层分析》,《中国社会科学》,2002年第1期
122 金太军、施从美:《村庄场域中的三重权力互动分析》,载于www.chinaelections.org
123 费孝通:《乡土中国》,北京大学出版社,1998年版第61页
124 申端锋:《软指标的硬指标化》,《甘肃社会科学》2007年第2期
125 张德元:《取消农业税后乡村治理的真问题究竟是什么——兼与党国英先生商榷》【J】,《调研世界》,2005年第11期
126 当地方言,老人去世的委婉说法
129 参见F市市委书记《在全市人口和计划生育工作会议上的讲话》,2004年3月31日
130 方言,意即得到
131 参见:《关于大力整治“以罚代葬”问题的通知》,阜政秘【2005】92
134 参见:Y县县委县政府《工作参考》,2006年第8期
135 此表根据笔者搜集到的羊庄村相关原始材料《关于近期建房、计划生育罚款及死人收据情况统计表》及《灾民房上报各户的情况和各户款数》绘制,原始材料见本文附录
140 陈心想:《从陈村计划生育中的博奕看基层社会运作》,《社会学研究》,2004年第3期
141 同97
142 杨龙:《路径依赖理论的政治学意义》,《中共宁波市委党校学报》,2003年第1期
143 杨善华:《家族政治与农村基层政治精英的选拔、角色定位和精英更替——一个分析框架》,《社会学研究》,2000年第3期
144 王汉生:《作为制度运作与制度变迁方式的变通》,《中国社会科学季刊》1997年秋季卷
145 参见刘岳:《国家政策在农村地区实践过程的理解社会学》,载吴毅主编的《乡村中国评论》(第一辑),广西师范大学出版社,2006年版
146 参见陈振明:《政策科学》,北京:中国人民大学出版社,1998年版第298-299页
149安东尼.吉登斯:《社会的构成》,李康,李猛译,生活.读书.新知三联书店,1998年版第88页
150安东尼.吉登斯:《社会的构成》,李康,李猛译,生活.读书.新知三联书店,1998年版第48页
153 赵树凯:《农民流动三十年》,载《中国发展观察》,2008年第1期
154颖上县劳动就业管理局,2005年《安徽颖上县劳务输出工作汇报材料》
155参见《都市快报》中国财经版,2006年2月8日
156(美)塞缪尔·P·亨延顿,琼.纳尔逊.《难以抉择——发展中国家的政治参与》,华夏出版社,1989年版第56页
157 参见吴毅:《村治中的政治人——一个村庄村民公共参与和公共意识的分析》,《战略与管理》,1998年第1期
158舒伯特(Gunter Schubert):《中国地方民主与村民选举:西方学者的评判概念与方法》,载“世界与中国研究所”网站
159 同145
160安东尼.吉登斯:《社会的构成》,李康,李猛译,生活.读书.新知三联书店,1998年版第521页
161 161安东尼.吉登斯:《社会的构成》,李康,李猛译,生活.读书.新知三联书店,1998年版第91页
162 贺雪峰:《论人口流动对村级治理的影响》,《学海》,2002年第1期
163 孙立平:《转型与断裂》,清华大学出版社,2004年版第255-257页
164 吴毅:《去政治化的村庄生活:对川东肖村的观察》,《转型期乡村社会性质研究学术研讨会会议论文集》,湖北荆门2001年
165张新光:《中国地方政治生态环境恶化探源》,中国农业知识网http://www.sdny.com.cn
166 陈桂棣,春桃:《中国农民调查》,人民文学出版社,2004年版第2页
167 参见《法制文萃报》,2005年4月21日
168黄光国 胡先缙 编著:《面子——中国人的权利游戏》中国人民大学出版社,2005年版第19页
169谢岳:《中国乡村保护主义政治及其后果》,《江苏社会科学》,2005年第2期
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