摘要
政党与民间组织的关系,是现代政党与社会关系的重要研究课题。在中国,政府与民间组织的关系已经成为学术界关注的焦点问题之一,但对于党与民间组织的关系研究却较少涉及。中国共产党是执政党,是领导中国特色社会主义事业的核心力量,这一政治地位表明民间组织需要党的领导、培育与监督来最优化发挥自身功能；民间组织具有公益社会品格,是基于一定群众利益结成的志愿团体,同样是党致力于代表最广大人民群众根本利益必须团结与发展的社会力量。因此,中国共产党与民间组织的关系研究,在当代“市民社会”日益崛起,社会建设不断拓展深入的背景下,具有重要的理论与现实意义。
本文将此问题基于党群关系视阈细化展开,形成了以下分析思路：
一、对党群关系做出了创新性的政治学阐释,力图突破现有研究对党群关系的静态性与宏观性分析。本文提出,党群关系具有系统性、动态性与过程性,一方面体现在党群关系与所处内外政治生态之间的相互影响与作用,另一方面体现在党群关系内部的政治形态或运行机制。同时,党群关系不仅仅指代党与群众之间的关系,现有研究往往对党群关系的原则性与政策性定义过强,将群众置于被动地位且缺乏对群众内容的细化剖析。本文将组织化的功能性团体——民间组织从群众中抽离出来,并将其作为中国共产党与民间组织关系构建中的另一个“主动性”主体,突出民间组织在优化两者关系中的积极能动作用。
二、将党群关系与政治发展相结合,透过党群关系的特色视角折射出中国政治发展历程与未来走向。新中国成立后的60年,基于党在国家的领导与执政地位,党群关系建设与政治发展具有相当大的耦合区度。本文通过对前后“30年”党群关系的动态性分析,尝试诠释政治发展的形态要素,展现民间组织不同时期的社会政治背景。并试图在“市民社会”力量——民间组织日益兴起的背景下,提出党与社会关系的重要课题——党与民间组织的关系问题,从党群关系与政治发展角度提升这一关系的价值高度。
三、对政党与民间组织的基础理论展开深入阐释,在大致解析“民间组织存在的必要性理论”(如公民社会、失灵理论等)的基础上,进一步建构政党与民间组织的关系理论,秉承两者“差异性——局限性——互补性”的逻辑思路,提出两者建立某种关系的可能性。
四、对中国民间组织的发展概况与党的相关建设进行现实分析,步骤性阐发中国民间组织不同于西方的生长模式与基本属性,改革开放后党重视民间组织发展的行为选择,以及在此背景下民间组织兴起对党产生的影响,与党的这些建设目前所面临的困难与盲区。
五、面对中国现实存在的问题,引入政党与民间组织关系的国际视野,以求在国外政党处理与民间组织关系的模式与若干案例中,为中国两者关系的最优化定位提供有益的参考与启示。
六、基于对中国共产党与民间组织关系特殊性的分析,理性设计出“良性生发的合作互动”模式与理论框架,并在政策分析中力图突破现有研究“就党建而论党群”的惯性分析思路,在党政关系规范化、党的现代化建设、民间组织能力建设层面,同时探讨优化两者关系的建设性措施。
本文将传统的党史党建问题与现代政治学分析方法相结合,运用政治生态与政治形态分析党群关系,坚持了客观与主观的统一。本文紧密围绕政党与民间组织的关系,搭建起理论、现实、比较、政策的系统化研究框架,针对中国共产党与民间组织关系的发展问题,从党的领导与执政层面,从民间组织层面,寻求党、政府、民间组织的人本和谐秩序,推动党与民间组织的增益式互强发展。
The relationship between the Communist Party of China (CPC) and the Non-governmental Organizations (NGOs) is the important research topic of the relation of modern party and society. Nowadays in China, the relation of government and NGOs has already been one of the focus problems. But relationship between CPC and NGOs is quite less involved. The CPC is the ruling party and core power of leading the socialist cause with Chinese characteristics. This political position presents NGOs need CPC's leadership, cultivation and supervision, so as to optimize their functions to a large degree. The NGOs possess social character of public welfare. They are voluntary agencies formed by certain interests of the masses, which CPC must unite and develop to represent fundamental interests of the overwhelming majority of the Chinese people. Therefore, under the circumstances of civil society's increasingly rising and social construction's constantly moving on, the study on relationship between CPC and NGOs is of great theoretical and practical significance.
This paper will have this problem discussed in visual threshold of party-masses relationship. The analyzing thoughts are as follows:
First, innovatively interpret the concept of party-masses relationship in a political way, and try hard to break through the static and macroscopic analysis. Party-masses relationship has dynamic, organic and process features. In this paper, they are reflected as two aspects. One is the mutual effect between party-masses relationship and its internal and external political ecology, the other is the party-masses operation form or characteristics. Moreover, party-masses relationship cannot be only interpreted as the relation of party and the masses in strong principle and policy nature, which often has the people placed in a passive position and causes the lack of detailed content analysis of the masses. This paper puts organized functional group (NGOs) into masses. On the basis of enlarging the meaning of party-masses relationship, emphasize NGO another "initiative" subject and highlight its positive dynamic effects.
Second, connect party-masses relationship with political development to study Chinese political development process and future direction. In the 60 years after new China was founded, party-masses relationship is closely related with political development. In this paper, by analyzing party-masses relationship during 30 years before and after "reform and opening" in a dynamic way, try to interpret form elements of political development, to show socio-political background in different periods. And then raise the topic of relationship between the CPC and NGOs in the view of party-masses and political development, so as to enhance the value of this relation.
Third, analyze basic theory about political parties and NGOs in depth (such as civil society theory, failure theory), then construct theory on the relationship between them. In the logic way of explaining both "difference-limitation-complementary", put forward the possibility about it.
Fourth, study the NGOs'development general situation in China and the CPC's related construction, then explicate Chinese NGOs'growth pattern and basic quality, moreover analyze the CPC's behavior choices of developing them and the NGOs' converse effects on CPC, finally illustrate the difficulties and blind spots of NGOs' government which CPC is facing.
Fifth, investigate foreign parties'cases of how to deal with NGOs to find valuable references.
Sixth, based on the particularity of relationship between CPC and NGOs, rationally make a design and theoretic framework of "benign cooperating interaction" mode. Then get out of the only path to develop it in way of party construction, try to give several constructive measures on forming the standardized relationship between the party and government, CPC's modernization construction and NGO's capacity building.
This paper will try to analyze traditional CPC's history and construction in modern political method, and study party-masses relationship by political ecology and political form. On relationship between political parties and NGOs, the paper will build up a systematic research framework of theoretical, practical, comparable and policy analysis. In china, this relation should depend on party's leadership, governing and NGOs'development, to create the harmonious order and gain-type strong interaction as far as possible.
引文
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