摘要
民主是人类亘古不变的不懈追求,也是人们极力达致的政治发展目标。协商民主理论自兴起以来,无论被看作是复兴传统的民主范式,还是当作超越传统的理论创新,都客观表达了人们对发展民主理论的热切期盼和积极追求。从其民主价值、构成要素等规范层面的研究,到其实践领域的践行模式和价值功效,都承载着人们巨大的期许。也许将协商民主理论看作是传统民主范式的复兴似乎更加合理。但是,这种复兴(复兴古典民主强调的参与)不是简单的归复,而是在复兴的过程中有超越和修补(修补自由主义民主的缺陷,超越古典民主中的理想成分)。
对于协商民主,可以作出这样一个简单朴素的定义：协商民主意味着政治共同体中自由、平等的公民,通过广泛的讨论交流,互相了解各自的主张和观点,据此理性的修正彼此的偏好,并实现偏好转换,尽可能的达成共识、促进决策,而因此达成的共识和促进的决策具有鲜明的合法性。它的核心是公共参与、理性讨论、自由平等、相互协商、促进决策、公共责任。它讲求参与性、公共性、互惠性、平等性、合法性、包容性。
民主的核心价值是普适的,但民主的内涵、运行模式则是具体的。作为当代中国民主的一种重要形式,中国协商民主自然有其自身的内涵要义。这种内涵要义是它区分于西方协商民主的核心之所在。也就是说,西方协商民主理论在中国具备有限的适用性。中国的协商民主就是指,在中国的基本制度框架下,所有受到决策影响的行为主体,围绕政治社会生活中的议题,通过咨询、商议、讨论的方式,达成共识的一种民主形式。它既强调协商程序的合理性,也强调结果的共识性。国家、政党和社会层面都有这种协商民主内涵的体现,如中国共产党领导的多党合作政治协商制度,公共论坛,民主恳谈会,听证会,等等。
“民主恳谈”是对浙江省温岭市在乡村、城镇社区及市级机关(部门)开展的各种民主沟通会、决策议事会、交流讨论会、重大事项听证会等民主形式的简称。作为一种乡村民主形式,民主恳谈的生长和发展主要源于民众日益增长的民主诉求和代表国家的地方官员推动民主创新的努力。其本质上是中国本土化的协商民主实践在乡村的体现。为此,本文以中国乡村的协商民主实践为研究主题,借用协商民主的理论基础和国家与社会的分析框架,基于对温岭民主恳谈实践的生长机理及发展进程的考察,既向人们全景展示生长在中国改革土壤中的具有首创精神和现实价值的这一重大实践,又阐释和说明中国乡村协商民主实践的动力、机制、价值及趋向,并在此基础上进一步探讨中国乡村发展的新模式。
从温岭民主恳谈实践的成长、发展过程可以看出,它是国家与社会共同作用的结果,国家推动与社会发育是对其成长、发展和特色的典型概括。进一步而言,可以用“国家主导下多方回应互动型制度变迁假说”来分析温岭民主恳谈实践的生长机理。这种多方回应互动型制度变迁模式,既不回避国家及其代表——政府的引导作用,也不忽视社会力量的推动作用。它强调的是推动制度创新实践的主体之间是相互合作和动态博弈的,而且这些主体不是单一的,而是多元的。国家主导即是说在这场民主实践中,国家充分发挥着引导和规范作用,离开国家的介入,实践也许会变得更加曲折。多方即是说在这场制度创新实践中,行动主体是多元、开放的,而不是单一、封闭的；回应即是说创新实践萌生以后,各行动主体之间有相互沟通和交流的过程,而不是单向的直流行为；互动即是说在这场制度创新实践中,发挥引导作用的政府和需求推动作用的社会力量之间存在着良性互动,他们围绕着共同利益——推动创新实践成长发展,继而在创新实践中获得各自所追求的利益——展开相互交往。
从温岭民主实践在横纵两大方向展开的一般层面的民主恳谈、参与式预算试验、行业工资集体协商等实践型态看,乡村协商民主简而言之,就是在中国乡村政治经济社会生活中,所有可能受到决策影响的行为主体,如乡村民众(包含人大代表、政协委员、私营企业主等乡村精英,以及普通村居民)、党政官员、外来务工者等群体,围绕乡村经济政治社会生活中的重要议题,以吸纳群众参与公共事务为主题,以改善乡村政治社会权力结构为渠道,以达成共识、作出决策为指向,通过直接参与商议、讨论或咨询的方式,展开积极、理性的交流和沟通,相互体谅,彼此让步,从而尽可能就共同关心的议题达成共识的一种民主治理形式。它既强调协商过程的合理性、公开性和参与性,也强调协商结果尽可能的共识性。进一步而言,它本质上是乡村的协商政治型态,是生长在中国乡村的群团合作型民主,是乡村政治生活领域中官民互动的重要平台,是乡村民众信息交流的重要渠道,是乡村民众参与乡村公共事务管理的重要形式。
协商主体、协商客体、协商场域、协商过程、协商方式和协商结果这六大核心要素是支撑乡村协商民主实践的重要支柱。公共协商、理性沟通和偏好转换则是推动乡村协商民主实践运行的内在机制。
基于民主的视阈,可以发现,温岭的乡村协商民主实践展示出了鲜明的民主价值。这体现在五个方面：开辟乡村民主的新空间、促进乡村民主政治现代化、促进公众的有序参与、夯实乡村民主的社会基础和推动政府与民众之间的良性互动。但是,深入分析也可见其限度,如谁来组织决策执行和监督过程中的恳谈更合适?如何促进票决民主与协商民主的有机融合?政府创新的动力何以持久?民主实践的操作技术何以进一步提升?
温岭民主恳谈以其丰富而又生动的内涵向人们展示了生长在中国乡村场域的协商民主实践。在这场民主实践中,国家与社会是在互动中促成了实践的发展,反过来,国家与社会也在这场民主实践中实现了双赢。乡村协商民主实践的发展在一定程度上有力的优化了乡村治理格局,从而也进一步启示人们：构建民主合作式的乡村治理模式是推动乡村发展的理性选择。
温岭的乡村协商民主实践不是孤独者,在其引起学者关注的同时,也逐渐被其它诸多地方参考和借鉴。但是,任何“复制”温岭民主实践的行为选择,必须要考虑到：是否具备相应的基础和条件。民主实践的成长和发展是基于一定的基础和条件之上。唯有具备相应的基础和条件,像民主恳谈这样一种乡村协商民主实践才会落地生根、发芽。
Democracy is an everlasting pursuit and also a political development goal of humanity. Since its rise, either has been seen as a revival of the traditional paradigm of democracy, or be deemed beyond the traditional theory of innovation, Deliberative Democracy has expressed people's expect and pursuit for democratic theory. Perhaps, it seems more reasonable to regard the theory of Deliberative Democracy as a revival of the traditional paradigm of democracy. However, this revival (revival of classical democracy emphasis of participation) is not a simple re-normalization, but in the process of surpassment and repair (repair of liberal democracy's shortcomings, beyond the classical ideal of democracy in the composition).
For Deliberative Democracy, we can make such a simple and plain definition: Deliberative Democracy means that the free and equal citizens in political community, can achieve preferred conversion, as far as possible reach a consensus, facilitate decision-making, through extensive discussion, mutual understanding, whereby amendment each other's preference. Thus, the consensus and the decision has a clear legitimacy. At its heart is public participation, rational discussion, freedom, equality, mutual consultation, facilitate decision-making, public responsibility. It emphasizes participation, reciprocity, equality, legality, and tolerance.
The core value of democracy is universal, but its meaning and operation pattern is specific. As an important form of modern democracy in China, Deliberative Democracy in China naturally has its own meaning. This implication is the core that should be distinguished from Deliberative Democracy in the West. In other words, the Western Theory of Deliberative Democracy in China, have limited applicability. Deliberative Democracy in China means that in China's basic institutional framework, all actors affected by the decision-making, around the subject of political and social life, through consultation, negotiation and discussion, to reach consensus. It stressed that the reasonableness of the consultative process, but also the result of consensus. State, political parties and social dimensions are manifestation of the democratic content of these consultations, such as the CPC-led multi-party cooperation and political consultation system, public forums, democracy Symposium hearings and so on.
"Democracy Discussion" is a short form of democracy in Wenling City of Zhejiang Province, which develops in villages, urban communities, and municipal government agencies in various kinds of democratic communication, decision-making council, communication seminars, hearings and other major events. As a democratic form in villages, "Democracy Discussion" is mainly due to the growing popular demand for democracy and the local officials who on behalf of the state to promote democracy and innovation efforts. It is the essential show of Chinese practice of Deliberative Democracy in the countryside. To this end, the paper shows this important practice, and explains its power, mechanism, value and trend of the Deliberative Democracy in rural China, and on this basis to further explore a new model for rural development in China, through analyzing Deliberative Democracy and analytical framework of state and society, basing on the practice of Wenling practice.
From Wenling practice, we can see it is the result of the state and society, country-driving and social developin is typical general to its growth, development and characteristics. Further, we can use the "state-led and interactive institutional change hypothesis" to describe Wenling practice. This hypothesis, not evade the State and its representatives-the government's guiding role, nor ignore the social role. It emphasizes the mutual cooperation, and these subjects are not single, but multiple. State-led means that the State give full play to the guiding and regulating role. Multi-party means that actors are diverse, open, rather than a single, closed; interaction means that innovative practice play a guiding role in promoting the role of government and social forces
From Wenling democratic practice, we can get a short definition for rural deliberative democracy, it is in China's rural political, economic and social life, all actors affected by the decision-making, such as the rural population (with NPC deputies, CPPCC members, private entrepreneurs and other rural elites, and ordinary villagers), party and government officials, emigrants, so as far as possible on issues of common interest to reach consensus on a democratic forms of governance, by the mass participation in public affairs, through direct participation in deliberations, discussions or consultations way to start a positive, rational communication and communication, mutual understanding and mutual concession. To elaborate further, it is essentially a political consultation in rural pattern, is the growing cooperative democracy in China rural areas, an important platform for the exchange of information between officials and the public, an important channel for rural popular, an important form of management of public affairs for rural people.
The deliberate subject, deliberate object, deliberate field, t deliberate process, deliberate methods and results of the deliberation is the six core element of rural deliberative democracy practice. Public consultation, rational communication and preferences is the inner system of rural deliberative democracy practice.
Based on the perspective of democracy, we find that the deliberative democracy practice in Wenling shows a clear-cut democratic value. This is reflected in five areas:opening up new space for democracy in rural areas, promote the modernization of rural democracy, promote the orderly public participation in village democracy, consolidating the social foundation of rural democracy, and promote positive interaction between the government and citizens. However, the in-depth analysis, we can also find its limits, such as who will implement and monitor the process of organizational decision-making in earnest talk is more appropriate? How to promote democracy and deliberative democracy voting organic integration? How can make the Government's impetus for innovation lasting? How to further improve the operation of technology?
In this rich and lively democratic practice, the state and society in the interaction contributed to the development of the practice, in turn, the state and society achieve a win-win democratic practice. To a certain extent, the deliberative democracy practice in Wenling strongly optimizes the village governance structure, and thus further reevaluates that to build democracy and cooperative governance model in rural is a rational choice to promote rural development.
The rural deliberative democracy practice in Wenling is not a solitary practice. It has been paid attention to scholars and gradually been referred by others. However, any "copy" the democratic practice, we must take into account:whether they have the appropriate foundation and conditions. The growth and development of democratic practices is based on a certain basis and conditions. Only with the corresponding basis and conditions, the deliberative democracy practice can take root and sprout.
引文
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1 [美]约瑟夫·熊彼特：《资本主义、社会主义与民主》,吴良健译,商务印书馆,2000年,第395-396页。
2 对此,彭怀恩有详细的论述。详见彭怀恩：《精英民主理论评价》,正中书局,1983年,第43页。
3 Carole Patenan:Participation and Democratic Theory,London, Cambridge University Press,1970。
4 协商民主理论的兴起与参与式民主理论有着相似的背景,即都是在对自由主义民主理论批判的基础上兴起的。他们批判自由主义民主把民众看成是无知识无能力的人,容易产生政治冷漠症,难以展示公共精神；片面地将个体偏好简单汇集,聚合成多数决定,容易产生武断的集体选择,而且不利于提升民主的品质,不利于对公共利益作出合情合理的说明和安排：简单多数决定原则,只能表明决策的量,而并不能表明决策的质,难以表明参与者的真正理性,而且潜在隐藏着“苏格拉底之死”和“德国法西斯”式的悲惨后果。正是这种相似的背景,使得参与式民主与协商民主之间具有血浓于水般的内在逻辑关联。参与式民主理论虽然强调公共决策中的参与,但是,并没有具体阐释如何进行参与。对此,协商民主发挥了“拾遗补缺”的作用,沿着参与式民主的方向,回答了公民生活和民主过程中的参与过程和实践操作的一系列问题。从这个意义上讲,协商民主是参与式民主的深化和拓展。二者在基本理念——强调参与这一方面具有内在一致性。所以,即使把协商民主的本质限定在参与式民主上实不为过。协商民主通过形式多样的实践形式,如市镇会议,自愿团体,愿景工作坊,公民陪审团,民意调查,听证会等形式,使参与式民主走向现实。
1 [澳大利亚]约翰·德雷泽克：《协商民主理论及其超越：自由与批判的视角》,丁开杰译,中央编译出版社,2006年,第1页。
2 对于协商民主的这些规范与经验价值,陈家刚有详细论述。详见陈家刚：《协商民主：概念、要求与价值》,《中共天津市委党校学报》,2005年第3期；《协商民主引论》,《马克思主义与现实》,2004年第3期。
1 列非弗尔：《论国家——从黑格尔到斯大林和毛泽东》,重庆出版社,1993年,第45页。
2 Jon Elster. Deliberative Democracy. Cambridge University Press,1998.1
3 其实,目前对deliberative democracy的翻译并没统一。审议民主、商议民主、商谈民主、思辨民主和协商民主等,都经常被人们用来指称deliberative democracy。但是,笔者还是习惯于使用“协商民主”这种翻译。正如陈家刚所言,把deliberative democracy翻译成“协商民主”,既能够表达参与者的平等地位、对话和讨论,权力制约,批制性反思等特征,而且也容易与中国本土话语对接,容易为人们所接受。
4 1987年,伯纳德·曼宁发表了《论合法性与政治协商》,1989年,乔舒亚·科恩发表了《协商民主与民主合法性》,
1 陈家刚：《协商民主引论》,《马克思主义与现实》,2004年第3期。其实,陈家刚也在后来对此问题进行了讨论,参见陈家刚：《协商民主：概念、要素与价值》,《中共天津市委党校学报》,2005年第3期。
2 转引自陈家刚：《协商民主引论》,《马克思主义与现实》,2004年第3期。
3 梅维·库克：《协商民主的五种观点》,载[南非]毛里西奥·怕瑟琳·登特里维斯主编：《作为公共协商的民主：新的视角》,王英津译,中央编译出版社,2006年,第15页。
4 [美]乔舒亚·科恩：《协商与民主合法性》,载[美]詹姆斯·博曼和威廉·雷吉主编：《协商民主：论理性与政治》,陈家刚等译,中央编译出版社,2006年,第50页。
5 [美]乔舒亚·科恩：《协商与民主合法性》,载[美]詹姆斯·博曼和威廉·雷吉主编：《协商民主：论理性与政治》,陈家刚等译,中央编译出版社,2006年,第56-57页。
6 [南非]毛里西奥·怕瑟琳·登特里维斯：《政治合法性与民主协商》,载[南非]毛里西奥·怕瑟琳·登特里维斯主编：《作为公共协商的民主：新的视角》,王英津译,中央编译出版社,2006年,第7—8页。
1 [美]乔舒亚·科恩：《协商与民主合法性》,载[美]詹姆斯·博曼和威廉·雷吉主编：《协商民主：论理性与政治》,陈家刚等译,中央编译出版社,2006年,第56-57页。
2 [南非]毛里西奥·怕瑟琳·登特里维斯：《政治合法性与民主协商》,载[南非]毛里西奥·怕瑟琳·登特里维斯主编：《作为公共协商的民主：新的视角》,王英津译,中央编译出版社,2006年,第10—11页。
3 [美]詹姆斯·博曼：《公共协商：多元主义、复杂性与民主》,黄相怀译,中央编译出版社,2006年,第16-30页。
4 马修·菲斯廷泰因：《人们如何订立法律——协商民主批判》,载[南非]毛里西奥·怕瑟琳·登特里维斯主编：《作为公共协商的民主：新的视角》,王英津译,中央编译出版社,2006年,第41页。
5 [美]阿米·古特曼、丹尼斯·汤普森：《民主与分歧》,杨立峰、葛水林、应奇译,东方出版社,2007年,第11页。
6 韩冬梅：《西方协商民主理论研究》,中国社会科学出版社,2008年,第100页。作者在这本著作里详细讨论了西方协商民主理论的价值诉求。
1 韩冬梅：《西方协商民主理论研究》,中国社会科学出版社,2008年,第120页。
2 韩冬梅：《西方协商民主理论研究》,中国社会科学出版社,2008年,第134页。
3 哈贝马斯：《民主的三种规范模式：关于协商政治的概念》,靳希平译,www.philosophy.cass.cn/jiaoliu/habeimasi/010.htm
4 [美]埃米·古特曼、丹尼斯、汤普森：《审议民主意味着什么》,谈火生编：《审议民主》,江苏人民出版社,2007年,第5-7页。
5 详细内容可参见谈火生：《审议民主理论的基本理念和理论流派》,《教学与研究》,2006年第11期。
1 韩冬梅：《西方协商民主理论研究》,中国社会科学出版社,2008年,第61-63页。作者在这里对[南非]毛里西奥·怕瑟琳·登特里维斯的有关论述进行了总结归纳。
2 [美]卡罗尔·佩特曼：《参与和民主理论》,陈尧译,上海人民出版社,2006年,推荐序言,第11页。
1 韩冬梅：《西方协商民主理论研究》,中国社会科学出版社,2008年,第70页。
2 陈家刚：《协商民主引论》,《马克思主义与现实》,2004年第3期。
3 陈家刚：《协商民主引论》,《马克思主义与现实》,2004年第3期。
4 韩冬梅：《西方协商民主理论研究》,中国社会科学出版社,2008年,第95页。
5 [美]詹姆斯·博曼：《公共协商多元主义、复杂性和民主》,黄相怀译,中央编译出版社,2006年,第42页。
1 详细论述参见鲁冰：《当代西方的协商民主概念辨析》,硕士学位论文,天津师范大学,研究生管理学院,2007年4月；韩冬梅：《西方协商民主理论研究》,中国社会科学出版社,2008年,第40-43页。
2 [澳]卡洛琳·亨德里克斯：《公民社会与协商民主》,陈家刚选编：《协商民主》,郝文杰译,上海三联书店,2004年,第126页。
1 韩冬梅：《西方协商民主理论研究》,中国社会科学出版社,2008年,第36页。
2 亨利·S·理查德森：《民主的目的》,载[美]詹姆斯·伯曼、威廉·雷吉主编：《协商民主：论理性与政治》,陈家
1 转引自杜国明：《公民会议与审议民主：全民健保的公民参与经验》,《台湾社会学》,2003年第6期。
2 [美]乔治·霍兰·萨拜因：《政治学说史》(上),盛葵阳,崔妙因等译,商务印书馆,1986年,第35页。
3 [美]约·埃尔斯特著：《协商民主：挑战与反思》,周艳辉译,中央编译出版社,2009年,第35页。
1 [美]詹姆斯·菲什金：《协商民主》,载陈家刚主编：《协商民主》,上海三联书店,2004年,第24页。
2 这里要注意一个问题,即有协商并不一定就意味着有协商民主。其它因素,如理性交流,公开讨论,公共参与,合法决策的有机融合才是协商民主的完整内涵。但是,协商毕竟是协商民主的关键因子。因此,本文在有关论述中,为了论述的方便,也可能往往直接提及“协商”。
3 [英]约翰·斯图尔特·密尔：《论自由》,许宝骙译,商务印书馆,2005年,第29页。
4 [英]约翰·斯图尔特·密尔：《论自由》,许宝骙译,商务印书馆,2005年,第31页。
1 陈家刚：《协商民主：概念、要素与价值》,《中共天津市委党校学报》,2005年第3期。
2 转引自许国贤：《商议式民主与民主想象》,《政治科学论丛》,2000年第11期。
1 陈家刚：《协商民主：概念、要素与价值》,《中共天津市委党校学报》,2005年第3期。
2 转引自陈俊宏：《邻避症候群,专家政治民主审议》,《东吴大学学报》,1999年第10期。
1 戴维·米勒：《协商民主不利于弱势群体》,载[南非]毛里西奥·帕瑟林·登特里维斯主编：《作为公共协商的民主——新的视角》,王英津译,中共编译出版社,2006年,第147页。
2 《列宁选集》(第3卷),人民出版社,1995年,第201页。
3 《列宁选集》(第28卷),人民出版社,1995年,第111页。
1 陈剩勇：《协商民主理论与中国》,《浙江社会科学》,2005年第1期。
2 《列宁选集》,第28卷,人民出版社,1990年,第163页。
3 《邓小平文选》,人民出版社,1993年,第168页。
4 齐卫平、陈朋：《协商民主研究在中国：现实景观与理论提升》,《学术月刊》,2008年第5期。
1 齐卫平、陈朋：《中国协商民主60年：国家与社会的共同实践》,《中国延安干部学院学报》,2009年第5期。
1 [古希腊]亚里士多德：《政治学》,商务印书馆,1965年,第140页。
1 莫基且夫主编：《政治学说史》,中国社会科学出版社,1979年,第77页。
2 王浦劬：《政治学基础》,背景大学出版社,1995年,第237页。
3 转引自王焱：《宪政主义与现代国家》,生活读书新知三联书店,2003年,第31页。
4 [英]安东尼·吉登斯：《民族—国家与暴力》,生活读书新知三联书店,1998年,第18-21页。
5 乔耀章：《政府理论》,苏州大学出版社,2003年,第144页。
1 对多元主义在社会发育问题上的总结和提炼,李友梅有深入研究。详见李友梅：《民间组织与社会发育》,《探索与争鸣》,2006年第4期。
2 有关法团主义对社会发育的论述,参见张静：《法团主义》,中国社会科学出版社,1998年。
3 这是余逊达教授作的简单概括。可以参见慕毅飞、陈奕敏：《民主恳谈：温岭人的创造》,中央编译出版社,2005年,序言。
1 吴毅：《村治中的政治人》,《战略与管理》,1998年第1期。
2 马俊：《中国公共预算改革：理性化与民主化》,中央编译出版社,2005年,第264-267页。
3 转引自[美]里查得·J·斯蒂尔曼：《公共行政学》,李方等译,中国社会科学出版社,1998年,第230页。
4 马俊：《中国公共预算改革：理性化与民主化》,中央编译出版社,2005年,第263页。
5 章伟：《预算、权力与民主——美国预算中的权力结构变迁》,复旦大学出版社,2005年,第26页。
1 陈奕敏：《从“民主恳谈”到“参与式预算”》,载李凡主编《中国基层民主发展报告：2008》,知识产权出版社,2008年,第126页。
2 张学明：《深化公共预算改革,增强预算监督效果——温岭市参与式预算的实践与思考》,《地方人大公共预算审批与监督学术研讨会论文集》,复旦大学公共预算与绩效评估中心,2008年6月。
3 陈家刚：《地方治理中的参与式预算：关于浙江新河镇改革的案例研究》,《公共管理学报》,2007年第3期。
4 马俊：《中国公共预算改革：理性化与民主化》,中央编译出版社,2005年,第31-86页。
1 邓正来：《市民社会与国家-学理上的分野与两种架构》,《中国社会科学季刊》,1993年第3期。
2 目前学者的大致看法是,若以1992年邓正来与景跃进合作的《建构中国的市民社会》为中国市民社会研究的滥觞之作,那么中国市民社会研究大致可以分为两大阶段：第一阶段即是从1992年起至20世纪的理论译传阶段。这一时期,政治社会体制面临全面转型,无所不包的体制空间逐渐式微,个人自主意识不断复苏,城乡结构发生变迁等等一系列现实问题急需学者予以解决。在这种情况下,中国学者开始对西方理论进行甄别,希图从中找到适合的理论范式对中国现实问题作出结构。其间,复兴于西方学界的市民社会理论被中国学者所祭起：翻译介绍、讨论它中国场域的适用性。第二阶段是从世纪之交至今的理论提升及拓展阶段。相比较第一阶段而言,市民社会继续作为一种理想范式被引证,一些学者尝试着超越国家主义与自由主义的简单对立,寻找建立一种可欲的社会主义市民社会模式。与此同时,市民社会的政治社会学研究获得极大的发展,大量实论研究成果涌现并形成了重要的影响。规范与实证研究证实了早期为邓正来所倡导的国家与社会“良性互动说”在中国现代化强大解释力。郁建兴等人对此有过归纳。
1 邓正来：《家与社会--中国市民社会研究》,四川人民出版社,1997年,第6页。
2 转引自庞金友：《当代公民社会与民主化关系的再思考》,《教学与研究》2004年第1期。
3 钭晓东：《市民社会理论研究基点的展开及其在中国语境中的应用性研究》,《浙江学刊》,2007年第4期。
4 李劲：《公民社会概念界分与中国现代性社会结构重塑》,《中共云南省委党校学报》,2008年第1期。
1 何增科：《公民社会与第三部分》,社会科学文献出版社,2000年,第64页。
2 俞可平：《中国公民社会的兴起与治理变迁》,社会科学文献出版社,2002年,第189-190页。
3 对此,邓正来、景跃进、郁建兴、俞可平、何增科、钭晓东等人都作了详细论述。
1 庞金友：《近代西方国家与社会关系理论的逻辑与特点》,《天津社会科学》,2006年第6期。
2 在这里,有一个问题有必要作出说明：作为与“市民社会”相对应的“国家”到底概指何物?这是在理解国家与社会关系的问题时的必经步聚。一般而言,作为市民社会相对应的“国家”,主要是指作为政府组织层面的国家,即各级政权组织及其正式制度组成的政治系统。在中国,这一层面的国家与“公”的观念相联一起,与西方所指的"Government"存在意义上的差别。在不少人看来,党委系统、人大、政协、工会、行政、司法、文教卫生系统,国企等都可以看作是国家的构成部分。那些正式权力的非正式运作也是可见国家之踪影的。而作为跨时空记忆关联的观念层次上的国家(如执政党的意识形态宣传等)、以及人们日常生活中所感知的国家印象,也可以成为与市民社会相对应的国家范畴。有关论述可以参见郑卫东：《“国家与社会”框架下的中国乡村研究综述》,《中国农村观察》,2005年第2期。对于国家与社会之间的关系,西方学者给予了积极关注。由于学者关注问题的视角和侧重点各不相同,所以从总体上看,形成了“国家与社会”合二为一、二元对立的两种关系模式。合二为一的模式又称作市民社会与国家高度复合的模式。在这种模式中,又可分化为两种不同的情况：市民社会包容国家和国家吞没市民社会。二元对立的模式则分为国家高于社会,社会先于国家两种形式。客观而言,西方市民社会理论传译至中国不久,即有学者坚信“市民社会对抗国家”的理论模式。不过,由于这一范式过于刚性,再加上它难以解释改革开放以后的中国客观现实。因此,在其出炉不久,就淹没在学者的一片声讨之中。
1 甘阳：《民间社会概念批判》,载张静：《国家与社会》,浙江人民出版社,1998年,第28页。
2 邓正来、景跃进：《市民社会理论的研究》,中国政法大学出版社,2002年,第14-16页。
3 郁建兴、周俊：《在参与中成长的中国公民社会——中国公民社会发展路径的反思与批判》,载余逊达、赵永茂编：《参与式地方治理研究》,浙江大学出版社,2008年,第233-234页。
4 邓正来、[英]J·C·亚历山大编：《国家运社会——一种社会理论的研究路径》,中央编译出版社,2005年,第13页。
5 陈仲元：《反思中国市民社会理论研究》,《学海》,2005年第5期。
1 董雪兵、余逊达：《村民自治中的政府与社会》,《浙江大学报(人文社科版)》,2001年第4期。
2 详见孙龙：《体制性权威与内生性权威的互动过程与行动》,未刊稿,转引自贺雪峰：《缺乏分层与缺乏记忆型村庄的权力结构》,《社会学研究》,2001年第2期。
3 详见孙龙：《体制性权威与内生性权威的互动过程与行动》,未刊稿,转引自贺雪峰：《缺乏分层与缺乏记忆型村庄的权力结构》,《社会学研究》,2001年第2期。
4 参见徐勇：《村干部的双重角色：代理人与当家人》,《二十一世纪》,1997年第8期；吴毅：《双重边缘化：村干部角色与行为的类型学分析》,《管理世界》,2002年第11期。
1 朱建刚：《城市街区的权力变迁：强国家与强社会模式》,《战略与管理》,1997年第4期。
2 参阅徐中振、李友梅：《生活家园与社会共同体》,上海大学出版社,2003年。
3 郁建兴：《中国公民社会研究的新进展》,《公民社会研究网》,2008-5-14
4 王诗宗、徐志方：《走向政府、市场和社会的良性互动——以计划生育管理机制改革为例》,《湖南社会科学》,2004年第4期。
1 关于这个问题的详细讨论,可参阅徐勇的一系列著作,如《非均衡的中国政治：城市与乡村比较》,中国广播电视出版社,1992年：《中国农村村民自治》,华中师范大学出版社,1997年；《徐勇自选集》,华中理工大学出版社,1999年。
2 尹东华：《当代中国国家与社会关系的转型——宏观结构和微观自治两个维度的考察》,《中国选举与治理网》。
3 有关这些讨论可参阅唐士其：《国家与社会的关系：社会主义国家的理论与实践比较研究》,北京大学出版社1998年；顾听：《公民社会发展的法团主义之道》,《浙江学刊》,2004年第6期。
4 王旭：《乡村中国的基层民主：国家与社会的互强》,《二十一世界》,1997年第4期。
5 关于这些问题可以参阅关理财、吴毅、张静、齐卫平、贺东航、何包钢、陈家刚、陈朋等人相关论述。
1 《列宁全集》(第37卷),人民出版社,1986年,第61页。
1 胡家勇等：《浙江省温岭市泽国镇经济社会发展调研报告》,中国社会科学出版社,2008年,第305页。
1 王金生：《在深化“民主恳谈”推进基层民主政治建设座谈会上的讲话》,2002年8月27日,第5页。
1 陈朋、方江海：《和谐社会视域中中共执政合法性的构建》,《湖北行政学院学报》,2005年第5期。
2 [德]哈贝马斯：《交往与社会进化》,张博树译,重庆出版社,1989年,第184-189页。
3 [美]西摩·马丁·李普塞特：《政治人：政治的社会基础》,张绍宗译,上海人民出版社,1997年,第55页。
4 杨文革：《马克斯·韦伯政治合法性理论评析》,《北方论丛》,2006年第1期。
5 陈朋、方江海：《和谐社会视域中中共执政合法性的构建》,《湖北行政学院学报》,2005年第5期。
1 齐卫平、陈朋：《协商民主：社会主义政治文明建设的生长点》,《贵州社会科学》,2008年第5期。本文有关政治文明的讨论,可以参见此文。
2 关于政治文明的构成要素划分,可以参见虞崇胜：《政治文明论》,武汉大学出版社,2003年。
3 吴健：《政治文明与公民参与》,《马克思主义与现实》,2005年第5期。
1 郭小聪：《地方政府制度创新理论》,《政治学研究》,2000年第2期。
1 朱圣明：《制度创新与地方政府的作用——基于温岭经验和特征的解读》,《天津行政学院学报》,2009年第1期。
2 朱圣明：《抽样民主与代议民主的结合一一种新型的基层民主形式》,《学习时报》,2009-6-29
1 朱圣明：《抽样民主与代议民主的结合—一种新型的基层民主形式》,《学习时报》,2009-6-29
2 王彦、刘芷淇：《探索中国特色的基层民主政治——浙江温岭市创建民主恳谈实践活动纪实》,《学习时报》,2002-3-11.
1 褚松燕：《民主恳谈：政府创新的维度与限度》,《甘肃行政学院学报》,2007年第3期。
2 韩富国、翟帅伟、周红云：《创新持续力与中国地方政府改革：几个关键命题的探讨》,载余逊达、赵永茂主编：《参与式地方治理研究》,浙江大学出版社,2009年,第88页。
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2 储建国：《市场经济、市民社会和民主政治》,《武汉大学学报(人文社科版)》,1999年第1期。
3 《马克思恩格斯全集》(第46卷),人民出版社,1979年,第392页。
1 聂运麟：《论市场经济与民主政治》,《华中师范大学学报(人文社会科学版)》,1998年第5期。
1 《政治经济学批判大纲》,人民出版社,1975年,第10页。
2 陈剩勇、何包钢：《协商民主的发展》,中国社会科学出版社,2006年,第278页。
1 朱圣明：《抽样民主与代议民主的结合—一种新型的基层民主形式》,《学习时报》,2009-6-29
2 陈剩勇、钟冬生、吴兴智等：《让公民来当家——公民有序政治参与和制度创新的浙江经验研究》,中国社会科学出版社,2008年,第65页。
1 哈贝马斯著,《在事实与规范之间》,童世骏译,上海三联书店,2003年,第368页。
1 [美]道格拉斯·C·诺思：《经济史中的结构与变迁》,陈郁、罗华平等译,上海三联书店、上海人民出版社1994年版,第225-226页。
2 苗壮：《制度变迁中的改革战略选择问题》,《经济研究》,1992年第10期。
3 制度变迁理论产生以后,逐渐产生了诸多流派。比较有影响的主要流派有：诺斯的建构主义(工具理性主义)制度变迁理论、哈耶克的演进主义(演进理性主义)制度变迁理论、奥尔森的利益集团制度变迁理论、奥斯特罗姆的集体行动制度变迁理论、马克思的社会矛盾制度变迁理论。
1 金祥荣：《多种制度变迁方式并存和渐进转换的改革道路——温州模式及浙江经验》,《浙江大学学报(人文社科版)》,2000年第4期。
1 陈朋：《民主恳谈：生长在中国改革土壤中的基层民主实践》,《当代中国政治研究报告》,社会科学文献出版社,2009年(第7辑),第160页。
2 《马克思恩格斯全集》(第46卷),人民出版社,1979年,第392页。
1 陈朋：《民主恳谈：生长在中国改革土壤中的基层民主实践》,《当代中国政治研究报告》,社会科学文献出版社,2009年(第7辑),第162页。
1 陈朋：《民主恳谈：生长在中国改革土壤中的基层民主实践》,《当代中国政治研究报告》,社会科学文献出版社,2009年(第7辑),第162页。其实,据了解,当时确定使用“民主恳谈”的称呼,是多种考虑的结果。一是得益于高龙乡“民情恳谈”的直接启发。2000年6月份,高龙乡在一次活动中打出了“民情恳谈”的名称。这一“民情恳谈”的提法随即引起了温岭市委宣传部的高度关注。在他们看来,“恳谈”两字蕴含着坦诚、沟通、协商、交流、共识等丰富的意思,于是就在“民情恳谈”中提炼出“恳谈”两字。二是对“民主”的考量。温岭官员当时认为,论坛活动的内容虽然丰富多彩,但概括起来实际上就是民主。这样,提炼出“民主”这个关键词也就成为顺理成章的事情。三是打响品牌,便于宣传的需要。温岭的这一创新之举引起了社会各界的强烈反响和广泛关注,各路人马纷至沓来,参观的、考察的、调研的、取经的络绎不绝。为此,温岭官员认为,为打响品牌,使用“民主恳谈”比较好。
2 陈朋：《民主恳谈：生长在中国改革土壤中的基层民主实践》,《当代中国政治研究报告》,社会科学文献出版社,2009年(第7辑),第162页。
3 详细规定可以参见中共温岭市委宣传部：《民主恳谈——温岭人的创造》,《总结文集》,第24页。
1 关于这些案例的说明和介绍,可以详见中共温岭市委宣传部：《民主恳谈——温岭人的创造》,《总结文集》,第97-155页。
1 中共温岭市委宣传部：《民主恳谈——温岭人的创造》,《总结文集》,第24页。
1 [美]道格拉斯·C·诺斯：《经济史中的结构与变迁》,上海三联书店,1994年,第180—196页。
2 [古希腊]亚里士多德：《政治学》,吴寿彭译,商务印书馆,1965年,第109页。
3 这些内容根据中共温岭市委宣传部编：《民主恳谈——温岭人的创造》(总结文集)进行整理。但不限于此,还有一部分来源于笔者的调研材料。
1 陈家刚：《地方治理中的参与式预算——关于浙江新河的案例研究》,载李凡主编《中国基层民主发展报告：2008》,知识产权出版社,2008年,第134页。
1 董雪兵、史晋川：《制度、博弈与权力重构——温岭民主恳谈实践的案例研究》,《协商民主理论与中国地方民主实践国际学术研讨会交流论文》,2004年,杭州。
2 王军波：《从温岭试验走向温岭经验——温岭民主恳谈的新推进》,《温岭日报》,2004-11-24
1 玛莎·麦克伊、帕特里克·斯卡利：《协商对话扩展公民参与：民主需要何种对话》,陈家刚选编《协商民主》,上海三联出版社,2004年,第117页-118页。
2 何包钢：《协商民主：理论、方法与实践》,中国社会科学出版社,2008年版,第100页。
3 当然,关于随机抽样的问题,也有人提出异议。如认为,这种抽样方式成本很高,要安排专业水准的人进行操作,还要进行编号、抽签等等；抽到的人不一定愿意参加、即使愿意参加也不一定能胜任(比如抽到一个文盲,若他看不懂材料的话,那还不如让人大代表参与合算),因此影响参与率和实际运作效果,也就是说它在实际生活中难以实现性是平等实质平等的有机统一。还有一点就是,它可能与现有的人大代表(村民代表)相冲突,给人的感觉是剔除了体制的能量。对于这些问题,笔者认为,它不应该成为否认随机抽样之重要价值的理由。比如,即使抽到文盲,他不会看材料,不会写字,但是这还是体现了应该给予他的平等参与机会,这是一个民主文明的政治共同体对人的起码尊重和关怀。更何况,在民主恳谈这种具体实践的运作中,是有人帮助文盲完成填写问卷、解读材料的。笔者在调研中经常看到这些场面。
4 何包钢：《协商民主：理论、方法与实践》,中国社会科学出版社,2008年,第102页。
1 项继权：《论我国农村社区的范围与边界》,《中共福建省委党校学报》,2009年第7期。
2 包晓霞：《农村社区建设：起点和思路》,中国社会学网。
3 [英]邓肯·米切尔主编：《新编社会学词典》,上海译文出版社,1987年,第51页。
4 徐勇：《在社会主义新农村建设中推进农村社区建设》,《江汉论坛》,2007年第3期。
1 转引自孙庆民：《社会交换与人性假设》,《湖南师范大学社会科学学报》,1995年第2期。
2 孙庆民：《社会交换与人性假设》,《湖南师范大学社会科学学报》,1995年第2期。
3 史云贵：《从政府理性到公共理性》,《社会科学研究》,2007年第6期。
1 [美]约翰·罗尔斯著,何怀宏编：《公共理性观念再探》,张晓辉、李仁良、邵红丽、李鑫译,吉林出版社,2003年,第125页。
2 史云贵：《从政府理性到公共理性》,《社会科学研究》,2007年第6期。
1 伯特兰·罗素：《伦理学与政治学中的人类社会》,中国社会科学出版社,1992年,第25页。
2 吴海红：《困境与出路：价值理性和工具理性视角下当代中国民主建设解析》,未刊稿。
3 [美]科恩：《论民主》,聂崇信等译,商务印书馆,1998年,第275页。
4 范进学：《论民主的实现形式——直接民主与间接民主比较》,《文史哲》,2002年第1期。
1 徐勇：《民主：一种利益均衡机制——深化对民主理念的认识》,《河北学刊》,2008年第4期。
2 [美]熊比特：《资本主义、社会主义与民主》,吴良健译,商务印书馆,2000年,第395-396页。
3 王长江：《学会用民主的方式解决问题》,《上海党史与党建》,2007年第5期。
1 陈家刚：《地方治理中的参与式预算——关于浙江新河的案例研究》,载李凡主编《中国基层民主发展报告：2008》,知识产权出版社,2008年,第134页。
1 Musgrave, Richard A. Theories of Fical Crises:An Essay in Fiscal Sociology. In Henry J. Aaron & Michael J. Boskin. Eds. The Economics of Taxation. Washingtion, D.C:The Brookings Insititiong.1980.p363
1 王逸帅、苟燕楠：《国外参与式预算的优化模式和制度逻辑》,《人文杂志》,2009年第3期。
1 马俊：《中国公共预算改革：理性化与民主化》,中央编译出版社,2005年,第44页。
2 林军辉、郎友兴：《协商民主与预算改革》,《浙江人大》,2009年第4期。
3 陈奕敏：《从“民主恳谈”到“参与式预算”》,载李凡主编《中国基层民主发展报告：2008》,知识产权出版社,2008年,第126页。
1 《南方周末》,2006-03-16
2 陈朋：《民主恳谈：生长在中国改革土壤中的基层民主实践》,《当代中国政治研究报告》,2009年(第7辑),第166页。
1 按照新河镇人大的有关规定,如果代表还对预算草案有明显不同的意见,则由人大主席团讨论决定,将具有不同意见的条目列出,提交全体人大代表进行表决,决定该单项是否需要继续修改,如果有50%以上的人大代表要求修改该条目,则由预算审查小组和政府再次召开联席会议,对预算进行修改；如果没有需要单项修改的条目,则对财政预算决议进行总体表决。
2 陈朋：《参与式预算：中国宪政民主的新实践——浙江温岭新河镇的案例启示》,《2008年度上海市社会科学界第六届学术年会文集(青年学者文集)》,上海人民出版社,2008年,第13页。也可参见陈朋、李守琴：《参与式预算：使乡镇人大运转起来——浙江温岭市新河镇的案例启示》,《理论视野》,2009年第1期。
3 陈朋、李守琴：《参与式预算：使乡镇人大运转起来——浙江温岭市新河镇的案例启示》,《理论视野》,2009年第1期。
1 胡念飞：《民主恳谈与参与预算决策——浙江乡镇治理模式》,《北京支部生活》,2006年第8期。
2 这2份议案分别提议“把计生四项手术费用及外出调查经费从100万元减少到50万元,补充到村庄整治中去”、“从预备费用中拿出50万元补充到垃圾清运经费中”。代表表决时,全都全票通过,与修正方案一同正式列入新河镇2006年财政预算。
1 吴玉明、申芍：《完善委托——代理机制与政治生态环境的重构——来自浙江温岭新河镇公共预算改革的阳光试验》,台州论坛,2006年第7期。
1 杨子云：《预算民主的新河试验》,《中国改革》,2007年第6期。
2 陈朋：《参与式预算：中国宪政民主的新实践——浙江温岭新河镇的案例启示》,《2008年度上海市社会科学界第六届学术年会文集(青年学者文集)》,上海人民出版社,2008年,第13页。
3 陈朋：《参与式预算：中国宪政民主的新实践——浙江温岭新河镇的案例启示》,《2008年度上海市社会科学界第六届学术年会文集(青年学者文集)》,上海人民出版社,2008年,第13页。
4 杨子云：《预算民主的新河试验》,《中国改革》,2007年第6期。其实,在专家们看来,对具体某个项目的表决最容易产生分歧,代表们也最容易发挥作用,因此,票决比较有效。
1 陈朋：《民主恳谈：生长在中国改革土壤中的基层民主实践》,《当代中国政治研究报告》,社会科学文献出版社,2009年(第7辑),第166页。
2 陈朋：《民主恳谈：生长在中国改革土壤中的基层民主实践》,《当代中国政治研究报告》,社会科学文献出版社,2009年(第7辑),第166页。
1 陈朋：《民主恳谈：生长在中国改革土壤中的基层民主实践》,《当代中国政治研究报告》,2009年(第7辑),第168页。
1 陈朋：《民主恳谈：生长在中国改革土壤中的基层民主实践》,《当代中国政治研究报告》,2009年(第7辑),第169页。
2 何包钢：《协商民主：理论、方法和实践》,中国社会科学出版社,2008年,第104页。
3 [英]戴维·赫尔德：《民主的模式》,燕继荣等译,中央编译出版社,2004年,第130页。
4 何包钢：《协商民主：理论、方法和实践》,中国社会科学出版社,2008年,第86页。
5 有关“无知内幕”可参见[美]约翰·罗尔斯：《正义论》,何怀宏、何包钢、廖申白译,中国社会科学出版社,1988年,第136页。
1 陈朋：《民主恳谈：生长在中国改革土壤中的基层民主实践》,《当代中国政治研究报告》,社会科学文献出版社,2009年(第7辑),第169页。
2 [美]约翰·克莱顿·托马斯：《公共决策中的公民参与：公共管理工作者的新技能与新策略》,孙柏瑛等译,中国人民大学出版社,2005年,第20页。
1 周益散、余晓华：《浙江温岭实施“参与式预算改革”——专访浙江省人大代表、温岭市人大常委会主任张学明》,《新农村商报》,2010-3-10.
2 李炜光：《以参与式预算改革作为公共财政突破点》,《南方都市报》,2010-3-10.
1 周业安、宋紫峰：《工资决定的行为与制度分析》,《学术月刊》,2006年第12期。
1 数据来源：杨琳、戴劲松、秦亚洲等：《劳资群体性事件进入高发期》,《瞭望》,2009年第50期。
2 数据来源：杨琳、戴劲松、秦亚洲等：《劳资群体性事件进入高发期》,《瞭望》,2009年第50期。
1 任小平、许晓军：《国际金融危机下的中国劳动关系及工会应对》,《当代世界与社会主义》,2009年第4期。
1 陈潭：《公共政策创新的理论逻辑——以中国人事档案制度为个案》,《理论探讨》,2007年第5期。
1 具体数据可参见《工资集体协商是劳资和谐的必由路径》,《浙江日报》,2009-11-9
2 《工资集体协商是劳资和谐的必由路径》,《浙江日报》,2009-11-9
1 吴保华：《浅议计件工资单价之确定》,《浙江工人日报》,2005-1-31
2 梅维·库克：《协商民主的五种观点》,载[南非]毛里西奥·怕瑟琳·登特里维斯主编：《作为公共协商的民主：新的视角》,王英津译,中央编译出版社,2006年,第15—16页。
3 陈家刚：《协商民主引论》,《马克思主义与现实》,2004年第4期。
1 可参见赵炜：《工人对工会的“不满”——来自湖北省三家国有汽车企业的实证研究》,《江苏社会科学》,2009年第5期。
2 王民：《行业协会的理论与实践》,《北京勘察设计》,2007年第2期。
1 吴军民：《行业协会研究综论：在国家与社会之间》,《理论与改革》,2007年第4期。
2 王华琦、金玉平：《城东街道成立制鞋行业工会》,《温岭日报》,2008-09-02。如温岭市行业工资集体协商规定,职工有对行业经济发展情况、重大项目投资具有知情权；对涉及职工工时、薪酬、休息休假、福利、劳动安全卫生、劳动保险、技能培训、职工聘用和解聘等重大决策,具有平等的协商权；对职工保险交纳、集体合同履行、涉及职工利益的措施计划具有审议权；对职工工资福利、劳动安全措施、职工辞退除名等涉及职工切身利益的重要规章制度具有共决权。
1 杨琳、戴劲松、秦亚洲等：《劳资群体性事件进入高发期》,《瞭望》,2009年第50期。
1 如有学者从时间上将民主区分为古代民主与现代民主,或者称为直接民主与间接民主。熊彼特将民主划分为古典民主与现代民主。从阶级属性来判断,则又可以将民主区分为奴隶主阶级民主、资产阶级民主及无产阶级民主。乔·萨托利将近代以来的西方民主划分为法国式的理性主义民主和英美式的经验主义民主。戴维·赫尔德将人类历史中出现过的民主范式概括为雅典民主制、保护型民主制、发展型民主制、直接民主制、竞争性精英民主制、多元民主制、合法民主制和参与民主制。这八种民主范式实际上大体可以被归纳为：直接的或参与的民主和自由的或代议的民主。
2 叶剑锋：《民主是理想的抑或是现实的——论罗伯特·达尔民主认识方法论的革命性贡献》,《当代世界与社会主义》,2008年第4期。
1 罗伯特·达尔：《论民主》,李柏光、林猛译,商务印书馆,1999年,第48页。
2 叶剑锋：《民主是理想的抑或是现实的——论罗伯特·达尔民主认识方法论的革命性贡献》,《当代世界与社会主义》,2008年第4期。
1 齐卫平、陈朋：《协商民主：城市基层治理的有效模式——基于上海市H社区的个案分析》,《理论与改革》,2008年5期。
2 联合国全球治理委员会：《我们的全球伙伴关系》,牛津大学出版社,1995年。
3 齐卫平、陈朋：《协商民主：城市基层治理的有效模式——基于上海市H社区的个案分析》,《理论与改革》,2008年5期。
4 《中共温岭市委关于民主恳谈的若干规定》,详见慕毅飞、陈奕敏主编：《民主恳谈——温岭人的创造》,中央编译出版社,2005年,第220页。
5 陈家刚：《协商民主：概念、要素与价值》,《中共天津市委党校学报》,2005年第3期。
1 以上有关论述,详见齐卫平、陈朋：《协商民主研究在中国：现实景观与理论提升》,《学术月刊》,2008年第5期。
2 陈家刚：《协商民主：概念、要素与价值》,《中共天津市委党校学报》,2005年第3期。
1 爱丽斯·马里恩·扬：《作为民主交往资源的差异》,载[美]詹姆斯·伯曼、威廉·雷吉主编：《协商民主：论理性与政治》,陈家刚等译,中央编译出版社,2006年,第303页。
1 [美]马修·菲斯廷斯泰因：《协商、公民权与认同》,载[南非]毛利西奥·帕瑟琳·登特里维斯主编：《作为公共协商的民主：新的视角》,王英泽等译,中央编译出版社,2006年,第44页。
1 转引自陈家刚：《协商民主引论》,《马克思主义与现实》,2004年第3期。
1 朱圣明：《衔进与深化：参与式预算的温岭场景》,《中共南京市委党校学报》,2007年第3期。
1 [法]让·雅克·卢梭：《社会契约论》,何兆武译,商务印书馆,1982年,第84页。
1 之所以这样说,是因为乡村毕竟还是一个“半熟人社会”,村(居)民日常生产生活的“圈子”具有相对的微小性,活动半径比较窄,人们会比较在乎他人对自己的看法和感知。用农民的话说就是,低头不见抬头见。一个人在村庄的一举一动和一言一行既会对他人产生直接影响,同时也会受制于别人。所以,无论是谁作出何种选择,往往不是完全建立在是否满足个人利益的评判上,而是对个人利益与他人评价的权衡比较上。正是这样,乡村舆论或者说乡村文化成为乡村政治社会生活运行的基础和外在条件。合适的乡村文化将有利于乡村民主的有序运转。
2 [澳]约翰·德雷泽克：《不同领域的协商民主》,王大林译,《浙江大学学报(人文社科版)》,2005年第3期。
3 [澳]约翰·德雷泽克：《协商民主及其超越：自由与批判的视角》,丁开杰译,中央编译出版社,2006年,第72页。
1 关于德雷泽克对协商民主的讨论,可以参见[澳]约翰·德雷泽克：《协商民主及其超越：自由与批判的视角》,丁开杰译,中央编译出版社,2006年,第72页；[澳]卡洛琳·亨德里克斯：《公民社会与协商民主》,陈家刚选编：《协商民主》,郝文杰译,上海三联书店,2004年,第121-132页。
2 谈火生、吴志红：《哈贝马斯的双轨制审议民主理论》,《中国人民政协理论研究会会刊》,2008年第1期。
3 哈贝马斯著,童世骏译：《在事实与规范之间》,三联书店,2003年,第368-371页。哈贝马斯之所以得出这个结论,是同他为如何形成用以解决集体问题的共识作出的思考分不开的。哈贝马斯在提出话语民主理论时,没有回避分析如何从多元的现代社会取得共识这样一个重大难题。他在反思过程中认识到,康德诉诸的是普遍的人类理性和个体的健全判断,卢梭诉诸的是宗教和爱国情调,罗尔斯则凭借无知内幕、原初状态等理论框架来形成共识。因此,他独树一帜的提出,要在弱公共领域与强公共领域解决这个难题。不过,回过头来,它并不是这位大师的首创。真正最早将公共领域区分为“弱公共领域”和“强公共领域”的是南希·弗雷泽。在《重思公共领域》一文中,弗雷泽将公共领域分为“弱公共领域”(Weak publics)和“强公共领域”(Strong publics)。弱公共领域存在于国家之外,其任务是对国家进行批判性审查,其审议实践仅限于舆论的形成之中,而不及决策的制定；相反,强公共领域则存在于国家之中,其话语既包括在舆论形成之中,也包括在决策的制定当中。哈贝马斯是在此基础上作的系统化发挥。
4 谈火生、吴志红：《哈贝马斯的双轨制审议民主理论》,《中国人民政协理论研究会会刊》,2008年第1期。
5 哈贝马斯著：《在事实与规范之间》,童世骏译,三联书店,2003年,第382页。
1 朱圣明：《抽样民主与代议民主的结合一一种新型的基层民主形式》,公共预算与政府治理网。
2 [美]詹姆斯·M·布坎南,理查德·A·马斯格雷夫：《公共财政与公共选择：两种截然不同的国家观》,类承曜译,中国财政经济出版社,2000年,第40页。
3 朱圣明：《从原生到孪生：基层民主政治建设的现在进行时——温岭民主恳谈和参与式预算之比较研究》,《甘肃行政学院学报》,2007年第3期。
1 转引自陈家刚：《协商民主引论》,《马克思主义与现实》,2004年第3期。
2 张凤阳等：《政治哲学关键词》,《江苏人民出版社》,2006年,第240页。
1 韩冬梅：《西方协商民主理论研究》,中国社会科学出版社,2008年,第33页。
1 [美]约翰·克莱顿·托马斯：《公共决策中的公民参与：公共管理者的新技能与新策略》,孙柏瑛等译,中国人民大学出版社,2001年,第1页。
1 [美]约翰·克莱顿·托马斯：《公共决策中的公民参与：公共管理者的新技能与新策略》,孙柏瑛等译,中国人民大学出版社,2001年,第35页。
2 何包钢：《协商民主：理论、方法和实践》,中国社会科学出版社,2008年,第189页。
3 [美]爱伦·鲁宾：《公共预算中的政治：收入与支出借贷与平衡》,叶娟丽、马俊等译,中国人民大学出版社,2001年,第16页。
1 陈家刚：《协商民主：概念,要素与价值》,《中共天津市委党校学校》,2005年第3期。
1 杰拉德·高斯：《理性、正当性与共识》,载[美]詹姆斯·博曼,威廉·雷吉主编：《协商民主：理论性与政治》,陈家刚等译,中央编译出版社,2006年,第178页。
2 [美]马修·菲斯廷斯泰因：《协商、公民权与认同》,《马克思主义与现实》,2004年第3期。
3 [美]詹姆斯·博曼：《公共协商：多元主义、复杂性和民主》,黄湘怀译,中央编译出版社,2006年,第47页。
1 郎友兴：《中国式的公民会议与地方治理：浙江省温岭市民主恳谈会的经验》,载余逊达、赵永茂主编：《参与式地方治理研究》,浙江大学出版社,2008年,第149页。
2 朱圣明：《衍进与深化——参与式预算的温岭“试验场景”》,《中共南京市委党校学报》,2008年第3期。
1 陈家刚：《协商民主：概念,要素与价值》,《中共天津市委党校学校》,2005年第3期。
1 杰拉德·高斯：《理性、正当性与共识》,载[美]乔舒亚·科恩：《协商民主中的程序与实质》,载[美]詹姆斯·博曼、威廉·雷吉主编：《协商民主：论理性与政治》,陈家刚等译,中央编译出版社,2006年,第309页。
1 值得说明的是,这里所指的“成功的,顺利的公共协商”,并不是指一定达成共识,而是指协商过程没有出现意外,比如突然停止,遭受前行的障碍等等。
2 [美]乔治·M·瓦拉德兹著：《协商民主》,何莉译,《马克思主义与现实》,2004年第3期。
1 韩冬梅：《西方协商民主理论研究》,中国社会科学出版社,2008年,第51页。
2 哈贝马斯著：《在事实与规范之间》,童世骏译,上海三联书店,2003年,第368页。
1 朱圣明：《衍进与深化：参与式预算的温岭试验场景》,《中共南京市委党校学报》,2008年第3期。
1 杰拉德·F·高斯著：《理性、正当性与共识》,载[美]詹姆斯·博曼、威廉·雷吉主编：《协商民主：论理性与政治》,陈家刚等译,中央编译出版社,2006年,第151页。
1 韩冬梅：《西方协商民主理论研究》,中国社会科学出版社,2008年,第46页。
2 [澳]约翰·S·德雷泽克：《协商民主及其超越：自由与批判的视角》,丁开杰等译,中央编译出版社,2006年,第159页。
1 [美]詹姆斯·D·费伦：《作为讨论的协商》,载陈家刚选编：《协商民主》,上海三联书店2004年,第7页。
1 薛洁：《偏好转换的民主过程》,《吉林大学博士论文》,2006年。
1 [美]小莱尔·卡特：《协商民主能接受我们吗?》,载陈家刚选编：《协商民主》,上海三联书店,2004年,第289页。
1 陈朋：《民主恳谈：生长在中国改革土壤中的基层民主实践》,《当代中国政治研究报告》,2009年(第7辑),第177页。
2 项继权：《集体经济背景下的乡村治理》,华中师范大学出版社,2002年,第345页。
3 何包钢：《协商民主：理论、方法和实践》,中国社会科学出版社,2008年,第192页。
1 对于这种描述和界定,可以参见《中共温岭市委关于民主恳谈的若干规定》,详见慕毅飞、陈奕敏主编：《民主恳谈——温岭人的创造》,中央编译出版社,2005年,第220页。
2 潘荣江、陈朋：《选举民主与协商民主共生发展：乡村的实践与价值——浙江泽国镇的案例启示》,《中国特色社会主义研究》,2009年第4期。
3 《中共温岭市委关于进一步深化民主恳谈推动基层民主建设的意见》,详见慕毅飞、陈奕敏主编：《民主恳谈——温岭人的创造》,中央编译出版社,2005年,第214页。
4 郎友兴：《中国式的公民会议与地方治理：浙江温岭市民主恳谈会的经验》,载余逊达、赵永茂：《参与式地方治理研究》,浙江大学出版社,2008年,第151页。
1 《中共温岭市委关于进一步深化民主恳谈推动基层民主建设的意见》,详见慕毅飞、陈奕敏主编：《民主恳谈——温岭人的创造》,中央编译出版社,2005年,第224页。
2 陈朋、陈荣荣：《协商民主与农村公共产品供给的决策机制——浙江省泽国镇协商民主实践的案例启示》,《南京农业大学学报(社科版)》,2009年第1期。
1 潘荣江、陈朋：《选举民主与协商民主共生发展：乡村的实践与价值——浙江泽国镇的案例启示》,《中国特色社会主义研究》,2009年第4期。
2 [美]塞缪尔·亨廷顿著：《变革社会中的政治秩序》,李盛平等译,华夏出版社,1988年,第108页。
1 虞崇胜,何志武：《选举民主与协商民主的互动效应分析》,《学习与实践》,2007年第10期。
2 潘荣江、陈朋：《选举民主与协商民主共生发展：乡村的实践与价值——浙江泽国镇的案例启示》,《中国特色社会主义研究》,2009年第4期。
1 [美]约翰·克莱顿·托马斯：《公共决策中的公民参与：公共管理者的新技能与新策略》,孙柏瑛等译,中国人民大学出版社,2001年,第32页。
1 郎友兴：《中国式的公民会议与地方治理：浙江温岭市民主恳谈会的经验》,载余逊达、赵永茂：《参与式地方治理研究》,浙江大学出版社,2008年,第152页。
2 对于这种说法,苏振华也持有相同意见,可参见苏振华：《参与式预算的公共投资效率意义——以浙江省温岭市泽国镇为例》,《公共管理学报》,2007年第3期。
3 何包钢、郎友兴：《协商民主在中国基层的深化——泽国镇2008年财政预算民主恳谈会》,《学习时报》,2008-3-15.
1 陈朋、陈荣荣：《协商民主与农村公共产品供给的决策机制——浙江省泽国镇协商民主实践的案例启示》,《南京农业大学学报(社科版)》,2009年第1期。
1 蔡定剑：《公众参与及其在中国的发展》,《团结》,2009年第4期。
1 瓦拉德兹：《协商民主》,《马克思主义与现实》,何莉译,2004年第3期。
2 俞可平：《权利政治与公益政治》,社会科学文献出版社,2000年,第126页。
1 [法]皮埃尔·布尔迪厄：《布尔迪厄访谈录：文化与社会炼金术》,上海人民出版社,1997年,第202页。
2 詹姆斯·科尔曼：《社会理论的基础》(上册),邓方译,社会科学文献出版社,1999年,第354页。
3 [美]罗伯特·帕特南：《使民主运转起来》,赖海荣等译,江西人民出版社,2001年,第203-204页。
1 [美]罗伯特·帕特南：《使民主运转起来》,赖海荣等译,江西人民出版社,2001年,第195页。
2 [美]罗伯特·帕特南：《使民主运转起来》,赖海荣等译,江西人民出版社,2001年,第172页。
1 [美]福山：《信任：社会美德与创造经济繁荣》,李宛容译,远方出版社,1998年,第30页。
1 转引自陈家刚：《协商民主与政治协商》,《学习与探索》,2007年第2期。
2 朱圣明：《衍进与深化——参与式预算的温岭“试验场景”》,《中共南京市委党校学报》,2008年第3期。
1 梁莹、黄健荣：《协商民主中的公共治理》,《江苏社会科学》,2005年第4期。
2 褚松燕：《民主恳谈：政府创新的维度与限度》,《甘肃行政学院学报》,2007年第3期。
3 对于这些限度的理解和思考,非常感谢调研期间接受笔者咨询和访谈的民众、官员以及一些学人的帮助和指点。尤其是民主恳谈实践的直接策划者陈奕敏,以及温岭党校的朱圣明、新河镇、泽国镇、大溪镇、箬横镇等乡镇(街 道)党政领导、澳大利亚迪金大学教授何包钢、中央编译局陈家刚研究员、浙江大学郎友兴教授等人对于笔者的这些思考给予的启发。
1 [美]约翰·克莱顿·托马斯：《公共决策中的公民参与：公共管理者的新技能与新策略》,孙柏瑛等译,中国人民大学出版社,2001年,第1页。
2 泽国镇人大主席团：《扩大代表参与,推动预算改革》,载《地方人大公共预算改革审批与监督学术研讨会文集》,复旦大学选举与人大制度研究中心,2008年6月。
1 贺东航：《合谋关系下的农民合作组织建构》,《“农民合作组织与新农村建设”研讨会论文集》,2007年。
1 [美]约瑟夫·熊彼特：《资本主义、社会主义与民主》,吴良健译,商务印书馆,1999年,第395页。
2 朱圣明：《抽样民主与代议民主的结合—一种新型的基层民主形式》,载黄卫平、汪永成主编：《当代中国政治研究报告》(第7辑),社会科学文献出版社,2009年,第211页。
3 何包钢：《协商民主：理论、方法和实践》,中国社会科学出版社,2008年,第54页。
4 笔者曾初步探讨过乡村协商民主实践的协商民主与票决民主之间的关系问题。笔者结合泽国实践的经验认为,这实际上是包含三层涵义的现实问题。透过泽国实践可以发现,选举民主与协商民主的共生式发展在中国是可以存在和发展的。泽国实践从三个方面论证了这一结论。首先,它从实践层面表明选举民主与协商民主不是彼此对立的。也就是说,在充分肯定选举民主作为一种重要民主形式的同时,也不能否认选举民主毕竟只是民主形式之一,而不是其全部。作为一种民主形式,协商民主也可以发挥民主功能。它鼓励自由平等对话的公民,借助对话、讨论、审议和协商,提出各种理由,尊重并理解他人的偏好,在广泛考虑公共利益的基础上,利用理性指导协商,从而赋予立法和决策以合法性。而这些都是建立在选举民主对协商民主主体的民主操练和培训的基础上。没有选举民主的操练,协商民主主体的诸多民主知识和技能犹如空中阁楼。二者不是彼此对立的关系,只能表明它们有共生发展的可能。二者要真正实现共生发展,还必须具备一些条件,对此,泽国实践也从第二个层面予以了解说。它们就是执政党提供并保证的运作环境,民主主体所具备的民主意识和技能,国家法律的背景支持。第三,任何事物的客观发展,都是可能性和必要性共同作用的必然结果。泽国实践同样证明了,在中国促进选举民主与协商民主共生发展亦是非常必要的。从选举民主的角度看,在乡村民主实践中,真正完备的公民授权体制并不发达。公民的选举往往是一次性的,周期性的选举使公民的民主权利和合法权益难以得到申张。更主要的是,这种选举要求严格体现“党管干部”原则,而事实上,选民要在执政党提供的人选中作出自己并非完全愿意的选择。在这种情况下,选民自然是管不了干部,当不了家,作不了主。在涉及到政府“钱袋子”的诸多问题上,绝大多数人根本就不可能有机会来表达愿意,发表看法。选举民主还有一个限度,其最突出的表现就是容易出现乡村精英替乡村大众运作民主,绝大多数民众的民主权利在乡村精英的代表下“不小心”的走失了。从协商民主的角度看,
1 韩富国、翟帅伟、周红云：《创新持续力与中国地方政府改革：几个关键命题的探讨》,载余逊达、赵永茂主编：《参与式地方治理》,浙江大学出版社,2009年,第82页。
2 韩富国、翟帅伟、周红云：《创新持续力与中国地方政府改革：几个关键命题的探讨》,载余逊达、赵永茂主编：《参与式地方治理》,浙江大学出版社,2009年,第85页。
1 朱圣明：《民主恳谈：政府创新的维度和限度》,《甘肃行政学院学报》,2007年第3期。
2 朱圣明：《民主恳谈：政府创新的维度和限度》,《甘肃行政学院学报》,2007年第3期。
1 虞崇胜、李永洪：《民主技术是民主政治建设工具》,《天津行政学院学报》,2009年第6期。
2 虞崇胜、李永洪：《民主技术是民主政治建设工具》,《天津行政学院学报》,2009年第6期。
1 郭小聪：《地方政府制度创新理论》,《政治学研究》,2000年第2期。
1 有关“选择性治理”、难题的详细讨论可以参见吴理财：《以民众参与破解选择性治理》,《探索与争鸣》,2009年第4期。
1 [美]塞缪尔·亨廷顿著：《变革社会中的政治秩序》,李盛平等译,华夏出版社,1988年,第8页。
2 [美]塞缪尔·亨廷顿著：《变革社会中的政治秩序》,李盛平等译,华夏出版社,1988年,第238页。
1 王道坤：《协商民主在中国的适用性条件及其前景》,《华中师范大学学报(人文社会科学版)》,2006年第4期。
2 Kooiman:Modern Governance-New-Government-Society Interactions, London:Sage,1993
3 李砚忠：《以合作式治理提高和谐社会建设中的政府信任》,《科学社会主义》,2007年第2期。
1 邓正来主编：《布莱克维尔政治学百科全书》,中国政法大学出版社,1992年,第175页。
2 实际上,“合作主义”又被人们翻译为“法团主义”、“社团主义”、“统合主义”和“工团主义”等名称。这在一定程度上恰恰反映了这个概念的复杂性。“合作主义”理论源于19世纪的欧洲,其代表人物是卡尔·施密特。施密特认为,自由主义建立于国家(政府)与人民之间对立冲突的基础之上。国家拥有权力,人民则拥有宪法保证的权利。只有在这两者之间引入一个解释性的中间因素——运动,这种传统的冲突才能把得到解决。所以,有学从这个视角将其进行深入分析,在此过程中,将其翻译为“法团主义”、“社团主义”、“统合主义”。威廉姆逊将其分为“专制型法团主义”和“民主性法团主义”两大类型。中国学者也对合作主义进行了研究。如张静认为,在合作的内涵、制度化及价值取向上运用发团主义模式解释中国似乎存在困难。参见张静：《法团主义》,中国社会科学出版社,1998年版。但会死也有学者认为,无论是“多元主义体制”还是“法团主义体制”中,结社自由已经作为“制度化的公民权利得到普遍建立,而且社团都是作为独立于政府的力量与政府竞争或合作。
3 张小劲：《民主建设发展的重要尝试：温岭“民主恳谈会”所引发的思考》,《浙江社会科学》,2003年第1期。
1 陈朋：《民主恳谈：生长在中国改革土壤中的基层民主实践》,《当代中国政治研究报告》,2009年(第7辑),第175页。
2 陈朋：《民主恳谈：生长在中国改革土壤中的基层民主实践》,《当代中国政治研究报告》,2009年(第7辑),第175页。
3 刘义强对此作出了归纳和分析。他认为,民主创新是应对基层社会治理危机时的产物。在整个社会初步形成了一定的支持民主的氛围的情况下,当基层政府面对社会治理中难以解决的难题时,进行民主创新就具有了正的收益。长期的治理危机和制度瘫痪,实际上让任何人都不能从制度现状中获益。此时,承担治理职责的基层政府更是负收益者,阻止民主创新的力量就薄弱了。他还认为,民主创新也是发展导向的地方政府动员和汲取社会资源,加快地方发展,民众民主权利意识增强和维权动机增长的产物。详见刘义强：《民主创新：背景、动力与策略——对中国基层民主发展机制的一种阐释》,《人文杂志》,2009年第4期。
1 刘义强：《民主创新：背景、动力与策略——对中国基层民主发展机制的一种阐释》,《人文杂志》,2009年第4期。