摘要
教师聘任制是与社会主义市场经济体制相适应的一种新型的教师管理制度。国务院在1993年颁布的《中华人民共和国教师法》中第一次明确提出了在中小学逐步实施教师聘任制的要求，第十七条规定：“学校和其他教育机构应当逐步实行教师聘任制。”此规定使教师队伍由一个封闭的体系变成了一个开放的体系，学校对不合格的教师可以不聘任，教师也可以自主地决定接受或不接受学校的聘任，这不仅有利于在教师间形成竞争机制，促使教师产生职业的责任感和紧迫感，极大地激发教师队伍的工作积极性，而且有利于学校间形成竞争机制，极大地调动学校的办学积极性，有利于合理配置和利用教育人力资源，提高学校的办学效益。
但是，由于教师聘任制对于我们国家而言是一件新生事物，无任何历史经验可借鉴，随着教师聘任制在全国各地的逐步展开，许多学校在改革中不断地暴露出一些不符合改革需要的问题，在一定程度上影响着改革的进一步进行。为了明确我国当前在实施教师聘任制中所取得的成绩以及问题所在，探讨实施教师聘任制的良性运行机制，进一步完善和实施教师聘任制，促进基础教育的改革与发展，2002年9月~10月，我以问卷调查与访谈的形式，结合文献法，对广西6所普通中学的二百多名教师与学校领导就教师聘任制的相关问题进行了随机抽样调查。通过调查可知，当前部分普通中学在实施教师聘任制的过程中主要存在以下问题：⑴教师聘任工作不规范，没有具体的操作程序；⑵教师考核制度不完善，考核标准陈旧，考核方法单一；⑶教师聘任合同的内容不完整，条款表达不明确，学校与教师作为合同主体的权力、义务与责任不对等；⑷缺乏有效的监督制约机制与教师申诉机制；⑸教师聘任制与相关的社会改革不同步。这些问题的存在，影响着教师聘任制的激励机制的建立，不能从根本上激励广大教师的工作积极性与创造性，制约着教师聘任制的深入开展。
为了解决目前在教师聘任制改革中存在的问题，进一步完善教师聘任制改革，根据上述调查结果以及国内外的实践经验，我认为要做好以下几方面的工作：⑴健全教师聘任制的社会运行机制。教育人事制度的改革是一项系统工程，涉及面较广，不仅是教育系统内部问题，而且也涉及到各方面的社会问题，如户籍制
度、人事档案制度、户籍制度与社会保障制度等，因此，教师聘任制改革有赖于社会各方面改革的同步进行；⑵加强教师聘任制的法制化建设。依法治教，首先要有法可依。国家必须尽快制定具体实施教师聘任制的可操作性法律文件，完善与教师聘任制相关的法律规定，为教师聘任制的实施提供法律保障；⑶加强教师聘任制的规范化建设。我国教师聘任制改革还处于尝试阶段，无章可循，如何规范教师聘任过程的各项工作，使改革有计划、有步骤地进行，是当前急需解决的一个主要问题；⑷安全式管理与危机式管理相结合，进一步完善教师聘任制的激励机制。实施教师聘任制，一方面要让教师意识到自己面临的挑战与危机，激发工作热情，另一方面又要满足教师的各方面需要，尊重他们，关心他们，实施民主参与管理，使之产生心理上的安全感及对学校的认同感与归属感，从而才能充分发挥教师聘任制的激励作用，实现学校的发展与教师的发展的统一。
The Teacher' Engagement System is a new type teachers managing system adapted to the socialist marketing system economic system .For this reason, the State Council promulgated Law of Teachers in 1993. No.17: Schools and other educational organizations must carry out teachers engagement systems gradually. The Law turned teacher ranks a close system into an open one. Not only schools can dismiss unqualified teachers, teachers can also make their own choices on accepting the engagement contracts or not. The change is good for schools to utilize educational human resources and promote benefits.
However, the system was still newly-born in China. No historical experience can be used as a reference. When it is putting into effect in all through the country, contradictions aroused step by step, which is hindering further reforms to some extend. In order to make a study on this topic, I began my investigation since 2002. Methods of quantization and qualiztization are adopted in this thesis,with a combinaion of documentary method.Over 200 teachers and leaders are chosen in the investigation from 6 Middle schools in Guangxi. The results of the investigation are: 1) There is not a clear standard for engaging teachers. Also there is not a specific operation procedures for the system. 2) The check-up system is still far from perfect, with out-of-date standards and monotonous forms. 3) Without integrated engagement contracts and exact articles, both schools and teachers cannot be equal subjects with equal rights and responsibilities. 4) The system is lack of efficient mechanisms of supervision and teachers' petitions. 5) The system can not catch up with relative society
reforms.These existing probloms affect the construction of the encouraging mechanism of the Teacher' Engagement System and the thereby can't totally motivate numerous teachers' initiative ang creactivity.
Combining my investigation with practical experiences both at home and abroad, I try to give suggestions as following: 1) Amplify relative social operation mechanisms. Reforms on educational personnel regime is a systematic project concerning various fields such as household registration, archives system, social guarantee system and so on. Hence reforms on teachers engagement system must be put forward with the same pace of reforms in other fields. 2) Strengthen the legal system. Practical laws must be made to put engaging system into effect. Relative rules must be amplified so that the implementation can be guarantied. 3) Strengthen the standardization construction of the system. The engaging system is still in a very tender stage. How to put the reform of it into a planned, consistent structure is an important issue. 4) Combine "safety" administration and "crisis" administration. Further amplify the impelling mechanism. Teachers must realize the challenges and crisis and arouse their fervor for the job. On the other hand, teachers' needs should be met. When they are respected and cared, they have chances to play a role in school management, they can feel safety, identification and jurisdiction. Only under such circumstance the schools and teachers can both develop at the same pace.
引文
【1】《中华人民共和国合同法》
【2】《中华人民共和国劳动法》
【3】《中共国央、国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》
【4】《关于教育体制改革的决定》
【5】《面向21世纪教育振兴行动计划》
【6】安文铸.现代教育管理学引论.北京大学出版社.1995年第1版
【7】吴志宏.中小学管理比较.上海教育出版社.1998年第1版
【8】袁振国主编.中国教育政策评论.教育科学出版社.2001年第1版
【9】《心理学百科全书》编委会.心理学百科全书.浙江教育出版社.1995年第1版
【10】陈小溢，袁宁.浅谈人国资源中的情感管理.湖北社会科学.2002年第3期
【11】李涛、张宗健.德鲁克管理思想中的人本主义追求.东南大学学报（哲学社会科学版）.2002年第5期
【12】曹应梅.建立建全我国现有的社会保障制度.忻州师范学院学报.2002年第1期
【13】萧宗六.校长负责制的提出及内涵.中小学管理.2000第11期
【14】吕伯乐.改革教师任用制度 推行真正聘任制 促进教师队伍建设.山东省青年管理干部学院学报.2002年第4期
【15】杨万文，胡新.对高校教师实行聘任制的探讨.高等函授学报（哲学社会科学版）.2000年第4期。
【16】李小飞，许伟.实行"教师聘任制"势在必行.南通工学院学报.2001年第3期
【17】张金卫.高校实行真正意义上教师聘任制的要意.南京航空航天大学学报（社会科学版）.2000年第1期
【18】王世忠.中小学教师聘任制的回顾与展望.江西教育科研.1999年第4期
【19】王洪斌，刘朋.中小学教师聘任制改革应注意的问题.中小学管理.2002年第1期
【20】邹尚智，严开胜.当前中小学教师聘任中存在的问题及对策.教育探索.2002年第2期
【21】王秋萍.美国教师聘任制度评价.上海教育科研.2000年第12期
【22】任佳.教师聘任合同的比较与思考.教学与管理.2002年5月1日
【23】周兴国.聘任制下教师合法权益的保护问题.教育评论.2000年6期
【24】叶卫，张丰，叶良武.教师聘任制度改革的困难与对策.现代中小学教育.2001年第12期
【25】严开胜.浅谈中小学教师聘任制"高原期"的成因及对策.教学与管理.2001年8月1日
【26】陈安群.教师聘任制实施过程中的问题与完善建议.江西教育科研.2001年第6期
【27】章立早.实行真正意义上的教师职务聘任制之对策.现代中小学教育.2001年第12期
【28】周有达.中小学教师聘任制中的问题与对策.现代中小学教育.2001年第5期
【29】孙波.在教师聘任中应抓住的几个关键环节.教学管理.2001年8月1日
【30】段宝霞.浅谈实行教师聘任制中存在的问题及其解决对策教育探索.教育探索.2002年第6期
【31】邹甫昌.如何推行教职工聘用合同制？中小学管理.2000年第6期
【32】郭春发.教师聘任制中的两个法律问题.中小学管理.2000年第6期