摘要
我国要完成从体育大国向体育强国的转变,需要解决制约体育科学发展的各方面因素,这其中也包括阻碍体育健康发展的兴奋剂问题,构建合理、高效的反兴奋剂管理体制是反兴奋剂管理达到目标的重要前提。本文运用文献资料、专家访谈、比较分析等研究方法,在综合借鉴公共管理、制度变迁及治理理论的基础上,结合我国反兴奋剂管理体制的实际情况,系统梳理了我国反兴奋剂管理体制演变历程,深入分析了我国反兴奋剂管理体制演变的动力机制及存在问题,并在借鉴国外反兴奋剂机构的经验基础上,提出了我国反兴奋剂管理体制的创新路径,以期为相关决策部门提供一定的借鉴。本研究主要结论：
结论一：我国反兴奋剂管理体制的演变,经历了起步、初创、强化和完善四个不同的发展阶段。随着我国体育事业的发展、国内外反兴奋剂斗争形势的变化以及我国体育行政和事业单位改革的不断深入,现己初步建立互动、高效、协作、权责相对分明的管理体制,反兴奋剂工作取得明显成效。
结论二：根据制度变迁理论进行分析,本文认为我国反兴奋剂管理体制的演变具有因应性、强制性、渐进性和时滞性等4个主要特征。
结论三：自上世纪60年代初至今,国外的反兴奋剂管理体制经历了从自主管理到共同管理的演变过程,建立了政府和体育组织共同管理、以独立的反兴奋剂机构为主导、其他相关方各负其责的组织结构。其制度变迁的特征表现为从主动式到被动式,制度供求的特征表现为从非均衡到均衡。在制度安排上,完善了包括基本制度、核心制度和具体制度三个层次的制度结构；实现了建立权力分立、相互制衡的管理体制和反兴奋剂机构内部法人治理结构等制度创新。
结论四：价值理念、现实诉求和政府制度供给是我国反兴奋剂管理体制演变的三个主要动力。虽然作为制度供给主体的政府一直发挥着主导作用,但价值理念和现实诉求在不同历史阶段制度变迁的动力机制中也不可或缺。
结论五：政府体育主管部门与反兴奋剂中心的职能有待进一步分离,现行反兴奋剂法规、规章与国家法律体系有待进一步对接,多部门综合治理体系有待进一步加强,是当前我国反兴奋剂管理体制优化与创新的现实障碍。
结论六：在内部管理体制上建立反兴奋剂中心的以理事会为核心的法人治理结构,在外部管理体制上推行以问责制为导向的绩效评估制度,是当前我国反兴奋剂管理体制优化与创新的可行路径。
In order to turn China from a major sports country to a sports power, various factors that hinder sports science development need to be solved, including the doping problem that impedes healthy development of sports. A crucial premise for the anti-doping management to reach its goal is to construct a reasonable and efficient anti-doping management system. By applying research methods of literature, expert interviews, and comparative analysis, etc., and combining the current situation of the anti-doping management system in China, on the basis of public management, institutional change and governance theory, the evolution of the anti-doping management system in China is systematically sorted out, the dynamics and existing problems of the evolution of the anti-doping management system in China are thoroughly analyzed, and by drawing on the experience of anti-doping organizations abroad, innovative ways of the anti-doping management system in China are raised in this paper, aiming to provide certain reference for relevant decision-making bodies.
Major conclusions of this research are as follows:
The first conclusion:The evolution of anti-doping management system in China underwent four different developmental phases, namely starting, newly establishing, strengthening and perfecting. With the development of sport undertakings in China, the change of situation in fighting against anti-doping at home and abroad, and the reform of sports administration and public institution in China constantly going deeper, an interactive, efficient, and cooperative management system with relatively clear division of power and responsibility has already taken initial shape at present, and the anti-doping cause has achieved significant success.
The second conclusion:Based on the analysis from the theory of system evolution, the paper points out that the anti-doping management system evolution in China has four major properties, i. e. cause-effect, compulsion, gradualness, and time lag.
The third conclusion:from the early1960su anti-doping management system abroad has experienced an e process from self-management to joint management, and established the organizational structure co-governed by go/ernment and sports organizations, dominated by independent anti-doping agencies, and with other relative parties being responsible for their own duties. The property of their system evolution is from being active to passive, and the property of system supply and demand is from being unbalanced to balanced. On the system arrangement, three-layered system structure is perfected containing basic system, core system and specific system; the management system with separation of powers and subject to the checks and balances is established and system innovation is realized including anti-doping organization's internal corporate governance structure, etc.
The fourth conclusion:values, practical appeal and government's system supply are the three major impetuses for anti-doping management system evolution in China. Though the government has always played a dominant role as the principal part for system supply, values and practical appeal are also indispensable for dynamic mechanism of system evolution in different historical phases.
The fifth conclusion:The functions of government's sports administration and anti-doping centers need to be further separated, the existing anti-doping rules and regulations need to be further integrated with national law system, and the multi-sector co-governance system needs to be further enhanced, which are the practical obstacles to the optimization and innovation of anti-doping management system in China at present.
The sixth conclusion:For internal management system, corporation administering structure taking council as the core should be established in anti-doping centers and for external management system, achievements appraisal system orienting towards accountability system should be carried out, which are the practical means for optimization and innovation of anti-doping management system in China at present.
引文
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