欧盟农业支持政策的改革方向与中国的未来选择
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摘要
为进一步增强共同农业政策应对诸多新挑战的能力,以制定2021-2027年多年度财政框架为契机,2018年6月,欧盟委员会提交了《关于未来食品和农业的立法建议》,拉开了2021-2027年共同农业政策改革的序幕。《立法建议》在农业预算、市场化改革、农业环境保护和农业科技创新等多方面制定了具体措施,明确了未来更加注重提高农业竞争力和可持续发展能力的改革方向。文章深入分析了《立法建议》启动新一轮改革的缘起,梳理了《立法建议》制定的主要政策措施,总结出提高农业竞争力和可持续发展能力的未来改革方向。结合中国当前增产导向的农业支持和农业竞争力、可持续发展能力弱化的现状,凝练出《立法建议》对推动中国农业支持政策转型的启示:中国的农业支持要增加总量,优化结构;尤其注重对小农户和青年农民的支持;加大农业科技创新投入。
引文
1.European Commission.Economic Challenges Facing EU Agriculture.Luxembourg:Publications Office of the European Union.2018.
2.European Commission.Climate and Environmental Challenges Facing EU Agriculture and Rural Areas.Luxembourg:Publications Office of the European Union.2018.
3.Matthews A.The Potential Implications of a Brexit for Future EU Agri-food Policies.EuroChoices,2016,15(2):17-23.
4.European Commission.The EU Market Safety Net.Luxembourg:Publications Office of the European Union.2016.
5.European Commission.Direct Payments for Farmes2015-2020.Luxembourg:Publications Office of the European Union.2017.
6.European Commission.CAP Explained Direct Payments for Farmers 2015-2020.Luxembourg:Publications Office of the European Union.2017.
7.Détang-Dessendre C.,F.A.Geerling-Eiff and H.Guyomard.EU Agriculture and Innvation:What Role for the CAP?.Wageningen University&Research,2018.
8.国务院发展研究中心农村经济研究部:《构建竞争力导向的农业政策体系》,中国发展出版社2017年版。
9.吴银毫、苗长虹:《我国农业支持政策的环境效应研究:理论与实证》,《现代经济探讨》2017年第9期。
(1)1962年,共同农业政策诞生,确立了价格支持、农产品出口补贴、单一市场和稳定的财政支持四个原则,增产导向明显。1970-1980年代,共同农业政策进行了一系列“预算驱动型的改革”,增产导向没有明显削弱。1991年,开启了麦克萨里改革,标志着以对生产者的直接支付替代价格和市场支持手段的开始。沿着这一改革思路,经过后续2000年议程、2003年改革和2013年改革,共同农业政策更加注重市场化支持和农业可持续发展。
(1)欧盟委员会在正式起草立法建议之前,会通过各种方式向所有有可能受到立法建议影响的人群展开“公众咨询”,具体见欧委会“立法程序”:https://ec.europa.eu/info/law/law-making-process/planning-and-proposing-law_en。
(2)例如,欧盟猪和家禽养殖场因为遵守法规需要支付5%至10%的生产成本,奶牛、肉牛和羊肉生产者需要支付2%和3%的生产成本,农作物则要支付1%至3.5%的成本。
(3)该数据为不计直接支付款的收入水平。近十年来,欧盟农民的总收入中有接近一半来自直接支付,因此,获得直接支付之后,农民的总收入水平大幅提高,但仍低于其他行业。
(4)贫困发生率为2014年数据。
(5)参见欧盟委员会网站https://ec.europa.eu/eurostat/statistics explained/index.php/Small_and_large_farms_in_the_EU_statistics_from_the_farm_structure_survey。
(1)人均耕地面积为2015年数据,中小型农场占比为2013年数据。其中,中型、小型和极小型农场的定义可参见:https://ec.europa.eu/eurostat/statistics explained/index.php?title=File:Share_of_total_number_of_farm_holdings,_by_economic_size_of_farm,_EU-28,_2005%E2%80%932013_(%25_of_total)_update.png。
(2)这九个目标分别是:确保农民的公平收入,提高竞争力,重新平衡农民在食物链中的地位,应对气候变化,环境保护,保护景观和生物多样性,支持农民的世代更新,使农村充满活力,使食物更加安全和健康。
(1)OECD支持总量包含生产者支持、消费者支持和一般服务支持三项指标,由于对消费者的支持对农业生产的影响较小,本文不分析消费者支持。
2.European Commission.Climate and Environmental Challenges Facing EU Agriculture and Rural Areas.Luxembourg:Publications Office of the European Union.2018.
3.Matthews A.The Potential Implications of a Brexit for Future EU Agri-food Policies.EuroChoices,2016,15(2):17-23.
4.European Commission.The EU Market Safety Net.Luxembourg:Publications Office of the European Union.2016.
5.European Commission.Direct Payments for Farmes2015-2020.Luxembourg:Publications Office of the European Union.2017.
6.European Commission.CAP Explained Direct Payments for Farmers 2015-2020.Luxembourg:Publications Office of the European Union.2017.
7.Détang-Dessendre C.,F.A.Geerling-Eiff and H.Guyomard.EU Agriculture and Innvation:What Role for the CAP?.Wageningen University&Research,2018.
8.国务院发展研究中心农村经济研究部:《构建竞争力导向的农业政策体系》,中国发展出版社2017年版。
9.吴银毫、苗长虹:《我国农业支持政策的环境效应研究:理论与实证》,《现代经济探讨》2017年第9期。
(1)1962年,共同农业政策诞生,确立了价格支持、农产品出口补贴、单一市场和稳定的财政支持四个原则,增产导向明显。1970-1980年代,共同农业政策进行了一系列“预算驱动型的改革”,增产导向没有明显削弱。1991年,开启了麦克萨里改革,标志着以对生产者的直接支付替代价格和市场支持手段的开始。沿着这一改革思路,经过后续2000年议程、2003年改革和2013年改革,共同农业政策更加注重市场化支持和农业可持续发展。
(1)欧盟委员会在正式起草立法建议之前,会通过各种方式向所有有可能受到立法建议影响的人群展开“公众咨询”,具体见欧委会“立法程序”:https://ec.europa.eu/info/law/law-making-process/planning-and-proposing-law_en。
(2)例如,欧盟猪和家禽养殖场因为遵守法规需要支付5%至10%的生产成本,奶牛、肉牛和羊肉生产者需要支付2%和3%的生产成本,农作物则要支付1%至3.5%的成本。
(3)该数据为不计直接支付款的收入水平。近十年来,欧盟农民的总收入中有接近一半来自直接支付,因此,获得直接支付之后,农民的总收入水平大幅提高,但仍低于其他行业。
(4)贫困发生率为2014年数据。
(5)参见欧盟委员会网站https://ec.europa.eu/eurostat/statistics explained/index.php/Small_and_large_farms_in_the_EU_statistics_from_the_farm_structure_survey。
(1)人均耕地面积为2015年数据,中小型农场占比为2013年数据。其中,中型、小型和极小型农场的定义可参见:https://ec.europa.eu/eurostat/statistics explained/index.php?title=File:Share_of_total_number_of_farm_holdings,_by_economic_size_of_farm,_EU-28,_2005%E2%80%932013_(%25_of_total)_update.png。
(2)这九个目标分别是:确保农民的公平收入,提高竞争力,重新平衡农民在食物链中的地位,应对气候变化,环境保护,保护景观和生物多样性,支持农民的世代更新,使农村充满活力,使食物更加安全和健康。
(1)OECD支持总量包含生产者支持、消费者支持和一般服务支持三项指标,由于对消费者的支持对农业生产的影响较小,本文不分析消费者支持。