摘要
为了解决我国自然垄断行业价格管制体制相对滞后的状况，促进自然垄断行业的进一步发展，满足人民日益增长的对自然垄断行业产品的需要，本论文按照“用理论解释实际问题”以及“从一般到具体”的分析方法，通过对自然垄断行业的一般属性、价格管制的必要性以及发达国家管制自然垄断行业价格的经验分析，找到自然垄断行业以及自然垄断行业价格管制的一般规律。在此基础上，结合我国的具体实践，探讨进一步完善我国自然垄断行业价格管制的模式。
本论文分为五章：
第一章主要论述自然垄断行业价格管制的必要性。通过对自然垄断行业的含义以及自然垄断行业运行的基本特征(自然垄断行业的垄断特性、价格水平具有明显的地域界域性、明显的正的外部效应及销售使用固定的传输网络、环节少、价格形式单一)的分析，得出在市场经济条件下，政府必须对自然垄断行业及其价格进行管制。原因是：
第一，自然垄断行业运行所需的“沉淀成本”的存在是政府对自然垄断行业及其价格进行管制的客观基础；
第二，保护消费者和用户的利益是政府对自然垄断行业价格进行管制的基本诱因；
第三，减少政府补贴，引导私有资本对自然垄断行业的投资，促进自然垄断行业的发展是政府对自然垄断行业及其价格管制的动力；
第四，加强自然垄断行业正的外部效应，促进自然垄断行业与国民经济其它各部门的协调发展，是政府对自然垄断行业及其价格管制的根本目的。
第二章主要论述我国自然垄断行业价格管制的现状及存在问题。通过对我国自然垄断行业价格管制的现状及存在问题的分析，为建立适合我国国情以及帝场经济条件的自然垄断行业价格管制模式奠定逻辑基础。目前，我国自然垄断行业价格管制存在着如下方面的问题：
第一，管制自然垄断行业价格的法律法规有待进一步完善；
第二，没有明确的自然垄断行业价格管制的原则；
第三，自然垄断行业产品的定价方法不明确、不规范；
第四，自然垄断行业价格管制机构存在问题；
第五，自然垄断行业的定调价程序中监督机制不完善；
第六，自然垄断行业的价格体系不合理。
第三章主要论述的是发达国家自然垄断行业的价格管制经验借鉴。
通过对美国、日本、英国对自然垄断行业及其价格管制的分析，得出发
达国家对自然垄断行业及其价格进行管制的一般经验，主要表现在价格
管制的原则、管制价格的确定方法、价格管制的保障体系几个方面，并
简单论述发达国家价格管制的新趋势：放松管制、引 竞争。
第四章主要论述的是我国自然垄断行业价格管制目标模式的构想。
通过以上的分析和综合，结合我国的具体实践，得出了在社会主义市场
经济条件下，我国自然垄断行业价格管制的目标模式以及保证自然垄断
行业价格管制模式顺利运行的配套措施和手段，并提出我国自然垄断行
业价格管制模型的选择。
关于我国自然垄断行业价格管制的目标模式，本文提出如下观点：
第一，自然垄断行业定价主体的创新。创建有价格主管部门、自然
垄断企业、消费者、专家等共同参与的复合价格决策主体。在复合价格
决策主体中，价格主管部门作为政府行使公共权利的代表处于主导地位，
而且复合价格决策主体可以弥补价格主管部门单一决策的缺陷，还能对
怵主管部门的决策形成有效的制约。
第二，自然垄断行业怵的形成是自然垄断企业与消费者及有关方
面相妥协的产物。l、自然垄断企业向价格主管部门提出调价申请，并提
交与此相关的各种成本资料和背景材料；2、价格主管部门将自然垄断企
业提供的成本和相关资料委托独立的审计部门审查其真实性和合法性；
3、价格主管部门根据审计后的成本资料、价格管制的原则、方法以及经
济发展的程度和价格控制的目标，提出定调价备选方案；4、价格主管部
门将定调价备选方案提交复合价格决策主体，进行讨论决策。复合怵
决策主体进行决策的形式可以采取封闭式方式进行，也可以采取开放式
方式（即听证会）进行．笔者认为，采取听证会的方式更有利于提高价
格决策的透明度。在开放式决策过程中，各成负进行协商、讨论，论证
其可行性，并提出修改意见；5、价格主管部门将修改后的定调价备选方
案再提交复合价格决策主体进行讨论，直至达成各方认可的定调价方案；
6、由价格主管部门将复合价格决策主体认可的定调价方案报请政府批
准，并颁布实施．
关于自然垄断行业价格管制目标模式顺利运行的保证措施、本文提
出如下观点：
第一，建立明确的自然垄断行业怵管制的法律法规；
第二，建立与社会主义市场经济体制相适应的、明晰可行的腑管
制原flJ；
第三，完善价格主管部门的职能；
第四，完善对复合价格决策主体的监督机制。
在本章中，还提出了自然垄断行业价格管制模型的选择，即在考虑
4
企业生产经营成本、利润水平、供求关系、劳动生产率?
To resolve the conditions that the system of price regulation in natural monopoly industry lays behinds, to bring about a greater advance in natural monopoly industry and meet with people to the production of natural monopoly industry, the article, with the analytical method of "explain the practical problem with theory" and "from the general to the concrete" analyzing the necessity to the general property of natural monopoly industry and price regulation in natural monopoly industry and the experience to control the price of natural monopoly industry in the developed-market-economy country, provides a measure to fit to the practical conditions in our country.
The dissertation consists of five parts. Charter one chiefly discusses the necessity of natural monopoly industry and the price regulation in natural monopoly industry. The author draws the conclusion that the government must control natural monopoly industry and its price under the condition of market economy after analyzing the concept of natural monopoly and the basic character that the natural monopoly industry was in motion.
First: The existence of "sunk cost" is the object base that the government control public utility and its price.
Second: Protecting the benefits of the consumer and the user is the basic reason to control public utility and its price.
Third: Cutting down the government's subsidy, leading the private capital to invest in the field of public utility and advancing the development of public utility is the power that the government control public utility and its price.
Fourth: Strengthening the positive external effects and bringing about the harmonious development between public utility and other branches is essential purpose that the government control public utility and its price.
Charter two chiefly describes the present situations and existing problems of price regulation to natural monopoly industry in our country. Analyzing the status and effects, the author finds the problems existing in regulation of natural monopoly industry in our country, and establishes logical base for founding the model of natural monopoly industry regulation fitting to Chinese social and economic under the condition of market economy. The existing problems are follows:
First: The law and the code for regulating the natural monopoly industry must be provided.
Second: No clear principle regulating the natural monopoly industry.
Third: No clear and normative pricing methods.
Forth: There are many problems in the institution of the natural monopoly price control.
Fifth: No perfect supervisory mechanism in the process of making and adjusting price in the natural monopoly industry.
Sixth: No reasonable price system in the natural monopoly industry.
Charter three chiefly entitles the experiences of natural monopoly industry price regulation about the typical market-economy country. After analyzing the regulation to natural monopoly industry and its price in America, Japan, England, the author draws the general rule that the government regulates natural monopoly industry and its price.
Charter four chiefly deals with innovatory directions on natural monopoly industry regulation in our country. Following above analysis and synthesis, combining the concrete practice in our country, the author finds out the new model about natural monopoly industry regulation in our country and the measures and means ensuring the model move well under the condition of socialistic market-economy. Then the author provides the model choice in natural monopoly industry regulation in our country. The model follows:
First: The pricing main body of natural monopoly industry should be a multiple price decision body consisting of price regulation branches, the natural monopoly industry, consumers, experts, etc. and the price regulation branches are the chiefly component part.
Second, the price formation in natural monopoly industry is the result that the natural monopoly enterprises compromise with consumers in the head of natural monopoly industry regulatio
引文
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