摘要
区域经济中的非均衡发展即地区差距的存在，是各国经济发展过程中的普遍现象。区域经济发展战略中的一个重要选择，即均衡与非均衡增长的选择问题决定了一个国家如何制定本国的区域经济发展政策。改革开放二十年来，我国经济一直高速增长，综合国力显著提高。但与之相伴的却是我国地区间(东、中、西部之间)的非均衡发展，表现在经济增长水平、人民生活及文化素质水平、科技教育水平等差距的日益扩大。因此，逐步缩小地区间经济发展的差距，实现区域经济均衡发展是我国经济持续、稳定发展的必然要求。导致我国区域经济非均衡发展的原因是多方面的，不同地区之间最初的自然地理状态、经济发展的起点以及生产要素的分布情况都会影响区域经济的非均衡发展进程。同时，财政政策作为国家宏观调控的主要手段，可以通过调整资源配置，调节收入分配，稳定和发展经济等基本职能来促进地区经济的均衡发展。综上所述，本文借鉴其它国家促进落后地区经济发展的财税实践经验，对我国现有的财政体系进行改进和完善，制定出适合我国具体国情的财政机制以解决区域经济非均衡发展的问题。
全文共四万多字，除引言和结束语外，分五个部分。
第一部分阐述了区域经济学中关于非均衡、均衡发展的理论。非均衡是实现均衡发展的手段，是局部的、短期的发展阶段；均衡是非均衡发展的最终趋向，是全局的、长期的发展过程。综述了学术界对于我国区域经济差距的变动趋势、影响我国区域经济差距变动的主要因素以及如何选择合适的政策措施等问题存在的不同看法。
第二部分确立了衡量我国区域经济非均衡发展程度的标准，并用这些标准描述了我国区域经济非均衡发展的现状及长期趋势。我国区域经济非均衡发展所引发的地区差距问题已十分严重，给我国经济发展乃至社会稳定带来了诸多不利影响。简要分析了引起我国地区差距扩大的主要因素，包括经济发展起点、生产要素、自然地理条件及其在区域经济非均衡发展中所起的作用。
第三部分着重分析了国家财政政策对地区差距的影响。财政作为履行国家政策和职能的主要手段，其政策措施的制定与实施，对我国区域经济的非均衡发展有很大影响。从财政角度出发，对财政体制、财政的税收与支出政策的历史沿革以及中央财政的宏观调控能力进行实证分析，有利于制定出正确的政策措施，解
诀区域经济的非均衡发展问题。
第四部分比较了其它国家的财税地区政策，得出各国在促进区域经济均衡增
长过程中的共性经验。这些成功经验对我国在市场经济条件下合理调整财税区域
政策，促进各地区间经济的均衡发展具有重要的指导意义。
第五部分改进和完善了我国现有的财政体系进行，构建一套更适合我国国情
的财政体系，只有这样才能缩小我国各地区间的经济发展差距，促进各地区间经
济的长期均衡发展。主要建议如下：（一）进一步改革我国现行的分税制财政体制；
（二）完善我国的税收制度；（三）建立与完善财政投融资体系；（四）建立规范
化的中央财政转移支付制度；（五）调整与优化中西部地区的地方财政支出结构；
（六）加强财政政策和产业政策及金融政策的协调配合。
本文主要应用了理论分析和实证分析相结合的方法，辅之以比较分析与因素
分析相结合的手段，借鉴了其它市场经济国家运用财政手段调节区域经济发展差
距的成功经验，设计出一整套能够有效促进我国区域经济均衡发展的财政体系框
架。不仅可以通过这项政策案例丰富和发展区域经济理论特别是区域政策理论，
还可以为加快西部大开发战略的实施提供理论准备，这也是本选题研究的实践意
义所在。
The non-balanced development in the regional economy, the existence of the regional disparity, is a general phenomenon in various countries' economic evolution. An important choice in the development strategy of regional economy, namely the choice between non-balanced and balanced development determines that how a country makes the national regional economic development policy. Since 20 years of reforming and opening up to the world, the economy of our country has been growing at top speed all the time, the overall national strength is being improved notably. But, meanwhile, there is the problem of non-balanced development in our country (between the eastern, middle and western parts), display the enlargement day by day in the disparity, such as economic growth level, people's life and cultural level, scientific and technological level of education, etc.
Therefore, narrowing the disparity of economic development among the areas and realizing the balanced development of regional economy are the inevitable requests for the economy of our country to develop steadily and progressively. Reasons which cause non-balanced development of regional economy are in many aspects, the initial geography state of different areas, starting point of economic development and distribution situation of factor of production can influence the non-balanced development process of regional economy. Besides, being the main means of national macro-adjustments and controls, the financial policy can promote the balanced development of the regional economy by its basic functions of adjusting resource distribution, regulating income distribution and stabilizing and developing economy.
In sum, this paper refer to other country's financial experience to promote the economic development of backward regions, improve and perfect the financial system
of our country and form the financial mechanism which can solve the problem of non-balanced development of regional economy.
This paper has combined positive analysis with normative analysis, together with the combining of comparative analysis with factor analysis, referred to other market economy country's successful experience of regulating financial means to narrow the gap of regional economy development and designed a whole set of financial system frame that can promote balanced development of regional economy of our country effectively .Not only can enrich and develop the regional economic theory especially regional policy theory through the case of this policy , but also can offer the theory foundation for accelerating the implementation of development of western regions. This is the practical meaning of this topic.
引文
[1] 斯蒂格里茨，《经济学》，中国人民大学出版社，1997。
[2] 保罗．A．萨缪尔森，《经济学》，商务印书馆，1997。
[3] 哈维．S．罗森，《财政学》，中国人民大学出版社，1992。
[4] 陈共，《财政学》，中国人民大学出版社，1999。
[5] 理查．A．马斯格雷夫，《比较财政分析》，上海人民出版社，上海三联书店，1996。
[6] 刘溶沧，赵志耘，《中国财政理论前沿》，社会科学文献出版社，1999。
[7] 刘溶沧，赵志耘，《中国财政理论前沿Ⅱ》，社会科学文献出版社，2001。
[8] 上海财大公共政策研究中心：《1999中国财政发展报告》，上海财经大学出版社，1999。
[9] 上海财大公共政策研究中心：《2001中国财政发展报告》，上海财经大学出版社，2001。
[10] 刘仲黎，《中国财政发展问题研究》，中国财政经济出版社，1999。
[11] 项怀诚，《中国财政50年》，中国财政经济出版社，1999。
[12] 财政部财经科学研究所，《中国财经改革研究报告》，经济科学出版社，2000。
[13] 杨灿明，《政府间财政转移支付制度研究文集》，经济科学出版社，2000。
[14] 财政部税政司，《中国税收制度》，企业管理出版社，1996。
[15] 刘军，郭庆旺，《世界性税制改革理论与实践研究》，中国人民大学出版社，2001。
[16] 戴天柱，《中国财政投融资研究》，经济管理出版社，2002。
[17] 从树海，《中国宏观财政政策研究》，上海财经大学出版社，1998。
[18] 胡鞍钢，康晓光，王绍光，《中国地区差距报告》，辽宁人民出版社，1995。
[19] 陈耀，《国家中西部发展政策研究》，经济管理出版社，2000。
[20] 魏后凯，《中国地区发展—经济增长制度变迁与地区差距》，经济管理出版社，1997。
[21] 周国富，《中国经济发展中的地区差距问题研究》，东北财大出版社，2001。
[22] 徐逢贤，《跨世界难题：中国区域经济发展差距》，社会科学文献出版社，1999。
[23] 张耀辉，《区域经济理论与地区经济发展》，中国计划出版社，1999。
[24] 翁君弈，徐华，《非均衡增长与协调发展》，中国发展出版社，1996。
[25] 王广谦，《中国经济增长波动与政策选择》，中国财政经济出版社，1999。
[26] 刘国光，李京文，《中国经济大转变》，广东人民出版社，2001。
[27] 陈宗胜，《发展经济学—从贫困走向富裕》，复旦大学出版社，1999。
[28] 郑长德，《世界不发达地区开发史鉴》，民族出版社，2002。
[29] 贾康，《财政本质与财政调控》，经济科学出版社，1998。
[30] 平新乔，《财政原理与比较财政制度》，上海三联书店，上海人民出版社，1995。
[31] 苏明，《财政支出政策研究》，中国财政经济出版社，1999。
[32] 陈鸿宇，《区域经济学新论》，广东经济出版社，1998。
[33] 魏后凯，《区域经济发展的新格局》，云南人民出版社，1995。
[34] 周起业，刘再兴，《区域经济学》，中国人民大学出版社，1999。
[35] 孟春，刘雅露，《中国地区差距与财税对策》，中国财政经济出版社，1998。
[36] 寇铁军，《中央与地方财政关系研究》，东北财经大学出版社，1996。
[37] 杨之刚，《公共财政学：理论与实践》，上海人民出版社，1999。
[38] 张敦富，覃成林，《中国区域经济差异与协调发展》，中国轻工业出版社，2001。