清末、民国（1912—1927年）官员选任制度的历史考察
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摘要
科举制废除后，传统的官员选拔体制出现断层。为此，清政府进行了变革，但囿于旧的人事管理观念，其变革仅是“科举”的某种变形和延续。民国(1912—1927年)政府借鉴科举制度，参酌西方文官制度，力图建立近代化官员选拔与更新体制。由于制度本身和当时社会条件的局限性，制度变革的实际效应不大。但这些具有近代意义的文官选任制度及其得失对当今改革不无启示和借鉴。
After the abolishment of imperial examination system, traditional officer selection and mechanism renewal appeared fault. Therefor, Qing government took some reform measures. However, because of old concepts of personnel management, this reform was only a kind of deformation and continual. The government of Rebulic of China tried to establish modernized officer selection and mechanism renewal by drawing lessons from imperial examination system and western civil service system. For limitations of system and social conditions at that time, actual effect of system reform was not transparent. However, these establishments of civil service selection system that possessed modern sense and its success and failure are beneficial to today's reform.
After the abolishment of imperial examination system, traditional officer selection and mechanism renewal appeared fault. Therefor, Qing government took some reform measures. However, because of old concepts of personnel management, this reform was only a kind of deformation and continual. The government of Rebulic of China tried to establish modernized officer selection and mechanism renewal by drawing lessons from imperial examination system and western civil service system. For limitations of system and social conditions at that time, actual effect of system reform was not transparent. However, these establishments of civil service selection system that possessed modern sense and its success and failure are beneficial to today's reform.
引文
1 鞠文、关文都将清末资政院、谘议局中的“议员”包括在“官员”范围内，笔者认为不妥。
2 赵尔巽等撰：《清史稿》，卷108，“选举三”，中华书局1976年版，第3149页。
3 《万国公报》，1905年10月号。
4 朱寿朋编：《光绪朝东华录》，中华书局1958年版，总5488页。
5 朱寿朋编：《光绪朝东华录》，中华书局1958年版，总5392页。
6 沈桐生辑：《光绪政要》，卷27，台湾文海出版社1973年版，第1615—1616页。
7 朱寿朋编：《光绪朝东华录》，中华书局1958年版，总5392页。
8 朱寿朋编：《光绪朝东华录》，中华书局1958年版，总5392页。
9 朱寿朋编：《光绪朝东华录》，中华书局1958年版，总5489—5490。
10 《东方杂志》，第4卷7期，“谕旨”。
11 《东方杂志》，第4卷8期，“谕旨”。
12 《东方杂志》，第7卷5期，“谕旨”。
13 佚名辑：《大清宣统政纪》，卷38，台湾文海出版社1999年版，第669—672页。
14 朱寿朋编：《光绪朝东华录》，中华书局1958年版，总4668页。
15 朱寿朋编：《光绪朝东华录》，中华书局1958年版，总5748页。
16 赵尔巽等撰：《清史稿》卷109，“选举四”，中华书局1976年版，第3191页。
17 朱寿朋编：《光绪朝东华录》，中华书局1958年版，总5999—6000页。
18 赵尔巽等撰：《清史稿》，卷109，“选举四”，中华书局1976年版，第3181页。
19 《东方杂志》，第7卷10期，“谕旨”。
20 赵尔巽等撰：《清史稿》，卷109，“选举四”，中华书局1976年版，第3191页。
21 朱寿朋编：《光绪朝东华录》，中华书局1958年版，总5678页。
22 朱寿朋编：《光绪朝东华录》，中华书局1958年版，总5817页。
23 朱寿朋编：《光绪朝东华录》，中华书局1958年版，总5817页。
24 《江楚会奏变法三折》，台湾文海出版社1983年版，第87—89页。
25 朱寿朋编：《光绪朝东华录》，中华书局1958年版，总5472页。
26 《清朝史料》，《清朝野史大观》(二)，中华书局1936年版，第40页。
27 赵尔巽等撰：《清史稿》，卷112，“选举七”，中华书局1976年版，第3238页。
28 赵尔巽等撰：《清史稿》，卷112，“选举七”，中华书局1976年版，第3244页。
29 《东方杂志》，第3卷12期，“中国大事记”。
30 谢俊美：《捐纳制度与晚清社会》，《档案与历史》，1988年第1期，第68页。
31 赵尔巽等撰：《清史稿》，卷107，“选举二”，中华书局1976年版，第3128页。
32 沈桐生辑：《光绪政要》，卷29，台湾文海出版社1973年版，第1825—1830页。
33 苑书义等编：《张之洞全集》，卷61，“奏议”，河北人民出版社1998年版，第1597页。
34 赵尔巽等撰：《清史稿》，卷107，“选举二”，中华书局1976年版，第3128页。
35 赵尔巽等撰：《清史稿》，卷107，“选举二”，中华书局1976年版，第3142—3143页。
36 学部总务司编：《宣统元年教育统计年表》。
37 崇有：《学堂奖励章程疑问》，《教育杂志》，第二年第一期，1910年2月。
38 《筹办夷务始末》(同治朝)，卷八十二，中华民国十九年故宫博物院用抄本影印，第51页。
39 北洋洋务局纂辑：《约章成案汇览》，卷32，上，第27页，上海点石斋承印。
40 沈桐生辑：《光绪政要》，卷27，台湾文海出版社1973年版，第1619页。
41 苑书义等编：《张之洞全集》，卷61，“奏议”，河北人民出版社1998年版，第1583—1584页。
42 《学部奏咨辑要》，卷2，台湾文海出版社1999年版，第127—130页。
43 《学部奏咨辑要》，卷3，台湾文海出版社1999年版，第349—358页。
44 朱寿朋编：《光绪朝东华录》，中华书局1958年版，总5824页。
45 沈桐生辑：《光绪政要》，卷31，台湾文海出版社1973年版，第2140—2141页。
46 《东方杂志》，第6卷11期，“记载一”。
47 《东方杂志》，第7卷10期，“谕旨”。
48 杨学为等编：《中国考试制度史资料选编》，黄山书社1992年版，第544—545页。
49 陈学恂编：《中国近代教育史教学参考资料》(上册)，人民教育出版社1986年版，第698页。
50 沈桐生辑：《光绪政要》，卷31，台湾文海出版社1973年版，第2160—2164页。
51 佚名辑：《大清宣统政纪》，卷21，台湾文海出版社1999年版，第388—389页。
52 佚名辑：《大清宣统政纪》，卷56，台湾文海出版社1999年版，第975—976页。
53 《东方杂志》，第8卷8期，“中国大事记”
54 朱寿朋编：《光绪朝东华录》，中华书局1958年版，总5981—5982页。
55 陈学恂编：《中国近代教育史教学参考资料》(上册)，人民出版社1986年版，第698页。
56 赵尔巽等撰：《清史稿》，卷110，“选举五”，中华书局1976年版，第3215页。
57 《在东京<民报>创刊周年庆祝大会的演说》，《孙中山选集》，人民出版社1981年版，第87—88页。
58 《与该鲁西尼等的谈话》，《孙中山全集》，第一卷，中华书局1981年版，第319页。
59 《在东京<民报>创刊周年庆祝大会的演说》，《孙中山选集》，人民出版社1981年版，第88页。
60 《孙中山全集》，第二卷，中华书局1982年版，第119页。
61 《孙中山全集》，第二卷，中华书局1982年版，第134—135页。
62 王春英：《近代中国人事制度的变革—文官制度的诞生》，《中国人事》，1992年第12期，第33页。
63 《孙中山全集》，第二卷，中华书局1982年版，第134页。
64 雷飞龙编：《中华民国开国七十年来的政治》，台湾广文书局1981年版，第528页。
65 《五权宪法》，《孙中山选集》，人民出版社1981年版，第487—488页。
66 《五权宪法》，《孙中山选集》，人民出版社1981年版，第487—488页。
67 《国民政府建国大纲》，《孙中山选集》，人民出版社1981年版，第643页。
68 《政府公报》，“命令”第243号。
69 《东方杂志》，第10卷7期，“中国大事记”。
70 《政府公报》，“命令”第1221号。
71 《政府公报》，“命令”第1221号。
72 《东方杂志》，第13卷4期，“法令”。
73 经世文编社编：《民国经世文编》(内政四)，台湾文海出版社1973年版，第2476—2477页。
74 陶菊隐：《北洋军阀统治时期史话》(上)，三联书店1983年版，第264页。
75 《东方杂志》，第12卷6期，“中国大事记”。
76 《政府公报》，“呈”，第1297号。
77 谢青《略论清末民初留学毕业生考试》，《安徽师范大学学报》，1992年第2期，第217页。
78 《东方杂志》，第11卷第4期，“中国大事记”。
79 陈学恂编：《中国教育大事记》，上海教育出版社1981年版，第265页。
80 《东方杂志》，第12卷第4期，“中国大事记”。
81 《政府公报》，第1071号。
82 《政府公报》，“通告”，第967号。
83 《政府公报》，“命令”，第1221号。
84 《政府公报》，“命令”，第1221号。
85 《政府公报》，“命令”，第1300号。
86 李起元修，王连儒撰：《长清县志》，卷11，“人物志·选举”，民国二十四年(1935年)铅印本。
87 《东方杂志》第13卷1期，“中国大事记”。
88 《政府公报》，“命令”，第1297号。
89 陶菊隐：《北洋军阀统治时期史话》(上)，生活·读书·新知三联书店1983年版，第264页。
90 东方杂志》第11卷3期，“中国大事记”；第12卷2期，“法令”。
91 经世文编社编：《民国经世文编》(内政五)，台湾文海出版社1973年版，第2623页。
92 经世文编社编：《民国经世文编》(内政一)，台湾文海出版社1973版，第2026—2028页。
93 《东方杂志》，第13卷8、9期，第14卷4期，“中国大事记”。
94 杨学为等编：《中国考试制度史资料选编》，黄山书社1992年版，第642页。
95 杨学为等编：《中国考试制度史资料选编》，黄山书社1992年版，第645页
96 《东方杂志》，第14卷6期，“法令”。
97 《东方杂志》，第14卷11期，“法令”。
98 《东方杂志》，第16卷6期，“法令”。
99 《东方杂志》，第16卷10期，“法令”。
100 《中国考试制度》，《东方杂志》，第24卷2期。
101 《东方杂志》，第16卷10期，“法令”。
102 《东方杂志》，第14卷12期、16卷9期、18卷23期，“中国大事记”。
103 《东方杂志》，第16卷11号，“中国大事记”。
104 《东方杂志》，第17卷21号，“中国大事记”。
[1]商衍鎏：《清代科举考试述录》，生活·读书·新知三联书店1958年版。
[2]邓嗣禹：《中国考试制度史》，上海书店1996年版。
[3]张金鑑：《中国文官制度史》，台北华冈出版有限公司1978年版。
[4]张晋藩：《中国官制通史》，中国人民大学出版社1992年版。
[5]徐有守：《中外考试制度之比较》，中央文化供应社1947年版。
[6]林代昭：《中国近现代人事制度》，劳动人民出版社1989年版。
[7]赵尔巽等撰：《清史稿》，中华书局1976年版。
[8]朱寿朋编：《光绪朝东华录》，中华书局1958年版。
[9]沈桐生辑：《光绪政要》，台湾文海出版社1973年版。
[10]《东方杂志》
[11]佚名辑：《大清宣统政纪》，台湾文海出版社1999年版。
[12]陈学恂编：《中国近代教育史教学参考资料》，人民出版社1986年版。
[13]舒新城编：《中国近代教育史资料》，人民教育出版社1961年版。
[14]杨学为等编：《中国考试制度史资料选编》，黄山书社1992年版。
[15]《孙中山选集》，人民出版社1981年版。
[16]《孙中山全集》，中华书局1982年版。
[17]雷飞龙编：《中华民国开国七十年来的政治》，台湾广文书局1981年版。
[18]经世文编社编：《民国经世文编》，台湾文海出版社1973年版。
[19]陶菊隐：《北洋军阀统治时期史话》，三联书店1983年版。
[20]《政府公报》
[21]苑书义等编：《张之洞全集》，河北人民出版社1998年版。
[22]北洋洋务局纂辑：《约章成案汇览》，上海点石斋承印。
[23]杨树藩：《中国文官制度史》，黎明文化事业出版社。
[24]徐矛：《中华民国政治制度史》，上海人民出版社1992年版。
[25]《学部奏咨辑要》，台湾文海出版社1999年版。
2 赵尔巽等撰：《清史稿》，卷108，“选举三”，中华书局1976年版，第3149页。
3 《万国公报》，1905年10月号。
4 朱寿朋编：《光绪朝东华录》，中华书局1958年版，总5488页。
5 朱寿朋编：《光绪朝东华录》，中华书局1958年版，总5392页。
6 沈桐生辑：《光绪政要》，卷27，台湾文海出版社1973年版，第1615—1616页。
7 朱寿朋编：《光绪朝东华录》，中华书局1958年版，总5392页。
8 朱寿朋编：《光绪朝东华录》，中华书局1958年版，总5392页。
9 朱寿朋编：《光绪朝东华录》，中华书局1958年版，总5489—5490。
10 《东方杂志》，第4卷7期，“谕旨”。
11 《东方杂志》，第4卷8期，“谕旨”。
12 《东方杂志》，第7卷5期，“谕旨”。
13 佚名辑：《大清宣统政纪》，卷38，台湾文海出版社1999年版，第669—672页。
14 朱寿朋编：《光绪朝东华录》，中华书局1958年版，总4668页。
15 朱寿朋编：《光绪朝东华录》，中华书局1958年版，总5748页。
16 赵尔巽等撰：《清史稿》卷109，“选举四”，中华书局1976年版，第3191页。
17 朱寿朋编：《光绪朝东华录》，中华书局1958年版，总5999—6000页。
18 赵尔巽等撰：《清史稿》，卷109，“选举四”，中华书局1976年版，第3181页。
19 《东方杂志》，第7卷10期，“谕旨”。
20 赵尔巽等撰：《清史稿》，卷109，“选举四”，中华书局1976年版，第3191页。
21 朱寿朋编：《光绪朝东华录》，中华书局1958年版，总5678页。
22 朱寿朋编：《光绪朝东华录》，中华书局1958年版，总5817页。
23 朱寿朋编：《光绪朝东华录》，中华书局1958年版，总5817页。
24 《江楚会奏变法三折》，台湾文海出版社1983年版，第87—89页。
25 朱寿朋编：《光绪朝东华录》，中华书局1958年版，总5472页。
26 《清朝史料》，《清朝野史大观》(二)，中华书局1936年版，第40页。
27 赵尔巽等撰：《清史稿》，卷112，“选举七”，中华书局1976年版，第3238页。
28 赵尔巽等撰：《清史稿》，卷112，“选举七”，中华书局1976年版，第3244页。
29 《东方杂志》，第3卷12期，“中国大事记”。
30 谢俊美：《捐纳制度与晚清社会》，《档案与历史》，1988年第1期，第68页。
31 赵尔巽等撰：《清史稿》，卷107，“选举二”，中华书局1976年版，第3128页。
32 沈桐生辑：《光绪政要》，卷29，台湾文海出版社1973年版，第1825—1830页。
33 苑书义等编：《张之洞全集》，卷61，“奏议”，河北人民出版社1998年版，第1597页。
34 赵尔巽等撰：《清史稿》，卷107，“选举二”，中华书局1976年版，第3128页。
35 赵尔巽等撰：《清史稿》，卷107，“选举二”，中华书局1976年版，第3142—3143页。
36 学部总务司编：《宣统元年教育统计年表》。
37 崇有：《学堂奖励章程疑问》，《教育杂志》，第二年第一期，1910年2月。
38 《筹办夷务始末》(同治朝)，卷八十二，中华民国十九年故宫博物院用抄本影印，第51页。
39 北洋洋务局纂辑：《约章成案汇览》，卷32，上，第27页，上海点石斋承印。
40 沈桐生辑：《光绪政要》，卷27，台湾文海出版社1973年版，第1619页。
41 苑书义等编：《张之洞全集》，卷61，“奏议”，河北人民出版社1998年版，第1583—1584页。
42 《学部奏咨辑要》，卷2，台湾文海出版社1999年版，第127—130页。
43 《学部奏咨辑要》，卷3，台湾文海出版社1999年版，第349—358页。
44 朱寿朋编：《光绪朝东华录》，中华书局1958年版，总5824页。
45 沈桐生辑：《光绪政要》，卷31，台湾文海出版社1973年版，第2140—2141页。
46 《东方杂志》，第6卷11期，“记载一”。
47 《东方杂志》，第7卷10期，“谕旨”。
48 杨学为等编：《中国考试制度史资料选编》，黄山书社1992年版，第544—545页。
49 陈学恂编：《中国近代教育史教学参考资料》(上册)，人民教育出版社1986年版，第698页。
50 沈桐生辑：《光绪政要》，卷31，台湾文海出版社1973年版，第2160—2164页。
51 佚名辑：《大清宣统政纪》，卷21，台湾文海出版社1999年版，第388—389页。
52 佚名辑：《大清宣统政纪》，卷56，台湾文海出版社1999年版，第975—976页。
53 《东方杂志》，第8卷8期，“中国大事记”
54 朱寿朋编：《光绪朝东华录》，中华书局1958年版，总5981—5982页。
55 陈学恂编：《中国近代教育史教学参考资料》(上册)，人民出版社1986年版，第698页。
56 赵尔巽等撰：《清史稿》，卷110，“选举五”，中华书局1976年版，第3215页。
57 《在东京<民报>创刊周年庆祝大会的演说》，《孙中山选集》，人民出版社1981年版，第87—88页。
58 《与该鲁西尼等的谈话》，《孙中山全集》，第一卷，中华书局1981年版，第319页。
59 《在东京<民报>创刊周年庆祝大会的演说》，《孙中山选集》，人民出版社1981年版，第88页。
60 《孙中山全集》，第二卷，中华书局1982年版，第119页。
61 《孙中山全集》，第二卷，中华书局1982年版，第134—135页。
62 王春英：《近代中国人事制度的变革—文官制度的诞生》，《中国人事》，1992年第12期，第33页。
63 《孙中山全集》，第二卷，中华书局1982年版，第134页。
64 雷飞龙编：《中华民国开国七十年来的政治》，台湾广文书局1981年版，第528页。
65 《五权宪法》，《孙中山选集》，人民出版社1981年版，第487—488页。
66 《五权宪法》，《孙中山选集》，人民出版社1981年版，第487—488页。
67 《国民政府建国大纲》，《孙中山选集》，人民出版社1981年版，第643页。
68 《政府公报》，“命令”第243号。
69 《东方杂志》，第10卷7期，“中国大事记”。
70 《政府公报》，“命令”第1221号。
71 《政府公报》，“命令”第1221号。
72 《东方杂志》，第13卷4期，“法令”。
73 经世文编社编：《民国经世文编》(内政四)，台湾文海出版社1973年版，第2476—2477页。
74 陶菊隐：《北洋军阀统治时期史话》(上)，三联书店1983年版，第264页。
75 《东方杂志》，第12卷6期，“中国大事记”。
76 《政府公报》，“呈”，第1297号。
77 谢青《略论清末民初留学毕业生考试》，《安徽师范大学学报》，1992年第2期，第217页。
78 《东方杂志》，第11卷第4期，“中国大事记”。
79 陈学恂编：《中国教育大事记》，上海教育出版社1981年版，第265页。
80 《东方杂志》，第12卷第4期，“中国大事记”。
81 《政府公报》，第1071号。
82 《政府公报》，“通告”，第967号。
83 《政府公报》，“命令”，第1221号。
84 《政府公报》，“命令”，第1221号。
85 《政府公报》，“命令”，第1300号。
86 李起元修，王连儒撰：《长清县志》，卷11，“人物志·选举”，民国二十四年(1935年)铅印本。
87 《东方杂志》第13卷1期，“中国大事记”。
88 《政府公报》，“命令”，第1297号。
89 陶菊隐：《北洋军阀统治时期史话》(上)，生活·读书·新知三联书店1983年版，第264页。
90 东方杂志》第11卷3期，“中国大事记”；第12卷2期，“法令”。
91 经世文编社编：《民国经世文编》(内政五)，台湾文海出版社1973年版，第2623页。
92 经世文编社编：《民国经世文编》(内政一)，台湾文海出版社1973版，第2026—2028页。
93 《东方杂志》，第13卷8、9期，第14卷4期，“中国大事记”。
94 杨学为等编：《中国考试制度史资料选编》，黄山书社1992年版，第642页。
95 杨学为等编：《中国考试制度史资料选编》，黄山书社1992年版，第645页
96 《东方杂志》，第14卷6期，“法令”。
97 《东方杂志》，第14卷11期，“法令”。
98 《东方杂志》，第16卷6期，“法令”。
99 《东方杂志》，第16卷10期，“法令”。
100 《中国考试制度》，《东方杂志》，第24卷2期。
101 《东方杂志》，第16卷10期，“法令”。
102 《东方杂志》，第14卷12期、16卷9期、18卷23期，“中国大事记”。
103 《东方杂志》，第16卷11号，“中国大事记”。
104 《东方杂志》，第17卷21号，“中国大事记”。
[1]商衍鎏：《清代科举考试述录》，生活·读书·新知三联书店1958年版。
[2]邓嗣禹：《中国考试制度史》，上海书店1996年版。
[3]张金鑑：《中国文官制度史》，台北华冈出版有限公司1978年版。
[4]张晋藩：《中国官制通史》，中国人民大学出版社1992年版。
[5]徐有守：《中外考试制度之比较》，中央文化供应社1947年版。
[6]林代昭：《中国近现代人事制度》，劳动人民出版社1989年版。
[7]赵尔巽等撰：《清史稿》，中华书局1976年版。
[8]朱寿朋编：《光绪朝东华录》，中华书局1958年版。
[9]沈桐生辑：《光绪政要》，台湾文海出版社1973年版。
[10]《东方杂志》
[11]佚名辑：《大清宣统政纪》，台湾文海出版社1999年版。
[12]陈学恂编：《中国近代教育史教学参考资料》，人民出版社1986年版。
[13]舒新城编：《中国近代教育史资料》，人民教育出版社1961年版。
[14]杨学为等编：《中国考试制度史资料选编》，黄山书社1992年版。
[15]《孙中山选集》，人民出版社1981年版。
[16]《孙中山全集》，中华书局1982年版。
[17]雷飞龙编：《中华民国开国七十年来的政治》，台湾广文书局1981年版。
[18]经世文编社编：《民国经世文编》，台湾文海出版社1973年版。
[19]陶菊隐：《北洋军阀统治时期史话》，三联书店1983年版。
[20]《政府公报》
[21]苑书义等编：《张之洞全集》，河北人民出版社1998年版。
[22]北洋洋务局纂辑：《约章成案汇览》，上海点石斋承印。
[23]杨树藩：《中国文官制度史》，黎明文化事业出版社。
[24]徐矛：《中华民国政治制度史》，上海人民出版社1992年版。
[25]《学部奏咨辑要》，台湾文海出版社1999年版。
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