入世背景下加强我国技术贸易壁垒措施政府对策研究
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摘要
2001年12月11日，中国已成为世界贸易组织(WTO)的正式成员。加入WTO后，中国面临的形势十分严峻，随着关税的大幅度降低，以及配额、许可证等非关税措施的逐渐取消，技术性贸易壁垒的作用越来越重要：一方面，我们需要建立自己的技术性贸易壁垒体系，在遵守WTO各项规则的基础上保护我国国民的生命安全和健康，将不合格的进口商品挡在国门之外，保护我国的正常贸易利益，维护国家的经济发展和政治稳定；另一方面，我们应充分利用WTO的相关规则，采取相应的对策，打破WTO其它成员采取的技术性贸易壁垒，促进我国的外贸出口，为我国经济的健康发展服务。
在WTO的各项协定中，《技术性贸易壁垒(TBT)协定》和《实施卫生与植物卫生措施(SPS)协定》对各成员在技术性贸易壁垒方面的工作进行了规范，其中《SPS协定》管辖的对象为各成员在动物检疫、植物检疫和食品安全领域采取的技术性措施，而其它领域的技术性措施归《TBT协定》管辖。
因此，技术性贸易壁垒的定义可分为广义和狭义两种，从广义上讲，技术性贸易壁垒指的是在所有贸易领域采取的、对正常贸易起阻碍作用的技术性措施，其中包括SPS措施；从狭义上讲，技术性贸易壁垒仅指《TBT协定》所管辖的措施。
本文所讨论的是广义的技术性贸易壁垒。
文中描述了主要发达国家技术贸易壁垒的现状、特点，搜集了技术性贸易壁垒对我国经济影响的具体数据，分行业进行了说明，特别是在农业方面，以最近对我出口农产品造成“瓶颈”限制，急待加强的卫生注册制度为例，详细剖析了目前发达国家为了保护本国消费者的健康和动植物的安全，限制国外产品的进口构筑技术性贸易壁垒，普遍对进口食品及其原料实行的进口企业卫生注册制度。阐述了我国目前针对技术性贸易壁垒所面临的问题与现状以及政府应对技术性贸易壁垒主体机构体系所面临的挑战，在此基础上，提出了我国政府应采取尽快完善我国应对技术性贸易壁垒主体机构体系建设，建立技术壁垒措施法律法规体系，加强部委协调、健全技术性贸易壁垒的政府管理机制，提高技术法规的法律地位和层次等主要应对措施。
On December 11, 2001, China became the member of World Trade Organization (WTO). Since joining WTO, China has been facing a very severe situation. With the tariff reduction by a large margin, and the gradual cancellation in non-tariff measures, such as quota, license, etc., the function of TBT (Technical barriers to trade) is more and more important. On one hand, we need to set up one's own TBT (Technical barriers to trade) system to protect the life and health of our people on the basis of observing WTO every rule, block the substandard import goods outside the gateway of our country, protect the normal trade interests of our country, and safeguard the economic development and steady politics of our country; On the other hand, we should fully utilize the relevant rules of WTO , adopt the corresponding countermeasures, break TBT ( Technical barriers to trade) that other members of WTO adopt, promote the foreign export of our country, and serve our country in the sound economic development.
TBT procedures of all the member countries are standardized by "trade of TBT and SPS " in WTO protocols, among which " SPS protocol " is in charge of the technical measures by every member in the fields of animal quarantine, plant quarantine and food security, and "TBT protocol" in chare of other technical measures.
TBT can be defined in broad and narrow sense. In the former sense, TBT is meant and taken in the field of trade, technical measures playing a hindering role to normal trade, including SPS measure; In the latter sense, TBT only means the measures under "TBT protocol".
What this text discusses is broadly- defined TBT (Technical barriers to trade).
This text describes current situations, characteristics of the main technological trade barrier of developed country, collects and explains the concrete data in TBT that influences the economy of our country in all the branches, especially agriculture. The instance is given in the text that our agricultural products are limited in exportation, which shows the developed countries make use of TBT to prevent other countries from
exporting their goods in order to protect their consumers' health and the security of their animals and plants, and therefore asks us for urgent sanitary registration. The text also puts forward the problems and challenge that our country is facing in TBT, and then suggests that our government should perfect the organic system and relative laws against TBT, strengthen the cooperation between the departments, sound the governmental managing system for TBT, and raise the legal standing of technological regulations.
在WTO的各项协定中，《技术性贸易壁垒(TBT)协定》和《实施卫生与植物卫生措施(SPS)协定》对各成员在技术性贸易壁垒方面的工作进行了规范，其中《SPS协定》管辖的对象为各成员在动物检疫、植物检疫和食品安全领域采取的技术性措施，而其它领域的技术性措施归《TBT协定》管辖。
因此，技术性贸易壁垒的定义可分为广义和狭义两种，从广义上讲，技术性贸易壁垒指的是在所有贸易领域采取的、对正常贸易起阻碍作用的技术性措施，其中包括SPS措施；从狭义上讲，技术性贸易壁垒仅指《TBT协定》所管辖的措施。
本文所讨论的是广义的技术性贸易壁垒。
文中描述了主要发达国家技术贸易壁垒的现状、特点，搜集了技术性贸易壁垒对我国经济影响的具体数据，分行业进行了说明，特别是在农业方面，以最近对我出口农产品造成“瓶颈”限制，急待加强的卫生注册制度为例，详细剖析了目前发达国家为了保护本国消费者的健康和动植物的安全，限制国外产品的进口构筑技术性贸易壁垒，普遍对进口食品及其原料实行的进口企业卫生注册制度。阐述了我国目前针对技术性贸易壁垒所面临的问题与现状以及政府应对技术性贸易壁垒主体机构体系所面临的挑战，在此基础上，提出了我国政府应采取尽快完善我国应对技术性贸易壁垒主体机构体系建设，建立技术壁垒措施法律法规体系，加强部委协调、健全技术性贸易壁垒的政府管理机制，提高技术法规的法律地位和层次等主要应对措施。
On December 11, 2001, China became the member of World Trade Organization (WTO). Since joining WTO, China has been facing a very severe situation. With the tariff reduction by a large margin, and the gradual cancellation in non-tariff measures, such as quota, license, etc., the function of TBT (Technical barriers to trade) is more and more important. On one hand, we need to set up one's own TBT (Technical barriers to trade) system to protect the life and health of our people on the basis of observing WTO every rule, block the substandard import goods outside the gateway of our country, protect the normal trade interests of our country, and safeguard the economic development and steady politics of our country; On the other hand, we should fully utilize the relevant rules of WTO , adopt the corresponding countermeasures, break TBT ( Technical barriers to trade) that other members of WTO adopt, promote the foreign export of our country, and serve our country in the sound economic development.
TBT procedures of all the member countries are standardized by "trade of TBT and SPS " in WTO protocols, among which " SPS protocol " is in charge of the technical measures by every member in the fields of animal quarantine, plant quarantine and food security, and "TBT protocol" in chare of other technical measures.
TBT can be defined in broad and narrow sense. In the former sense, TBT is meant and taken in the field of trade, technical measures playing a hindering role to normal trade, including SPS measure; In the latter sense, TBT only means the measures under "TBT protocol".
What this text discusses is broadly- defined TBT (Technical barriers to trade).
This text describes current situations, characteristics of the main technological trade barrier of developed country, collects and explains the concrete data in TBT that influences the economy of our country in all the branches, especially agriculture. The instance is given in the text that our agricultural products are limited in exportation, which shows the developed countries make use of TBT to prevent other countries from
exporting their goods in order to protect their consumers' health and the security of their animals and plants, and therefore asks us for urgent sanitary registration. The text also puts forward the problems and challenge that our country is facing in TBT, and then suggests that our government should perfect the organic system and relative laws against TBT, strengthen the cooperation between the departments, sound the governmental managing system for TBT, and raise the legal standing of technological regulations.
引文
1．施雪华：《政府权能理论》，浙江人民出版社，1998年6月版。
2．曹沛霖：《政府与市场》，浙江人民出版社，1998年6月版。
3．杨祖功等著：《国家与市场》，社会科学文献出版社，1999年7月版。
4．《资本论》一、二、三卷
5．《邓小平文选》一、二、三卷
6．《十一届三中全会以来重要文献选编》上、下卷
7．《十二大以来重要文献选编》上、中、下卷
8．《十三大以来重要文献选编》上、中、下卷
9．江泽民：《在中国共产党第14次全国代表大会上的报告》
10．江泽民：《在中国共产党第15次全国代表大会上的报告》
11．李鹏：《政府工作报告——1998年3月5日在第九界全国人民代表大会第一次会议上》，《人民日报》1998年3月21日。
12．许耀桐：《变革时期的公共行政：改革与发展—国际行政科学学会1997年圆桌会议综述》，《政治学研究》，1998年第1期。
13．冯云廷：《公共行政组织的变革及其现实性》，《财经问题研究》，2000年3月第3期。
14．孔昭林：《论公共政策在公共行政中的科学定位》，《北京联合大学学报》，2001年6月第15卷第2期总第44期。
15．徐颂陶，徐理明：《走向卓越的中国公共行政》[M]，北京：中国人事出版社，1996。
16．张金马：《政策科学导论》[M]，北京：中国人民大学出版社，1992。
17．昂永生：《试论我国公共行政观念》，《中国行政管理》，2000年第9期。
20．周志忍：《当代国外行政改革比较研究》[C]，北京：国家行政学院出版社，1999。
抑扬：《杜拉克谈企管观念革命》[J]，《中外管理》，1999。
21．马德普，马国杰：《从官僚制到后官僚制——西方公共行政发展的新方向》，郑州大学学报(哲学社会科学版)第31卷第4期，1998年7月。
22．孙柏瑛：《公共行政的新思维》，《国外社会科学》[J]，1995年第3期。
23．王亚南：《中国官僚政治研究(再版序言)》[M]，北京：中国社会科学出版社，
1997。
24．吴敬琏：《国有经济的战略性改组》，中国发展出版社，1998．01
25．沃尔夫：《市场或政府》[M]，北京：中国发展出版社，1994。
26．郎佩娟：《比较视野中的公共行政》，《中国行政管理》，1998年第10期。
27．毛寿龙 编译：《新兴现代化国家行政改革研究》[M]，国家行政学院出版社，1999。
28．毛寿龙：《中国政府功能的经济分析》，中国广播电视出版社，1998年8月版。
29．厉以宁：《非均衡的中国经济》，北京，经济日报出版社，1991年版。
30．胡伟：《构建面向现代化的政府权力》[J]，《政治学研究》，1999年第3期。
31．顾平安：《政府价值的自我求证》[M]，国家行政学院出版社，1999。
32．华民：《转型经济中的政府》，山西经济出版社，1999．04
33．李由：《职能定位与制度创新》，贵州人民出版社，1998．12
34．科斯：《企业、市场与法律》，盛洪等译，上海三联书店1990年版
35．萨缪尔森：《经济学》，高鸿业译，商务印书馆1992年版
36．康芒斯：《制度经济学》，于树生译，商务印书馆1987年版
37．郑志龙：《比较政府体制》，河南人民出版社，1990
38．王凤清：《中国出口食品卫生注册管理指南》，中国对外经济贸易出版社，2000．01
39．程方：《食品饲料企业对美出口注册通报指南》，中国计量出版社，2003．11
40．李春风：《欧盟食品卫生法规汇编》，中国海洋大学出版社，2002．12
41．林维宣：《各国食品中农药兽药残留限量规定》，大连海事大学出版社，2002．10
42．王利民：《欧洲共同体技术技术法规汇编》，新华出版社，1993．10
43．邵华泽：《走向辉煌》，新华丛书编辑委员会，2003．05
44．郑海燕：公共部门信息的公开化——欧洲动向，国外社会科学，2000(1)．
45．吴学钦：简论WTO透明度原则对我国行政公开制度的影响，http://www.wtolaw.gov.cn，2002-07-18
46．张鹏、黄珈庚：WTO与我国行政公开，福建政法管理学报，2001年7月第3期(总第9期)．
47．张武杨：WTO与政府信息公开化，学习时报案131期
2．曹沛霖：《政府与市场》，浙江人民出版社，1998年6月版。
3．杨祖功等著：《国家与市场》，社会科学文献出版社，1999年7月版。
4．《资本论》一、二、三卷
5．《邓小平文选》一、二、三卷
6．《十一届三中全会以来重要文献选编》上、下卷
7．《十二大以来重要文献选编》上、中、下卷
8．《十三大以来重要文献选编》上、中、下卷
9．江泽民：《在中国共产党第14次全国代表大会上的报告》
10．江泽民：《在中国共产党第15次全国代表大会上的报告》
11．李鹏：《政府工作报告——1998年3月5日在第九界全国人民代表大会第一次会议上》，《人民日报》1998年3月21日。
12．许耀桐：《变革时期的公共行政：改革与发展—国际行政科学学会1997年圆桌会议综述》，《政治学研究》，1998年第1期。
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26．郎佩娟：《比较视野中的公共行政》，《中国行政管理》，1998年第10期。
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34．科斯：《企业、市场与法律》，盛洪等译，上海三联书店1990年版
35．萨缪尔森：《经济学》，高鸿业译，商务印书馆1992年版
36．康芒斯：《制度经济学》，于树生译，商务印书馆1987年版
37．郑志龙：《比较政府体制》，河南人民出版社，1990
38．王凤清：《中国出口食品卫生注册管理指南》，中国对外经济贸易出版社，2000．01
39．程方：《食品饲料企业对美出口注册通报指南》，中国计量出版社，2003．11
40．李春风：《欧盟食品卫生法规汇编》，中国海洋大学出版社，2002．12
41．林维宣：《各国食品中农药兽药残留限量规定》，大连海事大学出版社，2002．10
42．王利民：《欧洲共同体技术技术法规汇编》，新华出版社，1993．10
43．邵华泽：《走向辉煌》，新华丛书编辑委员会，2003．05
44．郑海燕：公共部门信息的公开化——欧洲动向，国外社会科学，2000(1)．
45．吴学钦：简论WTO透明度原则对我国行政公开制度的影响，http://www.wtolaw.gov.cn，2002-07-18
46．张鹏、黄珈庚：WTO与我国行政公开，福建政法管理学报，2001年7月第3期(总第9期)．
47．张武杨：WTO与政府信息公开化，学习时报案131期
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