生态利益国家补偿法律机制研究
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摘要
20世纪80年代中期以来,生态补偿的概念开始出现在我国的学术研究中,2007年8月环境保护部《关于开展生态补偿试点工作的指导意见》发布,提出根据“生态系统服务价值、生态保护成本、发展机会成本”等确定生态补偿政策和机制,生态补偿的范围和内涵进一步扩大。但截止目前对什么是生态补偿,生态补偿的依据和本质是什么,生态补偿的内容以及范围有那些,生态补偿的主体有什么特殊性等问题仍然存在许多争议。本文首先分析了生态补偿的法学涵义,再对目前学术界以及立法和实务部门对生态补偿涵义与范围的代表性见解进行了批判性研究,指出各自在基础理论、概念界定方面存在的谬误,然后对生态补偿的理论依据——外部性理论进行了归纳和抽象,并结合西部地区农业,对农业的环境正外部性及其造成的农业产权损害进行了实证分析。最后,论证了生态利益国家补偿的合理性,并对国家补偿的制度机制进行了法律设计。论文取得的主要研究成果如下：
(1)环境科学上的生态补偿,在社会科学(特别是法学)意义上,应该是生态利益补偿,是人类对生态系统的还原和修复。人类对生态系统的还原和修复可以具体区分为开发者的治理性修复；污染者的赔偿性修复；使用者的增值性修复和使用者的功能性修复四种关系形态。其中开发者的治理性修复；污染者的赔偿性修复和使用者的增值性修复已经包含在现行相关政策和法律的调控范围之内,只有使用者的功能性修复游离在现行政策与法律的框架之外。生态补偿作为一种新生的制度现象,不可能只是对已经存在的制度现象的简单替换,它针对的应该是游离于现行政策与法律约束之外的使用者的功能性修复关系。
(2)使用者的功能性修复,就其与现行政策与法律的关系来看,相比另外三种生态修复形态,具有社会关系的特殊性、参与主体的复杂性、法益表现的模糊性等独特之处。之所以表现出这些独特性,最主要的经济学原因是环境功能性修复具备典型的正外部性(或者外部经济性)特征。根据经济学解决正外部性的思路,以及法律的基本精神和现行法的一些具体规范,环境功能性修复就自然的成为生态补偿法律制度调整的对象。由此,抽象出生态补偿的法学涵义并明确生态补偿的具体范围。
(3)在明确了生态补偿的法学涵义后,考察并研究目前学术界特别是法学界对生态补偿的分析与定义,得出目前的研究存在把生态补偿与环境法相关概念混同、与损害赔偿相关制度混同、扩大概念外延以及对相关基础性概念使用缺乏准确性等认识谬误。并提出在涵义界定方面应该注意和把握的问题与原则。
(4)把生态补偿及其经济学依据—外部性理论运用到对我国西部地区农业的分析,得出我国西部地区农业存在明显的外部经济性特征,并从西部农业外部经济性的一般形式、西部农业外部经济性的剪刀差效应、西部农业对保护珍稀物种的外在效应三个方面归纳和总结了西部农业的外部经济性特征。进而分析了西部农业的外部经济性对地区农业劳动要素、农业非劳动要素及其他受外部经济性约束所造成的产权损害的具体内容与形态。
(5)引入科斯定理的分析范式,研究了生态利益国家补偿的法经济学基础和法理基础,认为在环境正外部性的场合或情境下,从法学角度分析,主要表现为由不同正外部性引起的不同类型环境功能性利益在不同主体之间产生的失衡现象。因此,需要通过一定的法律机制或方法来扭转这种利益失衡的不公平状态,国家补偿法律制度的建构正是这种利益失衡的扭转机制。同时,把这种利益失衡,具体归纳为两个层面：利益纵向失衡与利益横向失衡。
(6)分别从利益纵向失衡与利益横向失衡的调整的角度,设计了在各自条件下国家补偿的法律机制。主要包括国家补偿责任的构成要件、国家补偿责任的实现方式、国家补偿的当事人、国家补偿项目及补偿标准、国家补偿程序、国家补偿的相关保障措施、国家补偿的阶段性分析、国家补偿未实现时公权力限制措施的法律效力等具体制度规则,以及这些规则之间的牵连性、必要性及正当性等问题,为生态利益的国家补偿尝试进行了比较系统的制度设计。
Since the mid1980s, the concept of ecological compensation has begun to appear in the academic circle in China. In August2007, the Ministry of Environmental Protection issued the Guiding Opinions about Developing Experimental Work of Ecological Compensation and raised the idea that policies and mechanisms of ecological compensation should be determined on the basis of the service value of ecological system, the cost of ecological protection and the cost of developing chance,etc. As a result, the scope and the connotation have been further broadened. Yet up to the present, there still exist many disputes over what is ecological compensation, its basis and nature, what are the contents and scope of compensation, the particularity of its subjects and others.This dissertation firstly analyses the legal meaning of ecological compensation.In addition,it does the critical research on some representative views of the connotation and scope of the ecological compensation from the academic circle, the legislature and practical departments, and points out some of the fallacies concerning its basic theories and definition.And then it makes an induction and abstraction over its theoretic basis, the externality theory, and with the agriculture of western area, goes through a positive analysis for the environmental positive externality of agriculture and the agricultural property damage.Finally,it demonstrates the rationality of state compensation over the ecological interest,and puts up the legal design over the system of state compensation. The main research achievements of the dissertation are as follows.
(1)The Ecological compensation in environment science,in the sense of social science,especially law,should be the compensation of ecological interest, and the rehabilitation and remediation to the ecological system by human being which can fall into four specific relation forms,including the remediation of rehabilitation from the developer, the remediation of governance from the polluter,the remediation of proliferation from the user and the remediation of function from the user.Among that,the remediation of rehabilitation from the developer, the remediation of governance from the polluter,the remediation of proliferation from the user have been put under the regulation of current relative policies and law,and yet the remediation of function from the user is still beyond the framework of current policies and law. The ecological compensation,as a new system phenomena, is not only a simple substitution of the existing one,but it should be in allusion to the remediation of function from the user which has been beyond the control of current policies and law.
(2)The remediation of function from the user,from the angle of its relationship with current policies and law, compared with other three relation forms,has its uniqueness including the particularity of social relationships, the complex nature of participating subjects and the fuzziness of the legal interests,etc. The main reason of economics is that the remediation of function of the environment is of the character of typical positive externality or external economy. According to the idea of the positive externality of economy,basic spirit of law and some specific regulations,the remediation of function of the environment naturally becomes the regulatory objects of legal system of ecological compensation. As a result,legal meaning of ecological compensation is abstracted and its specific scope is nailed down.
(3)After defining the legal meaning of ecological compensation, it exams and studies the analysis and definition of ecological compensation from the academic circle especially the jurisprudential circle,and gets the idea that there exist fallacies of understanding in current research,including confusing ecological with the relevant concepts of environment law,confusing ecological compensation with the relevant system of compensation for damages,broadening the extension of the concepts,and lacking veracity of use of relevant basic concepts,etc.It further puts forward the questions and principles which should be noticed and held in definition.
(4)It applys the compensation and the economic basis,the externality theory,to the analysis of agriculture in western area of China,obtains a result that the agriculture of west China has the clear feature of external economy,and makes a conclusion to the external economy of agriculture of west China from three aspects including its general form,its scissors effect,and extrinsic effect on protection of the rare species of the agriculture in western areas.In addition,it analyses the specific contents and forms of property rights damages that the external economy has produced to the labour elements of agriculture,the non-labour elements of agriculture and other elements.
(5)With the analysis paradigm of Coase theorem,it studies the basis of law and economy and jurisprudence basis,holding the idea that under the situation or occasion of environmental positive externality,from the angle of law,there exists the unbalance phenomenon of different types of environmental functionality interests among different subjects resulting from different positive externalities.Therefore,some legal mechanism or way is needed to change the unfair condition of interests unbalance,and it is the construction of legal system of state compensation that is exactly the mechanism to change the condition of interests unbalance.
(6)It designs legal mechanisms of state compensation under respective conditions, respectively from the angle of vertical unbalance of interests and from the angle of transversal unbalance of interests.The contents mainly include the specific rules concerning the composing elements and realization patterns of state compensation responsibility,the subjects of state compensation,the items and standard of state compensation,the process of state compensation,the guarantee measures of the state compensation,the periodic analysis of the state compensation,and the legal effect of the restricting measures when state compensation is not achieved, as well as some questions concerning the implication among those rules,the necessity and rationality of those rules.Therefore,the relatively systemic design of system for state compensation of ecological interests has been made.
(1)环境科学上的生态补偿,在社会科学(特别是法学)意义上,应该是生态利益补偿,是人类对生态系统的还原和修复。人类对生态系统的还原和修复可以具体区分为开发者的治理性修复；污染者的赔偿性修复；使用者的增值性修复和使用者的功能性修复四种关系形态。其中开发者的治理性修复；污染者的赔偿性修复和使用者的增值性修复已经包含在现行相关政策和法律的调控范围之内,只有使用者的功能性修复游离在现行政策与法律的框架之外。生态补偿作为一种新生的制度现象,不可能只是对已经存在的制度现象的简单替换,它针对的应该是游离于现行政策与法律约束之外的使用者的功能性修复关系。
(2)使用者的功能性修复,就其与现行政策与法律的关系来看,相比另外三种生态修复形态,具有社会关系的特殊性、参与主体的复杂性、法益表现的模糊性等独特之处。之所以表现出这些独特性,最主要的经济学原因是环境功能性修复具备典型的正外部性(或者外部经济性)特征。根据经济学解决正外部性的思路,以及法律的基本精神和现行法的一些具体规范,环境功能性修复就自然的成为生态补偿法律制度调整的对象。由此,抽象出生态补偿的法学涵义并明确生态补偿的具体范围。
(3)在明确了生态补偿的法学涵义后,考察并研究目前学术界特别是法学界对生态补偿的分析与定义,得出目前的研究存在把生态补偿与环境法相关概念混同、与损害赔偿相关制度混同、扩大概念外延以及对相关基础性概念使用缺乏准确性等认识谬误。并提出在涵义界定方面应该注意和把握的问题与原则。
(4)把生态补偿及其经济学依据—外部性理论运用到对我国西部地区农业的分析,得出我国西部地区农业存在明显的外部经济性特征,并从西部农业外部经济性的一般形式、西部农业外部经济性的剪刀差效应、西部农业对保护珍稀物种的外在效应三个方面归纳和总结了西部农业的外部经济性特征。进而分析了西部农业的外部经济性对地区农业劳动要素、农业非劳动要素及其他受外部经济性约束所造成的产权损害的具体内容与形态。
(5)引入科斯定理的分析范式,研究了生态利益国家补偿的法经济学基础和法理基础,认为在环境正外部性的场合或情境下,从法学角度分析,主要表现为由不同正外部性引起的不同类型环境功能性利益在不同主体之间产生的失衡现象。因此,需要通过一定的法律机制或方法来扭转这种利益失衡的不公平状态,国家补偿法律制度的建构正是这种利益失衡的扭转机制。同时,把这种利益失衡,具体归纳为两个层面：利益纵向失衡与利益横向失衡。
(6)分别从利益纵向失衡与利益横向失衡的调整的角度,设计了在各自条件下国家补偿的法律机制。主要包括国家补偿责任的构成要件、国家补偿责任的实现方式、国家补偿的当事人、国家补偿项目及补偿标准、国家补偿程序、国家补偿的相关保障措施、国家补偿的阶段性分析、国家补偿未实现时公权力限制措施的法律效力等具体制度规则,以及这些规则之间的牵连性、必要性及正当性等问题,为生态利益的国家补偿尝试进行了比较系统的制度设计。
Since the mid1980s, the concept of ecological compensation has begun to appear in the academic circle in China. In August2007, the Ministry of Environmental Protection issued the Guiding Opinions about Developing Experimental Work of Ecological Compensation and raised the idea that policies and mechanisms of ecological compensation should be determined on the basis of the service value of ecological system, the cost of ecological protection and the cost of developing chance,etc. As a result, the scope and the connotation have been further broadened. Yet up to the present, there still exist many disputes over what is ecological compensation, its basis and nature, what are the contents and scope of compensation, the particularity of its subjects and others.This dissertation firstly analyses the legal meaning of ecological compensation.In addition,it does the critical research on some representative views of the connotation and scope of the ecological compensation from the academic circle, the legislature and practical departments, and points out some of the fallacies concerning its basic theories and definition.And then it makes an induction and abstraction over its theoretic basis, the externality theory, and with the agriculture of western area, goes through a positive analysis for the environmental positive externality of agriculture and the agricultural property damage.Finally,it demonstrates the rationality of state compensation over the ecological interest,and puts up the legal design over the system of state compensation. The main research achievements of the dissertation are as follows.
(1)The Ecological compensation in environment science,in the sense of social science,especially law,should be the compensation of ecological interest, and the rehabilitation and remediation to the ecological system by human being which can fall into four specific relation forms,including the remediation of rehabilitation from the developer, the remediation of governance from the polluter,the remediation of proliferation from the user and the remediation of function from the user.Among that,the remediation of rehabilitation from the developer, the remediation of governance from the polluter,the remediation of proliferation from the user have been put under the regulation of current relative policies and law,and yet the remediation of function from the user is still beyond the framework of current policies and law. The ecological compensation,as a new system phenomena, is not only a simple substitution of the existing one,but it should be in allusion to the remediation of function from the user which has been beyond the control of current policies and law.
(2)The remediation of function from the user,from the angle of its relationship with current policies and law, compared with other three relation forms,has its uniqueness including the particularity of social relationships, the complex nature of participating subjects and the fuzziness of the legal interests,etc. The main reason of economics is that the remediation of function of the environment is of the character of typical positive externality or external economy. According to the idea of the positive externality of economy,basic spirit of law and some specific regulations,the remediation of function of the environment naturally becomes the regulatory objects of legal system of ecological compensation. As a result,legal meaning of ecological compensation is abstracted and its specific scope is nailed down.
(3)After defining the legal meaning of ecological compensation, it exams and studies the analysis and definition of ecological compensation from the academic circle especially the jurisprudential circle,and gets the idea that there exist fallacies of understanding in current research,including confusing ecological with the relevant concepts of environment law,confusing ecological compensation with the relevant system of compensation for damages,broadening the extension of the concepts,and lacking veracity of use of relevant basic concepts,etc.It further puts forward the questions and principles which should be noticed and held in definition.
(4)It applys the compensation and the economic basis,the externality theory,to the analysis of agriculture in western area of China,obtains a result that the agriculture of west China has the clear feature of external economy,and makes a conclusion to the external economy of agriculture of west China from three aspects including its general form,its scissors effect,and extrinsic effect on protection of the rare species of the agriculture in western areas.In addition,it analyses the specific contents and forms of property rights damages that the external economy has produced to the labour elements of agriculture,the non-labour elements of agriculture and other elements.
(5)With the analysis paradigm of Coase theorem,it studies the basis of law and economy and jurisprudence basis,holding the idea that under the situation or occasion of environmental positive externality,from the angle of law,there exists the unbalance phenomenon of different types of environmental functionality interests among different subjects resulting from different positive externalities.Therefore,some legal mechanism or way is needed to change the unfair condition of interests unbalance,and it is the construction of legal system of state compensation that is exactly the mechanism to change the condition of interests unbalance.
(6)It designs legal mechanisms of state compensation under respective conditions, respectively from the angle of vertical unbalance of interests and from the angle of transversal unbalance of interests.The contents mainly include the specific rules concerning the composing elements and realization patterns of state compensation responsibility,the subjects of state compensation,the items and standard of state compensation,the process of state compensation,the guarantee measures of the state compensation,the periodic analysis of the state compensation,and the legal effect of the restricting measures when state compensation is not achieved, as well as some questions concerning the implication among those rules,the necessity and rationality of those rules.Therefore,the relatively systemic design of system for state compensation of ecological interests has been made.
引文
[1]崔如波：《经济增长的环境问题及其对策探讨》,中国生态经济学会第五届全体会议论文汇编。
[2]参见《中华人民共和国森林法》(1998年修订)第八条。
[3]黄河、李永宁：《关于西部退耕还林还草可持续性推进问题的几点思考》,《理论导刊》2004年第1期。
[4]“官员称东西部贫富差距仍在扩大,100年难拉平,引自中国新闻网,2010年3月27日。
6 Karen Bennett, Additionality:The Next Step For Ecosystem Service Markets, Duke Environmental Law & Policy Forum, Summer,2010.
[7]萨拉·J·谢尔、麦克尔·T·班尼特与莫里·罗夫尼：《从生态补偿(PES)国际经验中学习到的教训：中国今后的PES发展问题(草案)》,《生态补偿机制国内外经验》(生态补偿机制国际研讨会会议材料之二),2006年8月,中国北京。
[8]杜群：生态补偿的法律关系及其发展现状和问题,《现代法学》2005年第3期。
[9]李爱年：《生态效益补偿法律制度研究》,中国法制出版社,2008年版,第78—134页。
[lo]中国生态补偿机制与政策研究课题组：《中国生态补偿机制与政策研究》,科学出版社,2007年4月版,第11—16页。
[11]中国生态补偿机制与政策研究课题组：《中国生态补偿机制与政策研究》,科学出版社,2007年4月版,第11—16页。第82—87页。
[13]参见环境保护部：《关于开展生态补偿试点工作的指导意见》第1条的具体规定。
[14]《环境科学大辞典》,北京,中国环境科学出版社,1991年版,第320页。
[15]博主编：《生态学》,高等教育出版社,2000年2月第1版,第360—361页。
[16]“生态恢复就是恢复生态系统合理的结构、高效的功能和协调的关系。生态恢复的目标是把受损的生态系统返回到它先前的.或类似的、或者有用的状态.最终使受损的生态系统明显的融合在周围的景观中、或看上去类似或起的作用像某一熟悉且可接受的环境。”参见李博主编：《生态学》,高等教育出版社,2000年2月第1版,第360页。
[17]这是本文的一种区分方法,至于是否还有其他的区分方法不在本文的探讨之列,本文通过这样一种区分主要是要探讨不同修复性活动的性质,进而找到法学上生态补偿的具体范围。
[18]国合会生态补偿机制与政策课题组：《我国生态补偿相关政策与实践综述》,2006年生态补偿机制国际研讨会会议材料之二,第92—95页。
[19]卢现祥：《西方新制度经济学》,中国发展出版社,2003年6月版,第176页。
[21]这是基于改良的渐进性以及长期性,在某个时间段的观察,这种改良的微小性,以及与每个生产周期产量的增长性而言的,是一种经验的总结,也是从实证主义出发的一个结论。
[22]必须说明的是,《中华人民共和国土地承包法》第26条规定“承包期内,承包方交回承包地或者发包方依法收回承包地时,承包方对其在承包地上投入而提高土地生产能力的,有权获得相应的补偿”,这等十是承认了承包人对土地的增殖性修复。但实际的情况是因为增殖性价值的测量及举证的困难,在现实中真正提出补偿要求的是极少的。另外,对这种功能性修复的积极效果,国家事实上也是在采取了相应的回应措施,比如减免农业税以及对农业补贴的政策等。
[23]这里的特定环境资源是指该环境资源在生态系统有特殊的意义,譬如流域上游生态脆弱区,或者具有重要气候分界的特殊地理构造,以及现存的某些环境资源要素,因为积极的变化都会对整体生态系统产生积极影响的情况。
[24]萨缪尔森：《经济学》,中国发展出版社,1992年第12版,第1193页。
[26]吴易风等：《西方经济学》,中国人民大学出版社,1999年4月第1版,第396—404页。
[27]卢现祥：《西方新制度经济学》,中国发展出版社,2003年6月版,第158页。
[39]被动性修复,除过禁、限制产业发展外,还有诸如自然保护区的划定,禁止人类进入保护区,如原始森林的“自然保有”性活动,因为在保护区的采集、狩猎是当地人传统的生活利益,对此利益的剥夺,理应有对应的保障措施,否则单纯的设定义务,明显具有不公正性。
[40]《环境科学大词典》(修订版),中国环境科学出版社,2008年版,第566页。
[41]李集合、成铭：《生态补偿法律制度研究的理论误区及其修正》,《法学杂志》2008年第6期。
[42]2005年,中国环境与发展国际合作委员会成立了“中国生态补偿机制与政策研究课题组”,由李文华院士和日本的Imura教授分别担任中外方组长,课题组进行了大量活动,包括召开了多次国际论坛,形成了《中国生态补偿机制与政策研究》课题成果,科学出版社,2007年4月第1版。
[43]韩德培主编《环境保护法教程》(第四版),第90—92页,法律出版社2003年4月第4版。
[44]吕忠梅：《超越与保守—可持续发展视野下的环境法创新》,法律出版社2003年11月出版。
[45]杜群：生态补偿的法律关系及其发展现状和问题,《现代法学》2005年第3期。
[46]曹明德：森林生态效益补偿制度简论,《政法论坛》2005年第1期。
[47]李爱年、刘旭芳《对我国生态补偿的立法构想》,《生态环境》2006年第1期。
[48]中国生态补偿机制与政策研究课题组：《中国生态补偿机制与政策研究》,科学出版社,2007年4月,第2页。
[49]蔡邦成：《生态补偿机制建立的理论思考》,《生态经济》2005年第1期。
[50]马歇尔：(经济学原理)(上卷),商务印书馆1997年版,第284页。
[51]斯蒂格利茨：<经济学(上册),中国人民大学出版社,第146、493页。
[52]钱水苗：论流域生态补偿的制度构建——从社会公正的视角,《中国地质大学学报》2005年第5期。
[53]姚顺波：《林业补助与林业补偿制度研究—兼评森林生态效益研究的误区》,《林业科学》2005年第6期,第85—88页。
[54]《新帕尔格雷夫经济学大辞典》,1996年版,第280页。
[55]K.E.凯斯、R.C.费尔：《经济学原理》(上册),中国人民大学出版社1994年版,第556—557页。
[56]曼昆：《经济学原理》(上册),三联书店、北京大学出版社1999年版,第208页。
[57]萨缪尔森：《经济学》(第12版),中国发展出版社1992年版,第1193页。
[58]平狄克·鲁宾费尔德：《微观经济学》,中国人民大学出版社,第481页。
[59] Varian.Hal R Microeconomic Analysis,2nded, W.W.Norton & company,1984.P.259。
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[61] Donglass.C.North and Robert.P.Thomas:The Rise of the West World.Cambridge University Press.1973. P.2-3.
[62] Buchanan.J.M and Stubblebine W.E.Externality Economics 1960
[63]李永宁、黄河：“外部性损害与国家补偿法律制度研究”,载《中国法学》2000年送法下乡与西部大开发专刊。
[64]《现代西方经济学辞典》,中国社会科学出版社,第18页。
[65]《新帕尔格雷夫经济学大辞典》(第二卷),经济科学出版社,第282页。
[66]金俐：“论宏观外部性于宏观经济学的发展”,载《四川大学学报》2001年第4期。
[67]斯蒂格利茨：《经济学》,中国人民大学出版社1997年版,第493页。
[68]张帆：《环境与自然资源经济学》,上海人民出版社1998年版,第5页。
[69]秦大河、张坤民等：《中国人口资源环境与可持续发展》,新华出版社2002年版,第126页。
[70]朱中彬：“外部性的三种不同涵义”,载《经济学消息报》1999年7月23日。
[71] Dennis C.Mueller,Publie Ⅱ.Cambridge University Press,1989,11。
[72]道义主体moral agents和道义受体moral objects的概念和区别,详见Taylor.Respect for Nature:a theory of environmental ethics. Princeton University Press.New Jersey,1986.P14-24.
[73]保罗·A·萨缪尔森等：《经济学》第12版,第1203页。
[74]工哲、郭义贵：“效率与公平之间——波斯纳的法律经济学思想评析”,载《北京大学学报(哲学社会科学版)》1999年第3期。
[75]李佩成：农业的本质及在国家发展中的作用,《西北农业大学学报》,1990年第3期,第100—106页。
[76]《马克思恩格斯全集》第25卷,人民出版社1972年版,第694页。
[77]李佩成院士认为“利用生物的生活机能”是农业的本质特征,该定义主要来自李院士对农业本质认识的理解。
[78]陈文科：“最广义农业：农业产业化与‘农业基础论’的依据”》,载《理论月刊》1998年第4期。
[79]罗伟雄：“农业根本论”与“农业基础论”,载《经济要参)2001年第27期。
[80]董竣：“什么是生态农业”,http://lidm.cxc.cc/stny.htm.
[81]莆拚：“什么是牛杰农业”.http://lidm.cxc.cc/stny.htm.
[82]董峻：“什么是生态农业”,http://lidm.cxc.cc/stny.htm.
[83]“农业部推出十大生态农业模式”,载《农民日报》2002年10月25日。
[84]“生态农业的三种模式是什么”,引自《绿色淅江》,http://www.zjep.gov.co/.
[85]“专家认为中国西部面临三大生态问题”,http://www.scnu.edu./edu/.jykx06/ed583.htm.
[86]“面临9大严重生态问题,我国西部生态呈现功能性”,http://www.sc.cninfo.net/ne ws。
[87]李佩成等：《中国西北地区再造山川秀美战略研究与试验示范》,科学出版社,2007年2月第一版,第31—35页。
[88]“西部生态还能不能恢复”,载《中国水利报》2002年1月7日。
[89]雪海章：“西部大开发与农业可持续发展”,载《经济问题》2000年第9期。
[90]李文华：“长江洪水与生态建设”,载《自然资源学报》第14卷第1期。
[96]农业投入总课题组：“农业保护：现状、依据和政策建议”,载《中国社会科学》1996年第1期。
[97]温铁军：《中国农村基本经济制度研究》,中国经济出版社2000年版,第177页。
[99]严瑞珍等：“中国工农业产品价格剪刀差的现状、发晨趋势及对策”,载《经济研究》1990年第2期。
[100]严瑞珍等：“中国工农业产品价格剪刀差的现状、发厦趋势及对策”,载《经济研究》1990年第2期。
[101]李炳坤：《工农业产品剪刀差问题》,农业出版社1981年版,第48页。
[103]《中国统计年鉴》(1999年),中国统计出版社出版。
[104]周林彬：《法律经济学论纲》,北京大学出版社1998年版。
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[106][美])萨缪尔森：《经济学》(第12版),中国发展出版社1992年版,第1203页。
[107]飞德步：《产权与增长：论法律制度的效率》,中国人民出版社1999年版,第249页。
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[109][英]詹姆斯·E·米德：《效率、公平与产权》,北京经济学院出版社1992年版,第302页。
[110]吕忠梅、陈红、彭晓晖：《规范政府之法——政府经济行为的法律规制》,法律出版社2001年版,第81页。
[111]高德步：《产权与增长：论法律制度的效率》,中国人民出版社1999年版,第99页。
[112]扬明洪：“外部性矫正之争与建立退耕还林还草补偿机制”,载《农业经济导刊》。
[113]扬明洪：“外部性矫正之争与建立退耕还林还草补偿机制”,载《农业经济导刊》。
[114]高德步：《产权与增长：论法律制度的效率》,中国人民出版社1999年版,第251页。
[115]参见[美1罗斯科·庞德：《通过法律的社会控制》,沈宗灵译,商务印书馆1984年版,第33页。
[116]参见[美]罗斯科·庞德：《通过法律的社会控制》,沈宗灵译,商务印书馆1984年版,第34页。
[117]参见[美]罗斯科·庞德：《通过法律的社会控制》,沈宗灵译,商务印书馆1984年版,第35页。
[118]皮纯协、何寿生：《比较国家赔偿法》,中国法制出版社1998年版,第71页。
[1]李佩成.求教与争鸣[C].西安：长安大学水与发展研究院资料,2010.
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[3]李爱年.生态效益补偿法律制度研究[M].北京：中国法制出版社,2008.
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[2]参见《中华人民共和国森林法》(1998年修订)第八条。
[3]黄河、李永宁：《关于西部退耕还林还草可持续性推进问题的几点思考》,《理论导刊》2004年第1期。
[4]“官员称东西部贫富差距仍在扩大,100年难拉平,引自中国新闻网,2010年3月27日。
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[7]萨拉·J·谢尔、麦克尔·T·班尼特与莫里·罗夫尼：《从生态补偿(PES)国际经验中学习到的教训：中国今后的PES发展问题(草案)》,《生态补偿机制国内外经验》(生态补偿机制国际研讨会会议材料之二),2006年8月,中国北京。
[8]杜群：生态补偿的法律关系及其发展现状和问题,《现代法学》2005年第3期。
[9]李爱年：《生态效益补偿法律制度研究》,中国法制出版社,2008年版,第78—134页。
[lo]中国生态补偿机制与政策研究课题组：《中国生态补偿机制与政策研究》,科学出版社,2007年4月版,第11—16页。
[11]中国生态补偿机制与政策研究课题组：《中国生态补偿机制与政策研究》,科学出版社,2007年4月版,第11—16页。第82—87页。
[13]参见环境保护部：《关于开展生态补偿试点工作的指导意见》第1条的具体规定。
[14]《环境科学大辞典》,北京,中国环境科学出版社,1991年版,第320页。
[15]博主编：《生态学》,高等教育出版社,2000年2月第1版,第360—361页。
[16]“生态恢复就是恢复生态系统合理的结构、高效的功能和协调的关系。生态恢复的目标是把受损的生态系统返回到它先前的.或类似的、或者有用的状态.最终使受损的生态系统明显的融合在周围的景观中、或看上去类似或起的作用像某一熟悉且可接受的环境。”参见李博主编：《生态学》,高等教育出版社,2000年2月第1版,第360页。
[17]这是本文的一种区分方法,至于是否还有其他的区分方法不在本文的探讨之列,本文通过这样一种区分主要是要探讨不同修复性活动的性质,进而找到法学上生态补偿的具体范围。
[18]国合会生态补偿机制与政策课题组：《我国生态补偿相关政策与实践综述》,2006年生态补偿机制国际研讨会会议材料之二,第92—95页。
[19]卢现祥：《西方新制度经济学》,中国发展出版社,2003年6月版,第176页。
[21]这是基于改良的渐进性以及长期性,在某个时间段的观察,这种改良的微小性,以及与每个生产周期产量的增长性而言的,是一种经验的总结,也是从实证主义出发的一个结论。
[22]必须说明的是,《中华人民共和国土地承包法》第26条规定“承包期内,承包方交回承包地或者发包方依法收回承包地时,承包方对其在承包地上投入而提高土地生产能力的,有权获得相应的补偿”,这等十是承认了承包人对土地的增殖性修复。但实际的情况是因为增殖性价值的测量及举证的困难,在现实中真正提出补偿要求的是极少的。另外,对这种功能性修复的积极效果,国家事实上也是在采取了相应的回应措施,比如减免农业税以及对农业补贴的政策等。
[23]这里的特定环境资源是指该环境资源在生态系统有特殊的意义,譬如流域上游生态脆弱区,或者具有重要气候分界的特殊地理构造,以及现存的某些环境资源要素,因为积极的变化都会对整体生态系统产生积极影响的情况。
[24]萨缪尔森：《经济学》,中国发展出版社,1992年第12版,第1193页。
[26]吴易风等：《西方经济学》,中国人民大学出版社,1999年4月第1版,第396—404页。
[27]卢现祥：《西方新制度经济学》,中国发展出版社,2003年6月版,第158页。
[39]被动性修复,除过禁、限制产业发展外,还有诸如自然保护区的划定,禁止人类进入保护区,如原始森林的“自然保有”性活动,因为在保护区的采集、狩猎是当地人传统的生活利益,对此利益的剥夺,理应有对应的保障措施,否则单纯的设定义务,明显具有不公正性。
[40]《环境科学大词典》(修订版),中国环境科学出版社,2008年版,第566页。
[41]李集合、成铭：《生态补偿法律制度研究的理论误区及其修正》,《法学杂志》2008年第6期。
[42]2005年,中国环境与发展国际合作委员会成立了“中国生态补偿机制与政策研究课题组”,由李文华院士和日本的Imura教授分别担任中外方组长,课题组进行了大量活动,包括召开了多次国际论坛,形成了《中国生态补偿机制与政策研究》课题成果,科学出版社,2007年4月第1版。
[43]韩德培主编《环境保护法教程》(第四版),第90—92页,法律出版社2003年4月第4版。
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