基于财政社会学视角的新农村治理转型研究
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摘要
治理在理论上分为统治型、管制型和服务型三种,而治理转型的驱动力既可以是内生的自发秩序、又可以是外力强制,还可以是自发秩序和外力强制兼而有之的三种类型。财政社会学是从整个社会的角度而不仅是政府施政的角度来研究财政现象,它致力于通过对税收和预算制度变革的研究,探求推进现代国家的建构和政治文明进步的途径。财政社会学的研究视角,可以说是从(政府)自发秩序和(社会)外力推动的“第三条道路”研究治理转型。
新中国建立之初,我国存在着大量私营经济和个体经济,市场活跃,社会空间独立,税收是取得国家财政收入几乎唯一的手段；社会主义改造后,私营或个体企业改造成国有性质或集体性质企业,企业利润上缴成为国家主要的财政收入,我国实质上转变成为“自产国家”。国家强有力的行政主导管治着农村社会。
20世纪80年代初,家庭联产承包责任制推行后,农民首先成为从国家分离出来的主体,农村社会加速分化,新的群体,如个体工商业者、私营企业家、农村知识分子、雇工、农民工等,农村乡镇企业、个体工商业、私营企业等纷纷发展起来；1983年和1984年的两步利改税改革,规范了国家与国营企业的分配关系,从而激励企业更积极、主动地投入到生产和经营活动中,获取剩余。同时,随着改革开放的深入,各种外资企业、中外合资(合作)企业也纷纷成立,社会活力充分激发出来,国家财政收入来源类型也慢慢地从“自产国家”向“税收国家”转型,国家对农村的经济和社会掌控程度虽然比“人民公社”时期有所放松,但对农村社会通过“三提五统”的方式获取提供农村公共产品的资金,并通过乡镇“七站八所”为农村提供公共产品的方式管治农村。
1998年,我国开始构建公共财政体制,尤其是2006年,我国延续2600多年的农业税免除后,财政支出向“民生”自觉转型。但是,政府和农村社会之间失去了联系的“纽带”——税收和公共产品的提供,传统的管理方式和政府权威日渐式微,广大农村地区的社会秩序趋于无序,现代治理方式和秩序没有建立。新农村建设进程启动后,对农村推行了综合配套改革：构建服务型政府,推进乡镇机构改革；农村义务教育建立“以县为主”的管理体制；推进“乡(镇)财县管”,以增强基层财力保障；以优先化解与农民利益直接相关、矛盾比较突出的农村教育、基础设施和社会公益事业等方面的债务为突破口,妥善解决和处理乡村债务问题。综合配套改革其实质就是新农村建设进程中乡镇行政体制和财政体制的并行改革,而非行政机构“一条腿走”的改革模式。甘前而言,改革的结果是乡村政权“悬浮”于广大农村社会之上,集体力量很难动员、社会缺乏活力、经济发展缺乏内生增长动力。那么,新农村行政体制和财政体制改革的方向到底是什么?改革的目的地在哪里?怎么改?这三个问题是本文研究的内容。
全文共分七章：
第一章绪论包括本研究课题的选题背景、解决的问题及理论与实际意义；国内外文献综述；主要理论、研究方法、研究线路；本研究课题的创造性成果或创新性理论(含新见解、新观点)以及不足。第二章是对财政社会学视角下治理转型研究范式的界定。文章从财政社会学和治理的起源追溯其发展脉络,并根据其各自在发达国家发展的历程,探索我国财政体制与行政体制并行改革的路径设计。针对目前我国有法律无法治；国家控制社会有力、社会内部缺乏活力的现状,笔者从财政社会学的视角设计税收民主化、财政透明的财政体制改革,公民精神的培育三条路径并行改革,达到激发农村社会发展内生活力、培育公民社会,推动公共财政体制建设和公共治理转型。第三、四、五章是对第二章设计的三条路径的进一步论述。第六章是列举XT县S镇新农村建设情境下,行政机构改革的来回“折腾”的案例。第七章以第六章为基础,分析从税收民主化路径的制度供给：从统一城乡税制方面，培育农村家庭综合所得税和房产税等新税源；在法治意识培育方面,法院调解和审判权下沉至乡镇,业务上受上级人民法院指导,去行政化、受人大监督,公开庭审,由人大代表、民众、地方精英、大众传媒等评议庭审,扩大法院的社会影响力,促使民众将法律内化为自己的行为指南；在民主意识培育方而,扩大乡镇人大代表履职范围和履职权力,实行人大代表职务专职化、有偿化。工业“反哺”农业只是阶段性的国家战略，国家要通过财政加大对农村的一般性转移支付,化解乡镇旧债；落实对一般性转移支付的预算监督，确保财政资金使用效益：并多元化农村公共产品供给主体,培育村民“不等、不靠、不要”的自治意识。针对我国乡村社会“原子化”的无序现状出发,通过解构农村行政体制,将事权和人事权全部收归县管；分解行政村权力,实行村民小组管理社区化、村民小组长轮值、轮训化的方式,培育村民的公民精神,引导民众参与公共事物管理。
Style of governance in theory can be divided in three ways:rule、regulation and service, the driving force of governance can be spontaneous order endogenously and may be forced externally, also can be spontaneous order and external forces have both at the same time. Fiscal sociology is from the angle of the whole society and not just the government's point of view to study the fiscal phenomenon. It is committed to the research of tax and budget system reform to promote the construction and the progress of political civilization of modern countries. The perspective of fiscal sociology can be viewed as the "third way" to promote the transformation of governance, from both the government spontaneous order and social external forces.
At the start of the establishment of China, there are a large number of private economies and individual economy, the market is active, social space independent, the tax is almost the only means of national fiscal revenue. After the socialist transformation, private or individual enterprises are transformed into state-owned enterprises or collective enterprises, enterprise profit become the country's major revenue, China changed into a "state-owned " country in essence. The rural society was governanted by the government with strong administrative power.
At the beginning of the twentieth Century80s, the household contract responsibility system implemented, peasant became the first separated from the main body of the country, rural society to accelerate the differentiation, the new group, such as individual businesses, private entrepreneurs, rural intellectuals, workers, migrant workers, rural township enterprises, individual industrial and commercial, private enterprises had developed. Two steps in "profit-to-revenue" reformation in1983and1984, standardize the distribution relationship between the state and state-owned enterprises, encourage enterprises to put into production and business activities initiatively to obtain the residual. At the same time, along with the deepening of reform and opening up, all kinds of foreign-funded enterprises, Sino-foreign joint venture (cooperation) of enterprises have set up, social vigor was fully stimulated, national.revenue source types also transformed slowly from the "state-owned" to "tax-state". Compared with the "people's commune" period, the control degree of state to rural economic and social was relaxed. However, government regulated rural areas by the way of imposing additional agricultural tax get capital to provide public goods in rural areas, and of providing public products through different stations in the township government.
In1998, China began to set up the public finance system, especially in2006, after the exemption of agricultural taxes, which continued for more than2600years, government expenditure transformed consciously to people's livelihood". However, the link between the government and rural society by tax and providing public products lost. The traditional management mode and the authority of the government disappeared gradually, the rural area social is in disorder, and modern management mode is not build yet. The rural areas started the process of comprehensive reform, after the process of new rural construction started:constructing the service-oriented government, advance the reform of township institutions. Establishing the "county based" fund management system of rural compulsory education, promoting the "County management town's fund", in order to strengthen the financial guarantee of the countryside.giving priority to resolve the debt as a breakthrough, which is related the interests of farmers directly and the contradictions are obviously, as the rural education, infrastructure and social welfare and other aspects, to properly resolve and deal with the debt problems of the village. Comprehensive supporting reform is parallel administrative system reform of township and financial system reform in the process of new rural construction, rather than reform mode of administration "a leg walk". At present, the reform result in the rural regime "suspended" in rural society, the collective strength is difficult to mobilize、society is lack of vitality、economic development is lack of endogenous growth. So, what exactly is the new rural administrative system and financial system reform? Where is the purpose of the reform? How to reform? The three problems are the content of this paper.
The full text is divided into seven chapters:
The first chapter is the introduction including the research background, problems and theoretical and practical significance. Literature review both at home and abroad. Route of main theories, research methods and route. The creative achievement or innovative theory (including the new ideas, new point of view) and insufficient. The second chapter discusses fiscal sociology overview and the transformation of governance and the relationship between the two dimensions. This article traces the origin and the development route of fiscal sociology and the governance, and according to their respective course of development in developed countries, explores the goal of the fiscal system and administrative system parallel reform in China—the construction of constitutional system. At present, level of constitutional culture in our country is low, society was controlled by state powerfully, the society is lack of vitality, through taxation democratization, fiscal transparency by the reform of the financial system, and the cultivation of citizenship to stimulate rural social endogenous activity, cultivate civil society, realizing constitutional government, promoting the transformation of governance. The third, fourth and fifth chapter is a further discussion on the three paths designed in the second chapter. The sixth chapter is an example from the view of the construction of the new countryside about the reform of administrative organization in XT county S town. The seventh chapter is on the basis of the sixth chapter, Starting from the present "atomic" disorder situation of rural social in our country, by extending the (virtual) Village and empowerment villagers'group, management villagers' group by the way of community, changing and training it's leader by the way of rotation, guidance the public participate in public affairs management. Deconstructing of rural administrative system, taking back the administrative and personnel rights by the county, but expanding the power and duties of Township People's Congress, a post in the National People's Congress is full-time and paid. The court mediation and trial power sink to the township, under the guidance of the superior people's court in business, separated from the administration, supervision by the NPC, open the course of court, by the National People's Congress, the mass, the local elite, mass media review trial court, expand the social influence, and encourage people to put law into their action. Industrial "feed" agriculture is just a phase of the national strategy, the state fiscal by increasing general transfer payments to the rural areas decrease township debt. The implementation of the budget supervision of general transfer payment, ensure the efficient use of public funds, to provide financial support for the new rural governance transformation. At the same time, making good use of financial leverage, to develop rural economy, build a new agricultural industry, cultivate the rural household comprehensive income tax and property tax and other new sources. And the diversifications of rural public service provider, to cultivate people's civic spirit, realize the goal of good governance.
新中国建立之初,我国存在着大量私营经济和个体经济,市场活跃,社会空间独立,税收是取得国家财政收入几乎唯一的手段；社会主义改造后,私营或个体企业改造成国有性质或集体性质企业,企业利润上缴成为国家主要的财政收入,我国实质上转变成为“自产国家”。国家强有力的行政主导管治着农村社会。
20世纪80年代初,家庭联产承包责任制推行后,农民首先成为从国家分离出来的主体,农村社会加速分化,新的群体,如个体工商业者、私营企业家、农村知识分子、雇工、农民工等,农村乡镇企业、个体工商业、私营企业等纷纷发展起来；1983年和1984年的两步利改税改革,规范了国家与国营企业的分配关系,从而激励企业更积极、主动地投入到生产和经营活动中,获取剩余。同时,随着改革开放的深入,各种外资企业、中外合资(合作)企业也纷纷成立,社会活力充分激发出来,国家财政收入来源类型也慢慢地从“自产国家”向“税收国家”转型,国家对农村的经济和社会掌控程度虽然比“人民公社”时期有所放松,但对农村社会通过“三提五统”的方式获取提供农村公共产品的资金,并通过乡镇“七站八所”为农村提供公共产品的方式管治农村。
1998年,我国开始构建公共财政体制,尤其是2006年,我国延续2600多年的农业税免除后,财政支出向“民生”自觉转型。但是,政府和农村社会之间失去了联系的“纽带”——税收和公共产品的提供,传统的管理方式和政府权威日渐式微,广大农村地区的社会秩序趋于无序,现代治理方式和秩序没有建立。新农村建设进程启动后,对农村推行了综合配套改革：构建服务型政府,推进乡镇机构改革；农村义务教育建立“以县为主”的管理体制；推进“乡(镇)财县管”,以增强基层财力保障；以优先化解与农民利益直接相关、矛盾比较突出的农村教育、基础设施和社会公益事业等方面的债务为突破口,妥善解决和处理乡村债务问题。综合配套改革其实质就是新农村建设进程中乡镇行政体制和财政体制的并行改革,而非行政机构“一条腿走”的改革模式。甘前而言,改革的结果是乡村政权“悬浮”于广大农村社会之上,集体力量很难动员、社会缺乏活力、经济发展缺乏内生增长动力。那么,新农村行政体制和财政体制改革的方向到底是什么?改革的目的地在哪里?怎么改?这三个问题是本文研究的内容。
全文共分七章：
第一章绪论包括本研究课题的选题背景、解决的问题及理论与实际意义；国内外文献综述；主要理论、研究方法、研究线路；本研究课题的创造性成果或创新性理论(含新见解、新观点)以及不足。第二章是对财政社会学视角下治理转型研究范式的界定。文章从财政社会学和治理的起源追溯其发展脉络,并根据其各自在发达国家发展的历程,探索我国财政体制与行政体制并行改革的路径设计。针对目前我国有法律无法治；国家控制社会有力、社会内部缺乏活力的现状,笔者从财政社会学的视角设计税收民主化、财政透明的财政体制改革,公民精神的培育三条路径并行改革,达到激发农村社会发展内生活力、培育公民社会,推动公共财政体制建设和公共治理转型。第三、四、五章是对第二章设计的三条路径的进一步论述。第六章是列举XT县S镇新农村建设情境下,行政机构改革的来回“折腾”的案例。第七章以第六章为基础,分析从税收民主化路径的制度供给：从统一城乡税制方面，培育农村家庭综合所得税和房产税等新税源；在法治意识培育方面,法院调解和审判权下沉至乡镇,业务上受上级人民法院指导,去行政化、受人大监督,公开庭审,由人大代表、民众、地方精英、大众传媒等评议庭审,扩大法院的社会影响力,促使民众将法律内化为自己的行为指南；在民主意识培育方而,扩大乡镇人大代表履职范围和履职权力,实行人大代表职务专职化、有偿化。工业“反哺”农业只是阶段性的国家战略，国家要通过财政加大对农村的一般性转移支付,化解乡镇旧债；落实对一般性转移支付的预算监督，确保财政资金使用效益：并多元化农村公共产品供给主体,培育村民“不等、不靠、不要”的自治意识。针对我国乡村社会“原子化”的无序现状出发,通过解构农村行政体制,将事权和人事权全部收归县管；分解行政村权力,实行村民小组管理社区化、村民小组长轮值、轮训化的方式,培育村民的公民精神,引导民众参与公共事物管理。
Style of governance in theory can be divided in three ways:rule、regulation and service, the driving force of governance can be spontaneous order endogenously and may be forced externally, also can be spontaneous order and external forces have both at the same time. Fiscal sociology is from the angle of the whole society and not just the government's point of view to study the fiscal phenomenon. It is committed to the research of tax and budget system reform to promote the construction and the progress of political civilization of modern countries. The perspective of fiscal sociology can be viewed as the "third way" to promote the transformation of governance, from both the government spontaneous order and social external forces.
At the start of the establishment of China, there are a large number of private economies and individual economy, the market is active, social space independent, the tax is almost the only means of national fiscal revenue. After the socialist transformation, private or individual enterprises are transformed into state-owned enterprises or collective enterprises, enterprise profit become the country's major revenue, China changed into a "state-owned " country in essence. The rural society was governanted by the government with strong administrative power.
At the beginning of the twentieth Century80s, the household contract responsibility system implemented, peasant became the first separated from the main body of the country, rural society to accelerate the differentiation, the new group, such as individual businesses, private entrepreneurs, rural intellectuals, workers, migrant workers, rural township enterprises, individual industrial and commercial, private enterprises had developed. Two steps in "profit-to-revenue" reformation in1983and1984, standardize the distribution relationship between the state and state-owned enterprises, encourage enterprises to put into production and business activities initiatively to obtain the residual. At the same time, along with the deepening of reform and opening up, all kinds of foreign-funded enterprises, Sino-foreign joint venture (cooperation) of enterprises have set up, social vigor was fully stimulated, national.revenue source types also transformed slowly from the "state-owned" to "tax-state". Compared with the "people's commune" period, the control degree of state to rural economic and social was relaxed. However, government regulated rural areas by the way of imposing additional agricultural tax get capital to provide public goods in rural areas, and of providing public products through different stations in the township government.
In1998, China began to set up the public finance system, especially in2006, after the exemption of agricultural taxes, which continued for more than2600years, government expenditure transformed consciously to people's livelihood". However, the link between the government and rural society by tax and providing public products lost. The traditional management mode and the authority of the government disappeared gradually, the rural area social is in disorder, and modern management mode is not build yet. The rural areas started the process of comprehensive reform, after the process of new rural construction started:constructing the service-oriented government, advance the reform of township institutions. Establishing the "county based" fund management system of rural compulsory education, promoting the "County management town's fund", in order to strengthen the financial guarantee of the countryside.giving priority to resolve the debt as a breakthrough, which is related the interests of farmers directly and the contradictions are obviously, as the rural education, infrastructure and social welfare and other aspects, to properly resolve and deal with the debt problems of the village. Comprehensive supporting reform is parallel administrative system reform of township and financial system reform in the process of new rural construction, rather than reform mode of administration "a leg walk". At present, the reform result in the rural regime "suspended" in rural society, the collective strength is difficult to mobilize、society is lack of vitality、economic development is lack of endogenous growth. So, what exactly is the new rural administrative system and financial system reform? Where is the purpose of the reform? How to reform? The three problems are the content of this paper.
The full text is divided into seven chapters:
The first chapter is the introduction including the research background, problems and theoretical and practical significance. Literature review both at home and abroad. Route of main theories, research methods and route. The creative achievement or innovative theory (including the new ideas, new point of view) and insufficient. The second chapter discusses fiscal sociology overview and the transformation of governance and the relationship between the two dimensions. This article traces the origin and the development route of fiscal sociology and the governance, and according to their respective course of development in developed countries, explores the goal of the fiscal system and administrative system parallel reform in China—the construction of constitutional system. At present, level of constitutional culture in our country is low, society was controlled by state powerfully, the society is lack of vitality, through taxation democratization, fiscal transparency by the reform of the financial system, and the cultivation of citizenship to stimulate rural social endogenous activity, cultivate civil society, realizing constitutional government, promoting the transformation of governance. The third, fourth and fifth chapter is a further discussion on the three paths designed in the second chapter. The sixth chapter is an example from the view of the construction of the new countryside about the reform of administrative organization in XT county S town. The seventh chapter is on the basis of the sixth chapter, Starting from the present "atomic" disorder situation of rural social in our country, by extending the (virtual) Village and empowerment villagers'group, management villagers' group by the way of community, changing and training it's leader by the way of rotation, guidance the public participate in public affairs management. Deconstructing of rural administrative system, taking back the administrative and personnel rights by the county, but expanding the power and duties of Township People's Congress, a post in the National People's Congress is full-time and paid. The court mediation and trial power sink to the township, under the guidance of the superior people's court in business, separated from the administration, supervision by the NPC, open the course of court, by the National People's Congress, the mass, the local elite, mass media review trial court, expand the social influence, and encourage people to put law into their action. Industrial "feed" agriculture is just a phase of the national strategy, the state fiscal by increasing general transfer payments to the rural areas decrease township debt. The implementation of the budget supervision of general transfer payment, ensure the efficient use of public funds, to provide financial support for the new rural governance transformation. At the same time, making good use of financial leverage, to develop rural economy, build a new agricultural industry, cultivate the rural household comprehensive income tax and property tax and other new sources. And the diversifications of rural public service provider, to cultivate people's civic spirit, realize the goal of good governance.
引文
① 这段话系笔者2013年7月22日与XT县SB镇BS村村民YZJ聊天时的对话。
② 卫生部：全国已实现新型农村合作医疗制度全覆盖http://www.chinanews.com/jk/kong/news/2008/07-10/1308252.shtml.
③ 2012年实现新型农村和城市居民社会养老http://gb.cri.cn/27824/2012/03/06/145s3587913.htm.
宋小伟.村庄内生秩序与国家行政嵌入的历史互动.内蒙古社会科学,2004(7)：124-126.
① “什么是公共财政”,这一问题目前没有形成权威的结论。笔者在本文中将公共则政的要义限定为：财政收入的获取得到公众同意；财政支出以满足公共需要为主、以公共预算为依据,根据公正、公开的原则,在公众的监督下运行。
② 刘志广.财政社会学研究述评.经济学动态,2005(5)：99.
③ R.Goldscheid.(1958)"A Sociological Approach to problems of Public Finance".in R.A.Musgrave and A.T.Peacock,eds.Classics in the Theory of Public Finance, New York: St.Martin' Press,pp202-213.
① R. Goldscheid. (1958) "A Sociological Approach to problems of Public Finance". in R. A.Musgrave and A. T. Peacock, eds. Classics in the Theory of Public Finance, New York: St. Martin'Press, pp202-213.
② 刘志广.财政社会学研究述评.经济学动态,2005(5)：103.
③ Schumpeter, Joseph. Alois, (1918,1954), "The Crisis of the Tax State", in International Economic Paper,No.4
③ 刘志广.财政社会学研究述评.经济学动态,2005(5)：101.
⑤ 朱进.国外财政社会学面面观.国外社会科学,2008(2)：10.
⑥ 刘志广.权力资源、生活机会和财政体制——论我国“三农”问题及农村税费改革思路.经济学家,2003(05)：43.
1 刘志厂.财政社会学研究述评.经济学动态,2005(5)：99-103.
2 刘志广.权力资源、生活机会和财政体制——论我国“三农”问题及农村税费改革思路.经济学家,2003(()5)：,12-50.
3 刘志广.财政社会学视野下的财政制度变迁与社会经济转型.经济与管理研究,2007(2)：27-31.
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7 朱进.国外财政社会学面面观.国外社会科学,2008(2)：4-12.
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7 张继涛、吴明聚.法国大革命前的财政危机与财政改革.南都学坛,1990(5)：65-66.
① 参见张继涛、吴明聚.法国大革命前的财政危机与财政改革.南都学坛,1990(5)：67.从18世纪初到18世纪中叶,法国参加了西班牙、波兰、奥地利等国王位继承战争和七年战争等几次大规模战争,其中,后三次战争花费达20亿里弗；七年战争中,法国惨败,从此丧失了海上强国的地位,失去了加拿大、印度等海外殖民地及海外市场.法国为了复仇,参加了苏美反对英国的独立战争.在这次战争中,不仅未能收回海外殖民地,反而又损耗2亿里弗.
② 同上.路易十四时,修建卢浮宫、特里亚农、马尔利两座宫殿.购置篮布伊野宫耗费1000万里弗,为王后购置的圣克卢宫用去600万里弗.到路易十六时期,宫殿奢华达到顶点。宫廷里有17000至18000名廷臣,其中16000担任侍奉国王及家属的职务.此外,国王手下还有组成御林军的9000名贵族.国王为宫廷贵族们举办的宴会、舞会、狩猎、郊游,日无暇晷,挥霍无度.国王及其侍从的伙食费每年约达300万里弗.1774-1789年,国王任意赐给亲属和廷臣的款项达24800万里弗.仅就恩给金一项支出,国库一年中要耗费2800万里弗.
③ 张继涛、吴明聚.法国大革命前的财政危机与财政改革.南都学坛,1990(5)：67.
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② “悬浮型”政权,最初由北京大学社会学系周飞舟教授于2006年在《从汲取型政权到“悬浮型”政权——从税费改革对国家与农民关系之影响》一文中提出,农村税费改革后,基层政权从过去的汲取型变为与农民关系更为松散的“悬浮型”.
③ 社会原子化是指由于人类社会最重要的社会联结机制----中间组织(intermediate group)的解体或缺产生的个体孤独、无序互动状态和道德解组、人际疏离、社会失范的社会危机。
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② 人民公社时期,通过严格的户籍制度,将农民牢牢地固定在农村,国家对城市和农村实行“二元”社会政策；但是,这段时期内的农村集体经济成为托住农村各项社会政策的经济基础,因此,文章将其定义为集体“统包统揽”的社会政策阶段。
③ 广义的社会政策包括国民福利、就业、住房、健康、文化、教育、人口、婚姻与家庭生活、社区及社会公共环境以及宗教等等。新中国成立初期,集体财政支出的社会政策主要有医疗、教育、五保供养,户籍制度则成为农村与城市之间“看不见的制藩篱”。
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① R. Goldscheid. (1958) "A Sociological Approach to problems of Public Finance". in R. A.Musgrave and A. T. Peacock, eds. Classics in the Theory of Public Finance, New York: St. Martin'Press, pp202-213.
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6 转引[美]菲利浦·T.霍夫曼、凯瑟琳·诺伯格.财政危机、自同和代议制政府.中译本，上海：格致出版社：上海出版社,2008：244-245.
7 张继涛、吴明聚.法国大革命前的财政危机与财政改革.南都学坛,1990(5)：65-66.
① 参见张继涛、吴明聚.法国大革命前的财政危机与财政改革.南都学坛,1990(5)：67.从18世纪初到18世纪中叶,法国参加了西班牙、波兰、奥地利等国王位继承战争和七年战争等几次大规模战争,其中,后三次战争花费达20亿里弗；七年战争中,法国惨败,从此丧失了海上强国的地位,失去了加拿大、印度等海外殖民地及海外市场.法国为了复仇,参加了苏美反对英国的独立战争.在这次战争中,不仅未能收回海外殖民地,反而又损耗2亿里弗.
② 同上.路易十四时,修建卢浮宫、特里亚农、马尔利两座宫殿.购置篮布伊野宫耗费1000万里弗,为王后购置的圣克卢宫用去600万里弗.到路易十六时期,宫殿奢华达到顶点。宫廷里有17000至18000名廷臣,其中16000担任侍奉国王及家属的职务.此外,国王手下还有组成御林军的9000名贵族.国王为宫廷贵族们举办的宴会、舞会、狩猎、郊游,日无暇晷,挥霍无度.国王及其侍从的伙食费每年约达300万里弗.1774-1789年,国王任意赐给亲属和廷臣的款项达24800万里弗.仅就恩给金一项支出,国库一年中要耗费2800万里弗.
③ 张继涛、吴明聚.法国大革命前的财政危机与财政改革.南都学坛,1990(5)：67.
④ 李炜光.李炜光说财税.保定：河北大学出版社.2010：71.
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② “悬浮型”政权,最初由北京大学社会学系周飞舟教授于2006年在《从汲取型政权到“悬浮型”政权——从税费改革对国家与农民关系之影响》一文中提出,农村税费改革后,基层政权从过去的汲取型变为与农民关系更为松散的“悬浮型”.
③ 社会原子化是指由于人类社会最重要的社会联结机制----中间组织(intermediate group)的解体或缺产生的个体孤独、无序互动状态和道德解组、人际疏离、社会失范的社会危机。
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② 人民公社时期,通过严格的户籍制度,将农民牢牢地固定在农村,国家对城市和农村实行“二元”社会政策；但是,这段时期内的农村集体经济成为托住农村各项社会政策的经济基础,因此,文章将其定义为集体“统包统揽”的社会政策阶段。
③ 广义的社会政策包括国民福利、就业、住房、健康、文化、教育、人口、婚姻与家庭生活、社区及社会公共环境以及宗教等等。新中国成立初期,集体财政支出的社会政策主要有医疗、教育、五保供养,户籍制度则成为农村与城市之间“看不见的制藩篱”。
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