摘要
改革开放后,中国农村最引人注目的变化,从经济上说是推行家庭联产承包责任制,从政治上说是推行村民自治,乡村经历了经济社会的全面转型。但从上世纪九十年代以来,中国的乡村渐渐陷入了困境,特别是1994年实行分税制以来,这种困境日益加剧,中国出现了空前严峻的“三农”问题。如何解决这些问题,从近些年的研究来看,多数学者是围绕简政放权、多予少取放活、减轻农民负担等视角来构筑理想的治理模式。事实上农村经济社会面临的多种现实问题,主要缘于长期实行的城乡分割的二元经济社会结构,尤其是城乡二元公共服务制度。建立农村公共服务体制是解决农村社会突出矛盾的内在要求与现实选择。因此,本文从强化农村公共服务这个角度,来探讨构建新的中国乡村治理结构模式。
本文首先从乡村治理结构、治理主体、治理内容和治理方式等方面回顾了中国乡村治理的历史变迁,引出中国乡村治理与乡镇政府改革的基本论点与基本思考,随后对目前中国乡镇政府治理困境和改革困境进行了分析,并指出了原因所在,为深入研究中国乡村治理和乡镇政府改革问题提供基础。本文通过大量的问卷调查和实地考察,掌握了有关中国乡村治理和乡镇改革的第一手素材。在此基础上,基于乡村社会矛盾的变化,对现代乡村治理的目标进行了深入分析,并提出了现代乡村治理的基本框架。在公共服务的视角下,深入论述了现代乡村治理模式的四个维度,即政府作用、村民自治、农民组织和公共财政,并重点阐述了乡村治理中的乡镇政府改革,对乡镇政府的职能重新进行了定位,认为乡镇政府的主要职能是从事公共服务,据此提出了乡镇政府改革的目标模式和路径选择,乡镇政府改革目标应该向服务型政府、社会管理型政府和专业型政府转变,乡镇政府改革应当强化其公共服务职能,削弱、淡化、转移、合并那些与农村经济社会发展不相适应的职能。具体而言,强化公共服务职能主要是加强社会性公共服务和经济性公共服务,有效提供农村公共产品;削弱、淡化的职能主要应该是经济管理职能;转移、合并的职能主要是应由上级政府承担而不应当委派乡镇承担的职能、管辖的事业单位经营性职能等。
本文始终从探讨建立以强化公共服务为目标的乡村治理模式的视角切入,通过理论论证与实证分析,在探讨建立以强化公共服务为主要目标的中国乡村治理模式、以强化公共服务为目标的乡镇政府改革模式上进行深刻论证,以此结论服务于学术研究和决策咨询,推动农村改革发展的重大实践。
It is the most remarkable change in Chinese country that the country has come through the tremendous society-economy transfermation after implementing the reformation and opening policy. But the courtry reformation has becoming more and more difficult,up till now,the agriculture-village-peasant problem is in the most serious situation. How to deal with these problems, most of scholars think that the government should cut down the hiberarchy and give grass roots more right, lighten the peasant burden et al. In fact, the duality economy-society structure of city-country distribution is at the bottom of the country current problems. The country public service system is key to solve the country extrusive problems. So the paper tries to construct the Chinese country governance pattern from the public srevice aspect.
The paper first reviews the history of Chinese country governance from the governance structure, body, content and manners, which can educe the basic contention and think about the country governance and reformation. Then the paper analyses the difficulty of country governance and reformation,establishing the foundation of grasping the basic problem ,key tache and further study. Through a mass of questionnaires and reviews, the paper holds the first-hand materials about country governance and reformation. Basing on the changing country society contradiction, the paper deeply analyses the aim of country governance and brings forward the frame of modern country governance. From the public service aspect, the paper discusses government effect, peasant self-governance, peasant organization and public finance in the country governance, stressing the reformation of villages and towns and newly orienting the function of villages and towns. The paper thinks that engaging the public service is the important function of villages and towns government, and brings forward the pattern and mathod of reformation. The reformation aim of villages and towns government is sreving government,society-management government and special government. The reformation of villages and towns government should strengthen the public service function and supply efficient country public production.weaken their economy-mangement function and transfer their operation function.
The paper researches the country governance pattern, which aim is stressing public service. Through the theory argumentation and empirical analysis, and demonsrtates the countrty governance pattern and villages and towns reformation mode. The conclusion can sreve academical study and government dicision,and impel the country development.
引文
[1]曹锦清.黄河边的中国.上海文艺出版社,2000
[2]陈桂棣、春桃.中国农民调查.人民出版社,2004
[3]陈翰笙.解放前西双版纳土地制度.中国社会科学出版社,1984
[4]陈锡文,韩俊,赵阳.我国农村公共财政制度研究.宏观经济研究,2005,(5)
[5]迟福林.走入21世纪的中国农村土地制度改革.中国经济出版社,2006
[6]迟福林.赋予农民长期而有保障的农村土地使用权.中国经济出版社和外文出版社中、英文,2000
[7]迟福林.我国社会矛盾的变化与再分配.经济参考报,2005年12月17日
[8]党国英.取消农业税背景下的乡村治理.税务研究,2007,(6):3-6
[9]戴慕珍.选举与权力:中国村庄的决策主导者.中国农村村民委员会选举学术研讨会论文,2000年10月14-16日
[10]刁培俊.宋代的富民与乡村治理.河北学刊,2005,(3)
[11]黄宗智(美).中国的‘公共领域'与‘市民社会'?--国家与社会间的第三领域.中央编译出版社,2004
[12]贺雪峰.乡村治理研究的三大主题.社会科学研究,2006,(1):219-224
[13]贺雪峰.乡村治理的社会基础.湖北人民出版社,2005
[14]贺雪峰.论民主化村级治理的村庄基础.社会学研究,2007,(2)
[15]韩俊.土地流转不能“拔苗助长”.人民日报,2003年6月9日
[16]韩俊.将土地农民集体所有界定为按份共有制.中国经济时报,2003年11月11日
[17]李景汉.北平郊外之乡村家庭.商务印书馆,1929
[18]李昌平、董磊明.税费改革背景下的乡镇体制研究.武汉:湖北人民出版社,2004
[19]李连江、熊景明.村民自治:构想与实践.载陈明通、郑永年主编;两岸基层 选举与政治社会变迁,台北,月旦出版社,1999
[20]李德芳.民国乡村自治问题研究.人民出版社,2001
[21]梁漱溟.乡村建设理论,邹平乡村书店出版,1937
[22]马晓河.新时期中国需要新的粮食安全观.粮油市场报,2004年2月5日
[23]毛泽东.湖南农民运动考察.《毛泽东选集》第一卷.人民出版社,1966
[24]钱杭.宗族重建的意义.香港中文大学《二十一世纪》,1993,(10)
[25]邱新有.传统文化与乡村社会稳定.中国农村观察,2001,(6)
[26]邱越伦.中国的地方治理.中国大陆第二届村级组织建设学术讨论会论文集,2001年3月
[27]孙冶方.论农村调查中农户分类方法.中国农村,1936,(2):5-11
[28]唐晓腾.社会变迁中的宗族与基层政府.西安:西北大学出版社,2002
[29]陶希博.中华人民共和国的村级和区级选举--一种自下而上的民主化推动力量抑或为保障一党专政而作的制度上的安排.中国大陆第二届村级组织建设学术讨论会论文集,2001年3月
[30]王沪宁.当代中国村落家族文化/对中国社会现代化的一项探索.上海:上海人民出版社,1991
[31]王铭铭.村落视野中的文化与权力.生活·读书·新知,三联书店,1997
[32]王天意.宗族的功能及其历史变迁.上饶师范学院学报,2005,(2)
[33]王景新.中国农村妇女土地权利.中国农村经济,2007,(6)
[34]王金红、郭正林.王阳明的乡村治理思想及实践体系探析.华南师范大学学报,1999,(4)
[35]温铁军.中国农村基本经济制度研究.中国经济出版社,2006
[36]温铁军.无地则反--印度北方农民运动考察报告.中国改革,2004,(2)
[37]吴毅.村治变迁中的权威与秩序.北京:中国社会科学出版社,2002
[38]肖唐镖.农村基层治理与民主实践中的宗族问题.宁波市委党校学报,2003,(5)
[39]肖唐镖、邱新有、唐晓腾.多维视角中的村民直选--对十五个村委会选举的 观察研究.中国社会科学出版社,2001
[40]肖唐镖.中国乡村社会的治理与乡制变迁.中共宁波市委党校学报,2006,(5)
[41]徐勇.县政、乡派、村治.乡村治理的结构性转换.江苏社会科学,2005,(2):27-30
[42]徐勇.草根民主的崛起:价值与限度.《村民自治论丛》(第一辑),中国社会出版社,2001
[43]徐勇,刘义强.中国农民问题讨论.中国社会科学出版社,2005
[44]徐增阳.财政压力与行政变迁.中国农村经济,2002,(9):25-35
[45]辛秋水.‘组合竞选'和‘海选'谁与争峰--两种选举模式优势对比1500问卷调查.中国(海南)改革发展研究院第52次国际论坛“中国农民组织建设论文集”
[46]晏阳初.晏阳初全集.长沙:湖南教育出版社,1992
[47]于建嵘.利益、权威和秩序--对农民对抗基层政府的群体性事件的分析.中国农村观察,2006,(4):73-79
[48]于建嵘.农民有组织抗争及其政治风险.战略与管理,2003,(3)
[49]张景峰.村规民约与农村社区法治建设.洛阳工学院学报(社会科学版),1999,(2)
[50]赵树凯.乡村治理:组织与冲突.战略与管理,2003,(6):3-4
[51]周其仁.农地制度以俄为师.21世纪经济报道,2002年9月2日
[52]郑大华.梁漱溟学术思想评传.北京图书馆出版社,1999
[53]朱德新.二十世紀三四十年代河南冀東保甲制度研究.中国社会科学出版社,1994
[54]朱宇.晚清与日伪时期乡制的历史变迁.黑龙江民族丛刊,2005,(2)
[55]卜凯(美).中国农家经济,商务印书馆,1936
[56]费正清(美).美国与中国.世界知识出版社,1999
[57]李连江(香港)、欧博文(美).当代中国农民的依法抗争.吴国光编:《九七效应:香港、中国与太平洋》.香港,太平洋世纪研究所,1997
[58) 欧博文(美).村民、选举及公民权.中国大陆第二届村级组织建设学术讨论会论文集,2001
[59]戴慕珍(美).中国乡村经济的起飞:经济改革的制度基础.二十一世纪评论,2001
[60]柯丹青(美).中国国内关于村民自治的争论.中国大陆第二届村级组织建设学术研讨会,2001
[61]墨宁(美).中国农村的选举联系.中国大陆第二届村级组织建设学术研讨会,2001
[62]郑永年(新加坡).地方民主、国家建设与中国民主发展模式.1998
[63]贾西津.“伙伴关系”--英国政府与社会关系的启示.中国(海南)改革发展研究院、瑞典国际发展合作署联合主办、中国国际民间组织合作促进会、清华大学NGO研究所协办的第54次中国改革国际论坛《民间组织发展与建设和谐社会论文集》,2005
[64]巴奈特·巴伦.美国非盈利部门的共同治理.中国(海南)改革发展研究院、瑞典国际发展合作署联合主办、中国国际民间组织合作促进会、清华大学NGO 研究所协办的第54次中国改革国际论坛《民间组织发展与建设和谐社会论文集》,2005
[65]菲利普·达雷.英国第三部门:政府支持下的现代企业型第三部门的欧洲案例.中国(海南)改革发展研究院、瑞典国际发展合作署联合主办、中国国际民间组织合作促进会、清华大学NGO研究所协办的第54次中国改革国际论坛《民间组织发展与建设和谐社会论文集》,2005
[66]纳文·瓦素德.加强公民社会建设--“公民参与世界联盟”公民社会指数CSI.中国(海南)改革发展研究院、瑞典国际发展合作署联合主办、中国国际民间组织合作促进会、清华大学NGO研究所协办的第54次中国改革国际论坛《民间组织发展与建设和谐社会论文集》,2005
[67]布里·谭赫.社会行为与国家:日本与印度的公民社会.中国(海南)改革发展研究院、瑞典国际发展合作署联合主办,中国国际民间组织合作促进会、清华大学NGO研究所协办的第54次中国改革国际论坛《民间组织发展与建设和谐社会论文集》,2005
[68]纳鲁·扎马鲁.关于意大利非盈利机构第一次普查的主要成果.中国(海南)改革发展研究院、瑞典国际发展合作署联合主办、中国国际民间组织合作促进会、清华大学NGO研究所协办的第54次中国改革国际论坛《民间组织发展与建设和谐社会论文集》,2005
[69]史丹泽(德).构建和谐社会是很多国家面临的问题.中国(海南)改革发展研究院:《政府转型与建设和谐社会》.中国经济出版社,2005
[70]雍博瑞(瑞典).从瑞典的视角看如何建设谐社会.中国(海南)改革发展研究院:《政府转型与建设和谐社会》.中国经济出版社,2005
[71]哈里·李斯特(欧盟).公共部门在欧洲:迎接未来的挑战.中国(海南)改革发展研究院:《政府转型与建设和谐社会》.中国经济出版社,2005
[72]古德丹.从统治到治理:问责制的新概念.中国(海南)改革发展研究院:《政府转型与建设和谐社会》.中国经济出版社,2005
[73]哈尔顿瓦格(德).在市场化发展中促进平等与治理问题.中国(海南)改革发展研究院:《政府转型与建设和谐社会》.中国经济出版社,2005
[74]马里奥·贝兹.拉丁美洲社会发展与社会政策新趋势.中国(海南)改革发展研究院:《政府转型与建设和谐社会》.中国经济出版社,2005
[75]海里希·斯顿托普夫(德).公共服务改革:欧洲一体化与国家行政管理.中国(海南)改革发展研究院:《政府转型与建设和谐社会》.中国经济出版社,2005
[76]泰基姆·哈克.为加快农村发展提供制度和治理体制方面的支持:印度经验.中国(海南)改革发展研究院主办的第57次国际论坛:《新农村建设.乡村治理与乡政府改革论文集》,2007
[77]辛格·索德赫.印度乡村自治体系:对印度五个邦的研究.中国(海南)改革发展研究院主办的第57次国际论坛:《新农村建设.乡村治理与乡政府改革论文集》,2007
[78]郑起焕.农村发展的新途径:韩国新村运动实例研究.中国(海南)改革发展研究院主办的第57次国际论坛:《新农村建设.乡村治理与乡政府改革论文集》,2007
[79]史天健(美).资源、态度和政治参与的差别:中国不同年龄组的分析.载吴国光编《九七效应:香港、中国与太平洋》.香港:太平洋世纪研究所,1997
[80]牛铭实(美).村民自治:中国民主化的基石.香港中文大学中国研究服务中心、香港浸会大学政府与国际研究系《中国大陆第二届村级组织建设学术研讨会》论文,2001
[81]弗里曼、毕克伟、塞尔登(美).中国乡村,社会主义国家.陶鹤山译,社会科学文献出版社,2002
[82]Bills,D.Organizing Public and Voluntary Agencies.Routledge,London,1993
[83]Blank,Rebecca M.When can public makers rely on private market? The effective provision of social services.Economic Journal,2005,(2):110-119
[84]Buchanan,J.M.An economic theory of clubs.Economical,1965,32:1-14
[85]Coase,Ronald H.The lighthouse in economics.Journal of Law and Economics,1960,(17),357-376
[86]Colman,A.M.Game theory and experimental games.Pergamon Press,1982
[87]Donald.EKettl.The Global public Management Revolution.Washington.DC:Brookings Institution Press,2006
[88]Foldvary,Fred.Public goods and private communities:The market provision of social service.Brookfield,Vt.:Edward Elgar,1994
[89]Geogre Soemsen.Democracy and Democratiaztion:Processes and Prorspects in A Changing Wodd.Westview Press,1998:85-82
[90]Gaetano Mosca.The Ruling Class.New York,McGarw-hill,1939
[91]Savas,E.S.Privation the Public Sector:How to Shrink Government.Chatham,N.J.:Chatham Holse Publishers,1992
[92]Green,Jerry R.& Laffont,Jean-Jacques.Incentives in public decision-making.Amsterdam:North-Holland,1979
[93]Gerdes,William D.A Case for Private Provision but Collective Ownership of Public Goods.American Economist,2005,42(1):90-94
[94]Hart,Oliver.Firms,contacts,and financial structure.Oxford:Oxford University Press,1995
[95] Harald Demsetz.Private Production of Public Goods,Joural of Law and Economics.l970,13(October), 293
[96] James.C.Scott.The moral economy of the peasant:rebellion and subsistence in Southeast Asia. Yale University Press, 1976
[97] Jean C.Oi. State and Peasant in Contemporary China:the Political Economy of Village Government, Berkeley and Los Angeles, California, University of California Press, 1989
[98] Jean Oi, The Fate of the Collective after the Commune, in Chinese Society on the Eve of Tinaanmen:The Impact of Reform, edietd by Debovah Dvais and Eazr F.Vogel, Published by the Council on East Asian Studies, Havrard University,1990.
[99] Krauze,Andrzej.Let the public sector to go free.New Stateman,2006,(129):5
[100] Logan, Charles.Private prisons: cons and pros. New York: Oxford University Press,1990
[101] Luhmann.The Differentiation of society.New York: Columbia University Press.1982
[102] Lindahl, E.Just taxation-a positive solution. In: Musgrave, R.A. &A.T,1919
[103] Musgrave, R.A.The theory of public finance.New York: McGraw Hill, 1959
[104] Musgrave, R.A, P Musgrave, and R.Bird.Public Finance in Theory and Practice.Toronto: McGraw-Hill Ryerson, 1987
[105] Myles, Gareth D.Public economics. Cambridge:Cambridge University Press, 1995
[106] Tullock,Gordon.Provision of Public goods through privation.Kyklos,1996,49(2):221-224
[107] Oi and Rozelle.Elections and Power:The Locus of Decision-Making in Chinese Villages/The China Quarterly,2006,(6).
[108] Pigou, Arthur C.A study in public finance. London: Macmillan, 1947
[109] Rona-Tas, Skos.The first Shall Be Last? Entrepreneurship and Communist Cadre in the Transition from Socialism.Ameriean Jounral of sociology, 1994
[110] Ruth B Collie.Path Towad Democracy:the Working Class and Elites in Euorpe and South America.Cambridge University Press,1999
[111]Samuel Huntington.Will more Countries Become Democracies? Political Science Quarterly,1984,99:212-223
[112]Szelenyi,Ivan and Szelenyi,Szonja.Cireulation or Reporduction of Elites During the Postcommunist Transformation of Eastern EuroPe.Theory and society,24:615-638.
[113]Sui,Helen F.Agents and Victims in South China:Accomplices in Rural Revolution.New Haven:Yale University Press,1989.
[114]Schotter,Andrew.The economic theory of social institutions.Cambridge:Cambridge University Press,1981
[115]Shleifer,Andrei.State versus private ownership.The Journal of Economic Perspectives,1998,12(4):133-150
[116]Thomas,John Clayton.Public Participation in public Decisions.San Francisco:Jossye-Bass,1995.
[117]Tom Boottmore.Eliet and Society.London and New York,Routledget,1993
[118]Tullock,Gordon.Provision of public goods through pfivatization.Kyldos,1996,49(2):221-224
[119]Victor Nee.A Theory of Market Transition:From Redistribution to Markets in State Socialism,American Sociological Review,1989