摘要
本文以社会资本理论为分析视角,并结合当代的公共行政改革实践,试图对政府治理问题进行系统研究探讨。论文首先以治理的基本性问题作为契入点而展开阐述,涉及概念诠释、特征甄别等一系列内容要素。并且基于治理理念下当代政府管理的重塑取向,推导和论证了治理理论对于中国政府应用的可行性以及当前中国政府治理构建过程中存在的困境,从而在中国语境下对政府治理问题的契机与挑战进行了理路辨识。其次,论文通过对皮埃尔·布尔迪厄、詹姆斯·科尔曼以及罗伯特·帕特南三位代表人物有关社会资本理论的经典观点的界说,梳理了社会资本的理论积淀与演进;并对社会资本的属性、构成和类型等社会资本理论的若干重要问题做了总结归纳;同时还对本文关于社会资本研究的切入点作了粗浅约定。第三,依据治理理论与社会资本理论各自的分析框架,论文进一步详尽辨析了社会资本和政府治理两者之间的结构关联。第四,论文实证描述了社会资本与中国社会变迁的关系,用结构和制度等相关因素来解释各个阶段社会资本的差异性变化,以揭示出中国社会资本储存的传统与现状。并在此基础上,对当前中国政府治理构建过程中社会资本的缺陷情况做了进一步深入诊断,着重探寻其中成为制约因素的症结之所在。论文最后,则提出要以社会资本的整合来推动中国政府治理的构建。
从社会资本的角度系统研究探讨政府治理问题是一个新的尝试。作为一种分析途径,社会资本有助于引起人们对非政治、非经济因素的重视;有助于人们从更深的理论层面关注那些隐藏于社会结构之中的社会关系以及信任、互惠规范和公民参与网络等社会资本形式;有助于人们认识到这些社会资本对于政府治理所起到的重要作用;进而促使人们独辟蹊径,从更为广阔的空间去理解政府治理问题,以积极有效地推动中国政府治理走向善治。
No matter in western or in china,no matter to the discussion on the academic theory or to the consideration on the realistic practice,administration and social capital are all important concept which have study value and potential.Integrating the current studying condition on politics and administration innovation,the academe and practicing departments all pay their attention to the discussion on the core problems, such as nation and market,market failure and government failure,citizen society contribution and the development o the non-governmental organization,government control and society administration and so on,all these problems need a kind of explanation model;And the studying and underling the academic value and realistic meaning of government administration and social capital fitly meet the requirement; they have supplied new clues to the research of ways beyond nation and individual, government and market,administration and indulging.And we can see that,the analyzing ways of social capital can also arise people' attention to the non-institutional factors except politics and economy,and urging people to regard the social relationships which hided in the social structure from more dept theory aspects, and the social capital such as credit,mutual benefit criterion,citizen participating networks and so on,accordingly people can understand the ideology,spirit and citizen-participating network of citizen society more roundly,all these have un-ignore effect to the kind contribution of government administration.We can say that,the theory of social capital is more vigorous because it takes the mission of government administration,at the other side,the practice of government administration will become more effect because the supporting from the structure of social capital and culture.Based on the above recognizing,this article decides to analyze the government administration problem from the aspect of social capital,and take this as the studying direction,and try hard to ponder the inside relationship between government administration and the realizing ways of credit,mutual-benefit criterion, citizen participating network,in order to introduce the studying of government administration of china to a more expansive space,and then improving Chinese government administration into good governance more effective and positive.
What this studying discusses is the relationship of government administration and social capital.On one side,the arising of administration theory and social capital theory is very short,and discussing the problem of Chinese government administration from the aspect of social capital is a very novel trying,therefore,the explanation to administration and social capital turn out to be an important part of the thesis.On the other side,this studying is a kind of study with higher empirical,which demand us to put the analyzing structure of administration and social capital into the analyzing of Chinese government administration,and providing the support of social capital analyzing device to the studying of government administration.
Therefore,except the introduction and epilogue,the text of this thesis can divide into two important structures:the theory part and demonstration part.The value of "theory" analyzing is its technicality;the effect of "demonstration" analyzing is its application,in order to do a full view of revelation.The theory part includes two chapters which are "governance:the important dimensionality of public administration innovation" and "social capital:a new kind of explanation model", these two chapters have expounded the governance theory and social capital theory concretely.The demonstration part mainly relies on the analyzing structure of governance theory and social capital theory to probe into the realistic problem of Chinese government administration,and discuss the influence of social capital and the mechanism which act on the government administration.This part mainly includes three chapters which are "structure conjunction of social capital and government management:bring out the best in each other,complementary and hybrid","tradition and actuality of Chinese social capital on deposition---discussion on the absence of social capital during the process of Chinese government administration" and "improving the construction of Chinese government administration by the conformity of social capital" the logic chain of this thesis is as follow:
The first part is "introduction:social capital can supply new method to the development of government administration".In the introduction,it firstly expound the thesis choice and researching intention which take the social capital theory as the analyzing perspective on the problem of government administration,and make a introduction to the origin of the problem,the advancing of analyzing perspective and discussion on value field one by one.And then summary and survey the relative literatures about administration and social capital and demonstration studying,based on these researching,it summarize the logic chain and the method of making a point, and make a definitely whole structure of the problem of government administration and social capital.
The second part is "governance:the important dimensionality of public administration innovation".This part is chiefly the relative content of administration theory,firstly it takes the basic problem of administration as the incisive point to launch the expounding,it confers a series of content factors such as the concept explanation,characters discriminating and so on.And then,based on the rebuilding orientation of contemporary government administration under the governance ideas,it deduces and demonstrates the feasibility for the application of administration theory to Chinese government and the awful jam which exist in the process of current Chinese government administration contribution,consequently it makes the chain discrimination to the chances and challenges in the problem of government administration under Chinese words environment.
The third part is "social capital:a new explanation model".This part mainly includes the relative content of social capital;it hackles the theory achievement and development of social capital through explanation Pierre Bourdieu,James Coleman and Robert Putnam's classic opinions on social capital theory.And then it makes a detailed summary to some important problems of the social capital theory,such as the attribute,composition and styles of social capital.In addition,this part also makes a superficial stipulation about the incisive point of social capital studying in this discourse;all these effort and matting are made to manage the concept of social capital more completely and systematically,to understand the connotation of social capital more intensively,then establish a kind of new explanation model to the problem of government management.
The forth part is "the structure conjunction of social capital and government management:bring out the best in each other,complementary and hybrid".Based on respective analysis frame of government management and social capital,the discourse elaborately discriminates the structure relationship of government management and social capital.The core factor of social capital such as social credit,mutual benefit criterion and citizen participating network could become firm foundation to government management;the well development of government management, condensing the social credit and cooperation and shaping the citizen participating consciousness and public spirit,thereby it expands the continuing driving of the social capital development;there is a kind of dept relationship between them that they bring out the best in each other and complementary with each other.
The fifth part is "tradition and actuality of Chinese social capital on deposition---discussion on the absence of social capital during the process of Chinese government administration".As a kind of network and model,social capital is not only potentially directed by the culture environment which it lies in,but also intensively influenced by the social survival environment characters which it lies in. Actually,social capital is under the influence of some special culture model,the behaviors choice people make based on their understanding of the social survival environment which they lies in,this part mainly depict the relationship between social capital and Chinese society flux,it explains the changes in social capital by structure and institutional factors and reveals the particularity of Chinese social capital evolvement,it makes an explicitly discrimination to the core point why it turn out to be the restricting factors.On these foundations,it makes an embedded diagnosis to the limitation of social capital during the process of current Chinese government management construction.
The sixth part is "improving the construction of Chinese government administration by the conformity of social capital".Noteworthiness,putting the conformity of social capital into the process of Chinese government management construction is not only a kind of management device or management tactics,it should be a kind of tragedy management,therefore,we cant hope it can be finished in short time,we also cant permit it develops by itself,it undoubted is a gigantic systemic project which need the method combining complicated theory of comprehensive with current managing path.Above all,the conformity route of the social capital in contemporary china lies in the merging of "tradition" and "modernization",in one point,transforming the traditional social capital and discover its positive utilization;in the other point,making use of innovate ways to cultivate modernity social capital.In the next place,it clearly takes the coupling of the national corporatism and social corporatism as the conformity model of Chinese social capital. It not only has the efficiency construction from the top tothe bottom,but also has the trenchancy forging from the bottom to the top,getting rid of the invalidation of government intervention and social non-autonomy through the mutual supervise, correspond and cooperate.At the end,the key point of the conformity action of Chinese social capital is the cooperation and resultant force of "government,society and citizen",it concretely includes innovating the government organization,building a strong and competent government;amplify the efficiency providing of institution and promoting the progress of governing by law;enhancing citizen consciousness and public spirit of the civil society;strengthening the healthy development of the non-government organization and so on.
The seventh part is "epilogue:the limit and prospects of the studying on the problem of the social capital used on government management".In the epilogue,the discourse have objectively analyzed the disadvantages exist in the explanation of government management problem through the visual angle of social capital and some consideration on the complementary.Certainly,at the same time,it responds the question advanced at the beginning of the discourse and sums up his own opinions briefly,expresses the earnestly desirous to the organic combination of contemporary Chinese government management and social capital.
It is a kind of new method to research the problem of government management from the visual angle of social capital;the social capital theory provides specific perspective to understand government management and the supply of analyzing device for government management studying.Of course,the factors of government and economy are the main variable to explain government management,but the inside reasons which influence the government management is multiple.As a kind of complementarities,a lot of non-economic and non-political factors in government management also have indisputable effect.Therefore,the analysis combining the social capital and government management bears the weight of agelong and profound historic tradition,standing on the specific realistic situation in Chinese society which is implementing reformation,market economy and democratization,at the meantime, with the prospective and transcendencity orientation which is pointing to the future, this studying undoubtedly contains profound theory value and abundant practice meaning.
引文
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1此部分内容参阅吴家庆,王毅.中国与西方治理理论之比较[J].湖南师范大学社会科学学报,2007(2):58-65.
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2卜长莉.社会资本与社会和谐[M].北京:社会科学文献出版社,2005:1.其中关于“第三条道路”指的是英国社会学家安东尼·吉登斯(Anthony Giddens)提出的观点:希望凭借公民社会的复兴,通过“第三部门的介入”,发挥传统的家庭、社区和地方机构的作用,以社会自治来取代或弥补政府管制和市场机制的失灵。参阅[英]安东尼·吉登斯.第三条道路:社会民主主义的复兴[M].郑戈译,北京:北京大学出版社,2000:82-83.
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4关于理想类型分析方法,在本章的“逻辑思路与立论方法”这一小节中会详细介绍。
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3了解帕特南的观点可以参阅罗伯特·帕特南.独自打保龄球:美国下降的社会资本[J].美国展望,1995年春季号.
4由于受市场经济的两面性、体制转轨和社会转型的影响,中国目前的社会资本整体上仍处于“异型发展”的特点,社会资本的态势表现出相对稳定性和封闭性;获得、维持和运用过程体现出非理性;分布凸现出不均衡性和不协调性;成份呈现出多元性。以上具体内容,在论文第四章“中国社会资本储存的传统与现状--兼论当前中国政府治理构建过程中社会资本的缺陷”中会详细介绍。
1江作军,刘坤.论当代中国社会资本的转型[J].江海学刊,2005(5):222-227.
2吴锦良.政府改革与第三部门发展[M].北京:中国社会科学出版社,2001:250.
1对于治理理论研究的相关文献,论文的第一章“治理:公共行政变革的重要维度”将会有更为详细地论述。这部分内容主要参阅林志鹏.我国公共决策制度创新问题研究--公共治理理念与互动式民主决策[D].长春:吉林大学,2005.
1[美]罗伯特·罗茨.新治理:没有政府的管理[J].杨雪冬译,政治学研究,1996年第154期.
2此内容主要参阅林志鹏.我国公共决策制度创新问题研究--公共治理理念与互动式民主决策[D].长春:吉林大学,2005.
3美国的《管理学术评论》在2003年刊发一期“公司治理”专题,讨论公司治理的最新理论进展。参阅Academy of Management Review,2003.Vol.28.No.3.
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2对于社会资本理论研究的相关文献,论文的第二章“社会资本:一种新的解释范式”将会有更为详细地论述。
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3参阅亚历杭德罗·波特斯.社会资本:在现代社会学中的缘起和应用[A].载于李惠斌,杨雪冬.社会资本与社会发展[C].北京:社会科学文献出版社,2000:126.
4林南认为,从资源的微观结构角度看,社会资本意味着“不仅是你知道什么而且是你认识谁”。见[美]林南.社会资本--关于社会结构与行动的理论[M].张磊译,上海:上海人民出版社,2005:40.
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3正如科尔曼所言,“大多数社会资本类型具有公共利益的特征:产生社会资本的参加者通常只能获得少数利益,这在事实上导致人们向社会资本投资不足”。参阅[美]詹姆斯·科尔曼.人力资本创造中的社会资本[A].载于[美]帕萨·达斯古普特,伊斯梅尔·撒拉格尔丁.社会资本:一个多角度的观点[c].张慧东等译,北京:中国入民大学出版社,2005:44.
4田凯.科尔曼的社会资本理论及其局限[J].社会科学研究,2001(1):90-96.
5参阅Nan Lin:"Building a Network Theory of Social Capital",in Sociai Capital:Theory arLdResearch,(eds.) by Nan-Lin,Karen Cook,Ronald S.Burt.New York:Aldine De Gruyter,2001.p.8o
6[美]詹姆斯·科尔曼.社会理论的基础(上)[M].邓方译,北京:社会科学文献出版社,1999:369.
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1[美]亚历杭德罗·波特斯.社会资本:在现代社会学中的缘起和应用[A].载于李惠斌,杨雪冬.社会资本与社会发展[C].北京:社会科学文献出版社,2000:137.140.
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3[美]弗朗西斯·福山.公民社会与发展[A].载于曹荣湘.走出囚徒困境:社会资本与制度分析(视点丛刊)[C].上海:上海三联书店,2003:74.
4Bourdieu P.,The Forms "Capital." In Haridbook of Theory and Research for the Sociology of Educatiori,ed.J.GRichardson.New York:Creenwood,1985,P.249.
5[美]弗兰·汤克斯.信任、网络与经济[A].载于曹荣湘.走出囚徒困境:社会资本与制度分析(视点丛刊)[C].上 海:上海三联书店,2003:239-240.
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4燕继荣.投资社会资本--政治发展的一种新维度[M].北京:北京大学出版社,2006:113-116.
5[美]诺曼·厄普霍夫.理解社会资本:学习参与分析及参与经验[A].载于[美]帕萨·达斯古普特,伊斯梅尔·撒拉格尔丁.社会资本:一个多角度的观点[C].张慧东等译,北京:中国人民大学出版社,2005:278.
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4[美]罗伯特·帕特南.使民主运转起来:现代意大利的公民传统[M].王列,赖海榕译,南昌:江西人民出版社, 2001:203-204.
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1 关于更详细的相关讨论可参看:Elinor Ostrom and T.K.Ahn,A Social Science Perspective On Social Capital:Social Capital and Collective Action,2001,in internet.
2 周红云.社会资本理论述评[J].马克思主义与现实,2002(5):29-41.
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4 Burt,Ronald S.Structural Holes:The Social Structure of Competition[M].Cambridge,MA:Harvard University Press,1992:11.
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1 周红云.社会资本与中国农村治理改革[M].北京:中央编译出版社,2007:54-55.
2 参阅杨雪冬.社会资本:对一种新解释范式的探索[J].马克思主义与现实,1999(3):52-60.
1 此内容参阅赵全军.治理视野下的中国社会资本整合[J].宁波党校学报,2005(3):21-25.
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1 参阅[美]罗伯特·帕特南.使民主运转起来--现代意大利的公民传统[M].王列,赖海榕译,南昌:江西人民出版社,2001.
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2[美]托克维尔.论美国的民主(下卷)[M].北京:商务印书馆,2003:638.
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1 Foley,M.and Edwards,R.Is it time to disinvest in social capital?[J].Journal of Public Policy,(1999),Vol9.No2.
2 此部分内容参阅叶笑云.社会资本与政府治理研究[J].兰州学刊,2004(6):33-36.
1 卜长莉.社会资本与社会和谐[M].北京:社会科学文献出版社,2005:394.
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3 马克思,恩格斯.马克思恩格斯选集(第1卷)[C].北京:人民出版社,1995:667.
4 马克思,恩格斯.马克思恩格斯选集(第46卷)[C].北京:人民出版社,1979:109.同时参阅杨月如.社会哲学视野中的中国社会资本研究[D].北京:中共中央党校,2006.
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5 马克思,恩格斯.马克思恩格斯全集第46卷(上)[C].北京:人民出版社,1979:21.
6 卜长莉.社会资本与社会和谐[M].北京:社会科学文献出版社,2005:396.
1 费孝通.乡土中国生育制度[M].北京:北京大学出版社,1998:27.
2 费孝通.乡土中国生育制度[M].北京:北京大学出版社,1998:31.
3 部分内容参阅黎珍.正义与和谐--政治哲学视野中的社会资本[M].北京:人民出版社,2008:315-317.
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1 卜长莉.社会资本与社会和谐[M].北京:社会科学文献出版社,2005:408.
2 朱光华.政府经济职能和体制改革[M].天津:天津人民出版社,1995:53-56.
1 王南提认为,“计划经济体制存在的制度条件是职缘共同体与国家共同成为社会秩序的生产者。既然计划经济只能以工业生产占有优势为条件,而工业生产中又只有职缘这种组织资源,那么,共同体的形式便只能是职缘关系型的。国家要能够与共同体一起形成社会秩序的主要生产者,它便必须与共同体一起占有全部或绝大多数生产资料,但若允许其他占有者存在,与之分庭抗礼,便不能做到这一点。因此,生产资料的国有化或公有化对于计划经济便是必要的前提。但公有制不是由一个抽象的指令中心去占有生产资料,而是需要具体的人或人群去使用、去生产,这具体的人群便是计划经济条件下的职缘共同体即单位。这样,国家所有与单位使用两个方面的不可分割要求国家与各个单位之间达成一种高度一体化状态”。参阅王南湜.社会哲学——现代实践哲学视野中的社会生活[M].昆明:云南人民出版社,2002:253.
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1 部分内容参阅黎珍.正义与和谐--政治哲学视野中的社会资本[M].北京:人民出版社,2008:323-324.
2 部分内容参阅黎珍.正义与和谐--政治哲学视野中的社会资本[M].北京:人民出版社,2008:322-323.
3 李培林.“另一只看不见的手”:社会结构转型、发展战略及企业组织创新[A].载于袁方.社会学家的眼光:中国社会结构转型[C].北京:中国社会出版社,1998:28-33.
1 邴正.社会转型时期的文化建构[J].吉林大学社会科学学报,1997(4):30.
2 部分内容参阅黎珍.正义与和谐--政治哲学视野中的社会资本[M].北京:人民出版社,2008:325.
3 吴毅.村治变迁中的权威与秩序[M].北京:中国社会科学出版社,2002:286.同时参阅黎珍.正义与和谐--政治哲学视野中的社会资本[M].北京:人民出版社,2008:326-327.
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4 部分内容参阅黎珍.正义与和谐——政治哲学视野中的社会资本[M].北京:人民出版社,2008:317-321.
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1 赵全军.治理视野下的中国社会资本整合[J].宁波党校学报,2005(3):21-25.
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1 熊琼.现代社会资本的构建[J].探索与争鸣,2003(8):9-10.关于培育现代社会资本的具体方法,在本章的第三部分将会详细地论述。
2 了解帕特南的观点可以参阅罗伯特·帕特南.独自打保龄球:美国下降的社会资本[J].美国展望,1995年春季号.
1 江作军,刘坤.论当代中国社会资本的转型[J].江海学刊,2005(5):222-227.
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3 此内容参阅谢岳,葛阳.社会资本重建中的政治命题[J].上海交通大学学报(哲学社会科学版),2006(3):23-28.
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2 此内容参阅谢岳,葛阳.社会资本重建中的政治命题[J].上海交通大学学报(哲学社会科学版),2006(3):23-28.
3 Pilippe C.Schmitter,Still the Century of Corporatism? See Trends Toward Corporatist Intermediation[M].Sage:Beverly Hills,1979:67.
1 此内容参阅谢岳,葛阳.社会资本重建中的政治命题[J].上海交通大学学报(哲学社会科学版),2006(3):23-28.
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2 参阅温家宝总理2006年9月4日在加强政府自身建设,推进政府管理创新电视电话会议上的讲话。
1 十七大报告摘录:加大机构整合力度,探索实行职能有机统一的大部门体制,健全部门问协调配合机制。所谓大部门体制,即性质类同的部门进行合并,把密切相关的职能集中在一个大的部门统一行使,这样可以减少部门之间职能交叉和权限冲突,简化处理公务的手续和环节,有利于建立统一、精简、高效的服务政府和责任政府等。
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