环境相对友好指数的测度及综合调控机制研究
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摘要
在当前环境友好型社会建设的背景下,如何测算经济发展的环境友好程度,并通过相应政策机制的调控有效加强环境保护和污染控制成为理论及实践关注的热点问题。本文提出环境相对友好指数的概念及其计算方法。在此基础上,从产业选择偏好的调整、环境政策工具的运用以及环境治理主体作用的发挥三个方面建立综合调控机制,以缓解经济发展过程中面临的生态困境。全文以我国中部地区为例进行实证分析。
本文的主要内容包括：
(1)提出环境相对友好指数的概念及其测度方法。通过对“压力-状态-响应”模型的剖析,将环境相对友好指数的三个维度界定为环境间接压力、环境直接压力及环境治理能力(三力)。在此基础上,通过确定各省在三维立方体中的空间位置及到最优顶点的欧式距离,以此判断各地经济发展的环境友好程度。运用该模型对中部六省进行测算,可发现中部地区的环境相对友好指数离最优顶点距离较远。为此,应通过相关政策机制进行调控。
(2)从发展压力看,对产业结构进行调整和优化升级是从源头减轻经济发展对生态环境造成潜在压力的重要举措。运用网络搜索及文本分析方法揭示地方政府的产业选择偏好及其可能对环境系统造成的潜在影响。通过对中部地区81个省辖市和482个县的政府网站、政府工作报告及相关新闻报道进行统计分析,可发现工业化为成为中部地区大多数市县政策制定者的主要发展战略和追求目标。在所重点支持的产业中,污染密集型产业所占比重过大。盲目的工业化浪潮及不顾环境承载能力大力发展污染密集型产业,势必会给中部地区原本脆弱的生态环境造成巨大压力。为此,中部地区应根据当地禀赋特征选择合适的工业化发展道路,并加强对污染密集型产业的环境规制力度。
(3)从环境系统内部的污染控制状态看,规制手段的合理设计与有效实施是保证环境目标实现的关键。采用计量经济学方法分析了主要环境规制手段与五类常见污染物排放强度的相关关系,以界定各类环境政策工具的规制绩效。运用中部六省2003-2007年的省际面板数据对各种规制手段与五类常见污染物(化学需氧量、氨氮、二氧化硫、烟尘与工业粉尘)排放强度的相关关系进行实证研究。结果显示,经济激励相对于行政强制在减少污染排放中更具主导性作用,自愿性环境规制效果明显,信息披露在大气污染防治中效果较好,但公众参与在环境保护中的作用尚未显现。为此,在提高现有行政手段效率的基础上,应更加注重经济手段、信息披露和自愿规制手段在中部地区降污减排中的运用,并进一步引导和鼓励公众的环境参与。
(4)在社会响应层面,环境保护及污染控制必须充分调动不同环境治理主体的积极性。本文引入并组合运用政策网络与系统思考两种方法以清晰界定企业污染排放的因果循环线路及各类政策主体的网络互动关系。两种方法的整合研究发现,对污染排放进行调控的关键在于有效调动不同利益相关者的积极性,避免出现治理主体间的互动困境,并通过系统结构的优化避免企业陷入污染的恶性循环。为此,要通过有效调动各类环境治理主体的积极性,加快在中部地区形成“政府-企业-公民社会”良性互动的环境多元网络治理模式。
本文的研究创新主要体现在以下几方面：
(1)通过三维空间距离的视角衡量不同地区的环境相对友好状态。本文在借鉴现有理论成果的基础上,构建一个三维立体模型,从欧式空间距离的角度测度不同地区的环境相对友好指数。该模型易于操作,能更形象地反映出各地区在三维立体模型中的相对位置及其与最优状况之间的差距：
(2)通过偏好显示机制确定地方政府的产业选择偏好并依此进行产业政策调整。目前学术界对产业选择偏好的研究相对较少,迄今尚未有文献在大范围区域内就我国市县产业的选择偏好特征进行调查分析。本文运用网络搜索的方法对我国中部地区市县的政府文件及新闻报道进行调查,以把握中部各级地方政府在推进工业化过程中的产业偏好特征和规律。
(3)实证分析了各种环境规制手段与主要污染物排放强度之间的相关关系。学术界关于环境规制对污染物排放强度影响的研究主要集中在各种正式规制手段,而忽略了对非正式规制手段的考量。本文利用中部六省的面板数据,全面分析了各种规制手段与五类常见污染物排放强度的相关关系。
(4)运用政策网络与系统思考两种方法综合分析各类环境治理主体的互动机制。现有研究主要集中分析政府、企业及公众等常见主体在污染防治中的作用,而忽略了对更为广泛的治理主体及其互动关系的研究。本文综合利用政策网络及系统思考方法构建排污的利益相关者政策网络图及因果循环过程图,在此基础上建立多元的环境网络治理模式。
How to evaluate the degree of environmental-friendly and improve its status through policy intervention are hot topics in China. This paper puts forward the conception of environmental friendship index (EFI) and its evaluative method. Based on the results of EFI, the author constructs a comprehensive adjustment mechanism which contains the dimensions of industry preference, environmental policy instruments and the main bodies of environmental protection.
The main viewpoints of the paper are shown as follows:
(1) Based on the "pressure-status-response" model, the dimensions of EFI are divided into the environmental indirect pressure, environmental direct pressure and the force of pollution treatment. In the three-dimensional geometric model, the degree of EFI is measured through the distance away from the optimal acme. The empirical results show that the degree of EFI of the Central China is lag behind that of the East China. Besides, there is a long distance for Central China to reach the optimal status. Thus, it's necessary to adjust the result through policy interventions.
(2) Web searching and content analysis method were used to discover the preference of development strategy and industry preference of the Central China, which concludes 81 cities and 482 counties. The searched information mainly involves the 11th five-year plan, annual public report, political leaders'speech and the official news reports. The results show that industrialization strategy has become the foremost choice of the local governments. Too much of the policy priorities have been paid to the development of the pollution intensive industries. The author argues that the fast speed of industrialization and the unreasonable development of pollution intensive industries may bring an environmental disaster to this region.
(3) Environmental regulations and policy tools play key roles in pollution control. This paper uses the inter-provincial panel data of the six provinces of the Central China to check the correlation between environmental policy instruments and five common pollutants. These pollutants include the chemical oxygen demand, ammonia, sulfur dioxide, soot and industrial dust. The results show that compared with administrative enforcement, economic incentives play a more dominant role in pollution control. The effect of voluntary regulation effect is notable, information disclosure has a positive role in air pollution control, while the role of public participation is not yet apparent.
(4) Systems thinking analysis and policy networks approach are two similar methods in public policy analysis. This paper constructs a policy networks diagram of pollution related stakeholders to identify the role of different stakeholders and their interactions. Then, through the approach of causal loop diagram, the paper reveals the dynamic causal process between different system variables. Combined with the results, a comprehensive policy mechanism for pollution control is established. The core of the mechanism lies in its effective mobilization of different stakeholders and its wide use of different policy instruments.
The study has made some innovation in the following areas:
(1) The environmental friendly index are defined and measured through the spacial distance. This is different from the former studies, which measured the degree of sustainability mainly from indicators or models.
(2) Policy documents and news reports are efficient tools for showing government's references. It's a time consuming process to obain such kinds of information in a large area of local governments. The author has made some contribution to understand the development strategy and industry preference of the local governments of the Central China.
(3) Different policy instruments should be applied in pollution control according to the characteristic of different pollutants. However, the exsiting studies have paid much emphasis to the mandatory instruments, neglecting the non-mandatory instruments. This author tries to make up for the research gap.
(4) The roles of main bodies for environmental protection such as governments, enterprises, non-governmental organizations, media and the public should be clarified. The author establishes a new mode of environmental protection, which is called "good governance for environmental protection", to wholly understand the interconnection between these bodies.
本文的主要内容包括：
(1)提出环境相对友好指数的概念及其测度方法。通过对“压力-状态-响应”模型的剖析,将环境相对友好指数的三个维度界定为环境间接压力、环境直接压力及环境治理能力(三力)。在此基础上,通过确定各省在三维立方体中的空间位置及到最优顶点的欧式距离,以此判断各地经济发展的环境友好程度。运用该模型对中部六省进行测算,可发现中部地区的环境相对友好指数离最优顶点距离较远。为此,应通过相关政策机制进行调控。
(2)从发展压力看,对产业结构进行调整和优化升级是从源头减轻经济发展对生态环境造成潜在压力的重要举措。运用网络搜索及文本分析方法揭示地方政府的产业选择偏好及其可能对环境系统造成的潜在影响。通过对中部地区81个省辖市和482个县的政府网站、政府工作报告及相关新闻报道进行统计分析,可发现工业化为成为中部地区大多数市县政策制定者的主要发展战略和追求目标。在所重点支持的产业中,污染密集型产业所占比重过大。盲目的工业化浪潮及不顾环境承载能力大力发展污染密集型产业,势必会给中部地区原本脆弱的生态环境造成巨大压力。为此,中部地区应根据当地禀赋特征选择合适的工业化发展道路,并加强对污染密集型产业的环境规制力度。
(3)从环境系统内部的污染控制状态看,规制手段的合理设计与有效实施是保证环境目标实现的关键。采用计量经济学方法分析了主要环境规制手段与五类常见污染物排放强度的相关关系,以界定各类环境政策工具的规制绩效。运用中部六省2003-2007年的省际面板数据对各种规制手段与五类常见污染物(化学需氧量、氨氮、二氧化硫、烟尘与工业粉尘)排放强度的相关关系进行实证研究。结果显示,经济激励相对于行政强制在减少污染排放中更具主导性作用,自愿性环境规制效果明显,信息披露在大气污染防治中效果较好,但公众参与在环境保护中的作用尚未显现。为此,在提高现有行政手段效率的基础上,应更加注重经济手段、信息披露和自愿规制手段在中部地区降污减排中的运用,并进一步引导和鼓励公众的环境参与。
(4)在社会响应层面,环境保护及污染控制必须充分调动不同环境治理主体的积极性。本文引入并组合运用政策网络与系统思考两种方法以清晰界定企业污染排放的因果循环线路及各类政策主体的网络互动关系。两种方法的整合研究发现,对污染排放进行调控的关键在于有效调动不同利益相关者的积极性,避免出现治理主体间的互动困境,并通过系统结构的优化避免企业陷入污染的恶性循环。为此,要通过有效调动各类环境治理主体的积极性,加快在中部地区形成“政府-企业-公民社会”良性互动的环境多元网络治理模式。
本文的研究创新主要体现在以下几方面：
(1)通过三维空间距离的视角衡量不同地区的环境相对友好状态。本文在借鉴现有理论成果的基础上,构建一个三维立体模型,从欧式空间距离的角度测度不同地区的环境相对友好指数。该模型易于操作,能更形象地反映出各地区在三维立体模型中的相对位置及其与最优状况之间的差距：
(2)通过偏好显示机制确定地方政府的产业选择偏好并依此进行产业政策调整。目前学术界对产业选择偏好的研究相对较少,迄今尚未有文献在大范围区域内就我国市县产业的选择偏好特征进行调查分析。本文运用网络搜索的方法对我国中部地区市县的政府文件及新闻报道进行调查,以把握中部各级地方政府在推进工业化过程中的产业偏好特征和规律。
(3)实证分析了各种环境规制手段与主要污染物排放强度之间的相关关系。学术界关于环境规制对污染物排放强度影响的研究主要集中在各种正式规制手段,而忽略了对非正式规制手段的考量。本文利用中部六省的面板数据,全面分析了各种规制手段与五类常见污染物排放强度的相关关系。
(4)运用政策网络与系统思考两种方法综合分析各类环境治理主体的互动机制。现有研究主要集中分析政府、企业及公众等常见主体在污染防治中的作用,而忽略了对更为广泛的治理主体及其互动关系的研究。本文综合利用政策网络及系统思考方法构建排污的利益相关者政策网络图及因果循环过程图,在此基础上建立多元的环境网络治理模式。
How to evaluate the degree of environmental-friendly and improve its status through policy intervention are hot topics in China. This paper puts forward the conception of environmental friendship index (EFI) and its evaluative method. Based on the results of EFI, the author constructs a comprehensive adjustment mechanism which contains the dimensions of industry preference, environmental policy instruments and the main bodies of environmental protection.
The main viewpoints of the paper are shown as follows:
(1) Based on the "pressure-status-response" model, the dimensions of EFI are divided into the environmental indirect pressure, environmental direct pressure and the force of pollution treatment. In the three-dimensional geometric model, the degree of EFI is measured through the distance away from the optimal acme. The empirical results show that the degree of EFI of the Central China is lag behind that of the East China. Besides, there is a long distance for Central China to reach the optimal status. Thus, it's necessary to adjust the result through policy interventions.
(2) Web searching and content analysis method were used to discover the preference of development strategy and industry preference of the Central China, which concludes 81 cities and 482 counties. The searched information mainly involves the 11th five-year plan, annual public report, political leaders'speech and the official news reports. The results show that industrialization strategy has become the foremost choice of the local governments. Too much of the policy priorities have been paid to the development of the pollution intensive industries. The author argues that the fast speed of industrialization and the unreasonable development of pollution intensive industries may bring an environmental disaster to this region.
(3) Environmental regulations and policy tools play key roles in pollution control. This paper uses the inter-provincial panel data of the six provinces of the Central China to check the correlation between environmental policy instruments and five common pollutants. These pollutants include the chemical oxygen demand, ammonia, sulfur dioxide, soot and industrial dust. The results show that compared with administrative enforcement, economic incentives play a more dominant role in pollution control. The effect of voluntary regulation effect is notable, information disclosure has a positive role in air pollution control, while the role of public participation is not yet apparent.
(4) Systems thinking analysis and policy networks approach are two similar methods in public policy analysis. This paper constructs a policy networks diagram of pollution related stakeholders to identify the role of different stakeholders and their interactions. Then, through the approach of causal loop diagram, the paper reveals the dynamic causal process between different system variables. Combined with the results, a comprehensive policy mechanism for pollution control is established. The core of the mechanism lies in its effective mobilization of different stakeholders and its wide use of different policy instruments.
The study has made some innovation in the following areas:
(1) The environmental friendly index are defined and measured through the spacial distance. This is different from the former studies, which measured the degree of sustainability mainly from indicators or models.
(2) Policy documents and news reports are efficient tools for showing government's references. It's a time consuming process to obain such kinds of information in a large area of local governments. The author has made some contribution to understand the development strategy and industry preference of the local governments of the Central China.
(3) Different policy instruments should be applied in pollution control according to the characteristic of different pollutants. However, the exsiting studies have paid much emphasis to the mandatory instruments, neglecting the non-mandatory instruments. This author tries to make up for the research gap.
(4) The roles of main bodies for environmental protection such as governments, enterprises, non-governmental organizations, media and the public should be clarified. The author establishes a new mode of environmental protection, which is called "good governance for environmental protection", to wholly understand the interconnection between these bodies.
引文
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