云南省D彝族乡政府公共政策执行研究
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摘要
公共政策执行是将公共政策理念转化为实际效果、实现既定政策目标的过程。公共政策执行的环境、方式和能力,决定着政策执行的效果。中央出台的公共政策能否落实到位,取决于地方政府执行政策的力度和效度。其中,乡镇作为国家的最基层政权组织,处于国家与社会的临界点上,一方面承担着国家的重任,一方面直接面对社会的压力,是各种问题的焦点所在。就边疆少数民族地区的乡镇而言,其政策执行的情况不仅关系公共政策执行的成败,更直接影响国家基层政权的合法性、有效性和边疆的安宁稳定。
笔者从个案研究的角度,从微观层面,从当前全国上下正在如火如荼开展的新农村建设入手,深入云南省D彝族乡公共政策执行第一现场进行了大量的田野调查,获得了宝贵的第一手资料。本文运用公共政策执行的相关理论对收集到的资料进行了分析,对云南省D彝族乡公共政策执行情况进行了研究。本文由四个部分组成:
第一部分介绍了研究的背景,并对相关的公共政策、公共政策执行、乡镇、乡镇政府等概念进行了概述和界定。第二部分介绍了云南省D彝族乡执行“2008年新农村建设方案”的基本情况并分析了其特点,指出其特点是:政策资源分配不均、私人关系成为重要影响因素、利益博弈普遍存在。第三部分分析了D乡执行“2008年新农村建设方案”出现的问题及产生的原因。提出D乡在政策执行中出现三个问题:一是政策执行对象参与意识低下,导致政策执行困难;二是政策执行机制缺乏保障,导致政策目标难以实现;三是政策执行再决策滞后,导致政策执行低效。并分别从政策执行对象、政策执行主体、政策执行组织管理、政策执行运行机制等角度分析了产生问题的原因。第四部分就改进边疆少数民族地区乡镇政府公共政策执行进行了思考,从改善政策执行环境、提升政策对象素质和优化政策执行资源的角度提出了建议。
Public policy implementation is the process of turning public policy ideas into practical effect and realizes the already-set policy goal. The effect of policy implementation is decided by the environment, method and ability of policy implementation. Whether the central government's policy is carried out completely relies on local governments' commitment and validity of policy implementation. What's more, villages and towns as organizations at the grass-roots level are points of transition. On one hand, the organizations at the grass-roots level take national responsibility; On the other hand, they face the social stress directly, which is the focus of other problems. As far as the villages and towns of frontier ethnic group regions are concerned, the situation of policy implementation not only plays an important role in the fulfillment of central government's policy implementation, but also in the legality and validity of national power at grass-roots level.
From the case study at microscopic level, the author makes a survey and investigation and gets the first hand resources on the public policy implementation of national present new rural construction of D Yi nationality town in Yunnan Province analysis. My paper consists of four parts.
It firstly analyzes the background, the features of public policy implementation and the concept of the "public policy implementation", "the public policy, town, village. In the second part, the introduction of the problems aroused in the course of public policy implementation, and the cause of the problems according to the data of survey and investigation. The characteristics of the problems are: uneven distribution, the importance of private connection and the advantage in game playing; In the third part, the author analyzes the problem and causes in carrying out new rural construction of D Yi nationality town in Yunnan Province. Then the three problems: 1) Less consciousness in the target of execution causes the difficulty of the policy execution; 2) Less guarantee in the implement of the policy results in the failure of the policy target; 3) The delay of the decision-making after the implement leads to the ineffective of policy implement and the author analyzes the cause from the field of the target of the execution, the implement object, the organization system and the execution system and so on. In the end, the author further gives some suggestions on how to fulfill the local government's public policy implementation in frontier ethnic group villages and towns.
笔者从个案研究的角度,从微观层面,从当前全国上下正在如火如荼开展的新农村建设入手,深入云南省D彝族乡公共政策执行第一现场进行了大量的田野调查,获得了宝贵的第一手资料。本文运用公共政策执行的相关理论对收集到的资料进行了分析,对云南省D彝族乡公共政策执行情况进行了研究。本文由四个部分组成:
第一部分介绍了研究的背景,并对相关的公共政策、公共政策执行、乡镇、乡镇政府等概念进行了概述和界定。第二部分介绍了云南省D彝族乡执行“2008年新农村建设方案”的基本情况并分析了其特点,指出其特点是:政策资源分配不均、私人关系成为重要影响因素、利益博弈普遍存在。第三部分分析了D乡执行“2008年新农村建设方案”出现的问题及产生的原因。提出D乡在政策执行中出现三个问题:一是政策执行对象参与意识低下,导致政策执行困难;二是政策执行机制缺乏保障,导致政策目标难以实现;三是政策执行再决策滞后,导致政策执行低效。并分别从政策执行对象、政策执行主体、政策执行组织管理、政策执行运行机制等角度分析了产生问题的原因。第四部分就改进边疆少数民族地区乡镇政府公共政策执行进行了思考,从改善政策执行环境、提升政策对象素质和优化政策执行资源的角度提出了建议。
Public policy implementation is the process of turning public policy ideas into practical effect and realizes the already-set policy goal. The effect of policy implementation is decided by the environment, method and ability of policy implementation. Whether the central government's policy is carried out completely relies on local governments' commitment and validity of policy implementation. What's more, villages and towns as organizations at the grass-roots level are points of transition. On one hand, the organizations at the grass-roots level take national responsibility; On the other hand, they face the social stress directly, which is the focus of other problems. As far as the villages and towns of frontier ethnic group regions are concerned, the situation of policy implementation not only plays an important role in the fulfillment of central government's policy implementation, but also in the legality and validity of national power at grass-roots level.
From the case study at microscopic level, the author makes a survey and investigation and gets the first hand resources on the public policy implementation of national present new rural construction of D Yi nationality town in Yunnan Province analysis. My paper consists of four parts.
It firstly analyzes the background, the features of public policy implementation and the concept of the "public policy implementation", "the public policy, town, village. In the second part, the introduction of the problems aroused in the course of public policy implementation, and the cause of the problems according to the data of survey and investigation. The characteristics of the problems are: uneven distribution, the importance of private connection and the advantage in game playing; In the third part, the author analyzes the problem and causes in carrying out new rural construction of D Yi nationality town in Yunnan Province. Then the three problems: 1) Less consciousness in the target of execution causes the difficulty of the policy execution; 2) Less guarantee in the implement of the policy results in the failure of the policy target; 3) The delay of the decision-making after the implement leads to the ineffective of policy implement and the author analyzes the cause from the field of the target of the execution, the implement object, the organization system and the execution system and so on. In the end, the author further gives some suggestions on how to fulfill the local government's public policy implementation in frontier ethnic group villages and towns.
引文
[1]板桥村建的是典型示范村,新寨村建的是温饱示范村,都属于社会主义新农村建设项目,但政府投入的资金不同,建设项目的内容也不完全相同,所以称为大体相同的政策。
[2]转引自宋锦洲:《公共政策:概念、与应用》,东华大学出版社,2005年版,第1页。
[3]D.Easton,The Political System.New York:Kropf,1953,p.129.
[4]H.D.Laswell and A.Kplan,Power and Society.New Haven,Yale University Press,1970,p.70.
[1][美]詹姆斯·E·安德森:《公共决策》,唐亮译,华夏出版社 1990年版,第4页。
[2]转引自宋锦洲:《公共政策:概念、与应用》,东华大学出版社,2005年版,第2页。
[3]张金马:《政策科学导论》,中国人民大学出版社 1992年版,第19-20页。
[4]宁骚:《论公共决策的现代化》,载《现代化过程中的政治与行政》(下册),北京大学出版社 1987年版,第722页。
[5]陈振明:《政策科学》,中国人民大学出版社,1998年版,第59页。
[6]胡宁生:《现代公共政策学:公共政策的整体透视》,中央编译出版社,2007年版,第8页。
[1]Jeffrey L.Pressman and B.Widavsky,Implementation(2~(nd).,ed).Berkeley:University of California Press,1979.p20-21.
[2]Charoes O.Jones,An Introduction to the Study of Public Policy(3nd.).Monterey,California:Brooks/Coles Publishing Company,1984.p166.
[3]G.C.Edwards Ⅲ and Ⅰ.Sharkansky,the Policy Predicamend.San Francisco:W.H.Freeman and Co.,1978.p293.
[4]林水波、张世贤:《公共政策》,台湾五南图书出版公司 1987年版,第264页。
[1]朱宇:《中国乡域治理结构:回顾与前瞻》,黑龙江人民出版社 2006年版,第36页。
[2]詹成付:《关于深化乡镇体制改革的研究报告》//李昌平,董磊明主编:《税费改革背景下的乡镇体制研究》.人民出版社 2004年版,第2页。
[1]云南省D彝族乡以下简称D乡。
[2]“2008年新农村建设方案”指的是《W县2008年度整村推进扶贫开发社会主义新农村建设实施方案》,下同。
[3]《W县概况(二○○七年)》,中共W县委办公室,二○○八年九月编制。
[4]详见 http://news.xinhuanet.com/politics/2006-02/21/content_4207811.htm
[5]详见 http://www.zfw.yn.gov.cn/xnc/2594917810295537664/20070828/2898.html
[1]州委书记在W州整村推进扶贫开发及社会主义新农村建设动员大会上的讲话,2006-02-21,http://www.yn.gov.cn/yunnan.china/72626041549488128/20060221/1045927.html
[1]W县2008年新农村建设成效显著,http://km.xxgk.yn.gov.cn/canton_model47/newsview.aspx?id=414254
[2]见云南省D彝族乡政策执行调查日志,2008年10月11日。
[1]板桥村村民对每户交200元加入互助基金会不积极,其中一点就是对村内的组织和人事安排认同度低,担心村组干部不能秉公办事。
[2]胡宁生:《现代公共政策学:公共政策的整体透视》,中央编译出版社 2007年版,第224页。
[1]见云南省D彝族乡政策执行调查日志,2009年2月23日,对乡党委书记的走访。
[1]见云南省D彝族乡政策执行调查日志,2009年2月6日。
[2]见云南省D彝族乡政策执行调查日志,2009年2月17日。
[3]见云南省D彝族乡政策执行调查日志,2008年11月30日。
[1]见云南省D彝族乡政策执行调查日志,2008年11月30日。
[1]见云南省D彝族乡政策执行调查日志,2008年11月30日。
[2]同上。
[3]见云南省D彝族乡政策执行调查日志,2009年2月19日。
[4]见云南省D彝族乡政策执行调查日志,2008年9月30日。
[5]见云南省D彝族乡政策执行调查日志,2009年2月23日。
[1]见云南省D彝族乡政策执行调查日志,2008年10月2日。
[2]见云南省D彝族乡政策执行调查日志,2009年2月23日。
[1]宁国良:《公共利益的权威性分配:公共政策过程研究》,湖南人民出版社 2005年版,第178页。
[2]见云南省D彝族乡政策执行调查日志,2008年8月7日。
[3]见云南省D彝族乡政策执行调查日志,2009年3月29日。
[1]见云南省D彝族乡政策执行调查日志,2008年11月30日。
[1]内部资料,ZRK,新农村建设存在的问题与对策,2009年6月1日。
[1]内部资料,ZRK,新农村建设存在的问题与对策,2009年6月1日。
[2]见云南省D彝族乡政策执行调查日志,2008年10月1日。
[3]见云南省D彝族乡政策执行调查日志,2009年2月23日。
[4]见云南省D彝族乡政策执行调查日志,2008年4月5日。
[1]见云南省D彝族乡政策执行调查日志,2009年8月26日。
[2]见云南省D彝族乡政策执行调查日志,2008年7月28日,2008年8月2日,2008年8月7日。
[3]见云南省D彝族乡政策执行调查日志,2009年2月19日。
[4]见云南省D彝族乡政策执行调查日志,2008年9月6日。
[5]见云南省D彝族乡政策执行调查日志,2009年8月26日。
[1]见云南省D彝族乡政策执行调查日志,2009年8月26日。
[2]见云南省D彝族乡政策执行调查日志,2008年1月21日。
[3]见云南省D彝族乡政策执行调查日志,2008年1月24日。
[4]见云南省D彝族乡政策执行调查日志,2008年5月11日。
[1]见云南省D彝族乡政策执行调查日志,2008年8月4日。
[2]见云南省D彝族乡政策执行调查日志,2008年10月1日。
[1]见云南省D彝族乡政策执行调查日志,2009年2月20日。
[2]见云南省D彝族乡政策执行调查日志,2008年11月30日。
[3]见云南省D彝族乡政策执行调查日志,2009年8月26日。
[4]见云南省D彝族乡政策执行调查日志,2008年10月2日。
[5]见云南省D彝族乡政策执行调查日志,2009年2月21日。
[6]W县从2007年开始每月给每个村组干部40元的生活补助,每个村只有3个人的名额。具体情况可参见调查日志2008年5月24日。
[7]见云南省D彝族乡政策执行调查日志,2009年2月17日。
[8]见云南省D彝族乡政策执行调查日志,2008年1月21日。
[1]见云南省D彝族乡政策执行调查日志,2008年10月1日
[2]见云南省D彝族乡政策执行调查日志,2008年1月24日
[3]见云南省D彝族乡政策执行调查日志,2009年2月23日
[4]根据调查日志2008年5月24日走访村委会老干部F统计而得。
[1]见云南省D彝族乡政策执行调查日志,2008年8月26日,走访村干部ZZQ。
[2]见云南省D彝族乡政策执行调查日志,2009年2月17日。
[1]见云南省D彝族乡政策执行调查日志,2008年4月5日。
[2]见云南省D彝族乡政策执行调查日志,2008年4月5日。
[1]见云南省D彝族乡政策执行调查日志,2008年5月2日。
[2]见云南省D彝族乡政策执行调查日志,2008年7月28日。
[3]见云南省D彝族乡政策执行调查日志,2009年2月23日。
[1]参见附录1.
[2]见云南省D彝族乡政策执行调查日志,2008年2月20日。
[3]见云南省D彝族乡政策执行调查日志,2009年2月23日。
[4]见云南省D彝族乡政策执行调查日志,2008年2月20日。
[1]见云南省D彝族乡政策执行调查日志,2009年2月21日。
[2]见云南省D彝族乡政策执行调查日志,2009年8月26日。
[3]见云南省D彝族乡政策执行调查日志,2009年8月26日。
[4]内部资料,ZRK,新农村建设存在的问题与对策,2009年6月1日。
[5]宁国良:《公共利益的权威性分配:公共政策过程研究》,湖南人民出版社 2005年版,第196页。
[1]见云南省D彝族乡政策执行调查日志,2009年2月23日。
[2]见云南省D彝族乡政策执行调查日志,2009年2月21日。
[1]见云南省D彝族乡政策执行调查日志,2009年3月29日。
[2]见云南省D彝族乡政策执行调查日志,2008年7月29日。
[3]见云南省D彝族乡政策执行调查曰志,2009年2月21日。
[1]见云南省D彝族乡政策执行调查日志,2008年6月14日。
[2]参见云南省D彝族乡政策执行调查日志,2009年8月26日。
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[2]宁国良:《公共利益的权威性分配:公共政策过程研究》,湖南人民出版社 2005年版,第165页。
[3]方盛举、何军:《少数民族地区基层政权的环境分析》,《思想战线》2000年第3期,第54页。
[4]王朝才、李学军:《民族地区财政收入问题研究》,经济科学出版社 2005年版,第3页。
[5]周平、方盛举、夏维勇:《中国民族自治地方政府》,人民出版社 2007年版,第177页。
[1]张骏生:《公共政策的有效执行》,清华大学出版社 2006年版,第169页。
[2]董磊明:《以乡村组织为主导的新农村建设》//李小云,赵旭东,叶敬忠主编:《乡村文化与新农村建设》,宣传科文献出版社 2008年版,第29页。
[1]方盛举、何军:《少数民族地区基层政权的环境分析》,《思想战线》2000年第3期,第56页。
[1]张骏生:《公共政策的有效执行》,清华大学出版社 2006年版,第123页。
[2]罗伯特·A.达尔:《现代政治分析》,上海译文出版社 1987年版,第47页。
[3]周平:《中国少数民族政治分析》,云南大学出版社 2007年版,第41页。
[1]见云南省D彝族乡政策执行调查日志,2008年6月14日,与乡党委书记的谈话。
[2]指W州属于革命老区、边疆少数民族地区、贫困山区、对越自卫还击战战区。
[3]王胜章:《加强民族自治地方政府公共服务建设需要注意的几个问题》,云南行政学院学报,2006(3),第106页。
[4]周平,方盛举,夏维勇:《中国民族自治地方政府》,人民出版社 2007年版,第166页。
[5]同上,第174页。
[1]宁国良:《公共利益的权威性分配:公共政策过程研究》,湖南人民出版社 2005年版,第185页。
[2]“三拍政策”指领导拍脑袋想当然作规划,拍胸脯打保票作决策,拍屁股不负责一走了之的政策过程。
[3][美]弗雷德里克森著,张成福译:《公共行政的精神》,中国人民大学出版社,2003年版,第203-204页。
[4]侯保疆:《中国乡镇管理研究》,中国社会科学出版社,2006年版,第150页。
[1]见云南省D彝族乡政策执行调查日志,2008年8月27日,
[1]周平,方盛举,夏维勇:《中国民族自治地方政府》,人民出版社 2007年版,第140页。
[2]张世贤:《公共政策析论》,台湾五南图书出版公司 1986年版,第102页。
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[1][美]詹姆斯·E·安德森:《公共决策》,唐亮译,华夏出版社 1990年版,第4页。
[2]转引自宋锦洲:《公共政策:概念、与应用》,东华大学出版社,2005年版,第2页。
[3]张金马:《政策科学导论》,中国人民大学出版社 1992年版,第19-20页。
[4]宁骚:《论公共决策的现代化》,载《现代化过程中的政治与行政》(下册),北京大学出版社 1987年版,第722页。
[5]陈振明:《政策科学》,中国人民大学出版社,1998年版,第59页。
[6]胡宁生:《现代公共政策学:公共政策的整体透视》,中央编译出版社,2007年版,第8页。
[1]Jeffrey L.Pressman and B.Widavsky,Implementation(2~(nd).,ed).Berkeley:University of California Press,1979.p20-21.
[2]Charoes O.Jones,An Introduction to the Study of Public Policy(3nd.).Monterey,California:Brooks/Coles Publishing Company,1984.p166.
[3]G.C.Edwards Ⅲ and Ⅰ.Sharkansky,the Policy Predicamend.San Francisco:W.H.Freeman and Co.,1978.p293.
[4]林水波、张世贤:《公共政策》,台湾五南图书出版公司 1987年版,第264页。
[1]朱宇:《中国乡域治理结构:回顾与前瞻》,黑龙江人民出版社 2006年版,第36页。
[2]詹成付:《关于深化乡镇体制改革的研究报告》//李昌平,董磊明主编:《税费改革背景下的乡镇体制研究》.人民出版社 2004年版,第2页。
[1]云南省D彝族乡以下简称D乡。
[2]“2008年新农村建设方案”指的是《W县2008年度整村推进扶贫开发社会主义新农村建设实施方案》,下同。
[3]《W县概况(二○○七年)》,中共W县委办公室,二○○八年九月编制。
[4]详见 http://news.xinhuanet.com/politics/2006-02/21/content_4207811.htm
[5]详见 http://www.zfw.yn.gov.cn/xnc/2594917810295537664/20070828/2898.html
[1]州委书记在W州整村推进扶贫开发及社会主义新农村建设动员大会上的讲话,2006-02-21,http://www.yn.gov.cn/yunnan.china/72626041549488128/20060221/1045927.html
[1]W县2008年新农村建设成效显著,http://km.xxgk.yn.gov.cn/canton_model47/newsview.aspx?id=414254
[2]见云南省D彝族乡政策执行调查日志,2008年10月11日。
[1]板桥村村民对每户交200元加入互助基金会不积极,其中一点就是对村内的组织和人事安排认同度低,担心村组干部不能秉公办事。
[2]胡宁生:《现代公共政策学:公共政策的整体透视》,中央编译出版社 2007年版,第224页。
[1]见云南省D彝族乡政策执行调查日志,2009年2月23日,对乡党委书记的走访。
[1]见云南省D彝族乡政策执行调查日志,2009年2月6日。
[2]见云南省D彝族乡政策执行调查日志,2009年2月17日。
[3]见云南省D彝族乡政策执行调查日志,2008年11月30日。
[1]见云南省D彝族乡政策执行调查日志,2008年11月30日。
[1]见云南省D彝族乡政策执行调查日志,2008年11月30日。
[2]同上。
[3]见云南省D彝族乡政策执行调查日志,2009年2月19日。
[4]见云南省D彝族乡政策执行调查日志,2008年9月30日。
[5]见云南省D彝族乡政策执行调查日志,2009年2月23日。
[1]见云南省D彝族乡政策执行调查日志,2008年10月2日。
[2]见云南省D彝族乡政策执行调查日志,2009年2月23日。
[1]宁国良:《公共利益的权威性分配:公共政策过程研究》,湖南人民出版社 2005年版,第178页。
[2]见云南省D彝族乡政策执行调查日志,2008年8月7日。
[3]见云南省D彝族乡政策执行调查日志,2009年3月29日。
[1]见云南省D彝族乡政策执行调查日志,2008年11月30日。
[1]内部资料,ZRK,新农村建设存在的问题与对策,2009年6月1日。
[1]内部资料,ZRK,新农村建设存在的问题与对策,2009年6月1日。
[2]见云南省D彝族乡政策执行调查日志,2008年10月1日。
[3]见云南省D彝族乡政策执行调查日志,2009年2月23日。
[4]见云南省D彝族乡政策执行调查日志,2008年4月5日。
[1]见云南省D彝族乡政策执行调查日志,2009年8月26日。
[2]见云南省D彝族乡政策执行调查日志,2008年7月28日,2008年8月2日,2008年8月7日。
[3]见云南省D彝族乡政策执行调查日志,2009年2月19日。
[4]见云南省D彝族乡政策执行调查日志,2008年9月6日。
[5]见云南省D彝族乡政策执行调查日志,2009年8月26日。
[1]见云南省D彝族乡政策执行调查日志,2009年8月26日。
[2]见云南省D彝族乡政策执行调查日志,2008年1月21日。
[3]见云南省D彝族乡政策执行调查日志,2008年1月24日。
[4]见云南省D彝族乡政策执行调查日志,2008年5月11日。
[1]见云南省D彝族乡政策执行调查日志,2008年8月4日。
[2]见云南省D彝族乡政策执行调查日志,2008年10月1日。
[1]见云南省D彝族乡政策执行调查日志,2009年2月20日。
[2]见云南省D彝族乡政策执行调查日志,2008年11月30日。
[3]见云南省D彝族乡政策执行调查日志,2009年8月26日。
[4]见云南省D彝族乡政策执行调查日志,2008年10月2日。
[5]见云南省D彝族乡政策执行调查日志,2009年2月21日。
[6]W县从2007年开始每月给每个村组干部40元的生活补助,每个村只有3个人的名额。具体情况可参见调查日志2008年5月24日。
[7]见云南省D彝族乡政策执行调查日志,2009年2月17日。
[8]见云南省D彝族乡政策执行调查日志,2008年1月21日。
[1]见云南省D彝族乡政策执行调查日志,2008年10月1日
[2]见云南省D彝族乡政策执行调查日志,2008年1月24日
[3]见云南省D彝族乡政策执行调查日志,2009年2月23日
[4]根据调查日志2008年5月24日走访村委会老干部F统计而得。
[1]见云南省D彝族乡政策执行调查日志,2008年8月26日,走访村干部ZZQ。
[2]见云南省D彝族乡政策执行调查日志,2009年2月17日。
[1]见云南省D彝族乡政策执行调查日志,2008年4月5日。
[2]见云南省D彝族乡政策执行调查日志,2008年4月5日。
[1]见云南省D彝族乡政策执行调查日志,2008年5月2日。
[2]见云南省D彝族乡政策执行调查日志,2008年7月28日。
[3]见云南省D彝族乡政策执行调查日志,2009年2月23日。
[1]参见附录1.
[2]见云南省D彝族乡政策执行调查日志,2008年2月20日。
[3]见云南省D彝族乡政策执行调查日志,2009年2月23日。
[4]见云南省D彝族乡政策执行调查日志,2008年2月20日。
[1]见云南省D彝族乡政策执行调查日志,2009年2月21日。
[2]见云南省D彝族乡政策执行调查日志,2009年8月26日。
[3]见云南省D彝族乡政策执行调查日志,2009年8月26日。
[4]内部资料,ZRK,新农村建设存在的问题与对策,2009年6月1日。
[5]宁国良:《公共利益的权威性分配:公共政策过程研究》,湖南人民出版社 2005年版,第196页。
[1]见云南省D彝族乡政策执行调查日志,2009年2月23日。
[2]见云南省D彝族乡政策执行调查日志,2009年2月21日。
[1]见云南省D彝族乡政策执行调查日志,2009年3月29日。
[2]见云南省D彝族乡政策执行调查日志,2008年7月29日。
[3]见云南省D彝族乡政策执行调查曰志,2009年2月21日。
[1]见云南省D彝族乡政策执行调查日志,2008年6月14日。
[2]参见云南省D彝族乡政策执行调查日志,2009年8月26日。
[1]宁骚:《公共政策学》,高等教育出版社 2003年版,第389页。
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[2]宁国良:《公共利益的权威性分配:公共政策过程研究》,湖南人民出版社 2005年版,第165页。
[3]方盛举、何军:《少数民族地区基层政权的环境分析》,《思想战线》2000年第3期,第54页。
[4]王朝才、李学军:《民族地区财政收入问题研究》,经济科学出版社 2005年版,第3页。
[5]周平、方盛举、夏维勇:《中国民族自治地方政府》,人民出版社 2007年版,第177页。
[1]张骏生:《公共政策的有效执行》,清华大学出版社 2006年版,第169页。
[2]董磊明:《以乡村组织为主导的新农村建设》//李小云,赵旭东,叶敬忠主编:《乡村文化与新农村建设》,宣传科文献出版社 2008年版,第29页。
[1]方盛举、何军:《少数民族地区基层政权的环境分析》,《思想战线》2000年第3期,第56页。
[1]张骏生:《公共政策的有效执行》,清华大学出版社 2006年版,第123页。
[2]罗伯特·A.达尔:《现代政治分析》,上海译文出版社 1987年版,第47页。
[3]周平:《中国少数民族政治分析》,云南大学出版社 2007年版,第41页。
[1]见云南省D彝族乡政策执行调查日志,2008年6月14日,与乡党委书记的谈话。
[2]指W州属于革命老区、边疆少数民族地区、贫困山区、对越自卫还击战战区。
[3]王胜章:《加强民族自治地方政府公共服务建设需要注意的几个问题》,云南行政学院学报,2006(3),第106页。
[4]周平,方盛举,夏维勇:《中国民族自治地方政府》,人民出版社 2007年版,第166页。
[5]同上,第174页。
[1]宁国良:《公共利益的权威性分配:公共政策过程研究》,湖南人民出版社 2005年版,第185页。
[2]“三拍政策”指领导拍脑袋想当然作规划,拍胸脯打保票作决策,拍屁股不负责一走了之的政策过程。
[3][美]弗雷德里克森著,张成福译:《公共行政的精神》,中国人民大学出版社,2003年版,第203-204页。
[4]侯保疆:《中国乡镇管理研究》,中国社会科学出版社,2006年版,第150页。
[1]见云南省D彝族乡政策执行调查日志,2008年8月27日,
[1]周平,方盛举,夏维勇:《中国民族自治地方政府》,人民出版社 2007年版,第140页。
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