内蒙古财政支农效率研究
摘要
以往研究表明农业属于弱质产业,其生产具有较强的外部性,单纯依靠私人投入无法满足社会对其产品的需求,政府需要对这一领域进行干预。财政通过向农业提供必要的公共服务,可以为农业经济的健康发展创造条件。内蒙古自治区耕地、森林、草场面积广大,农业人口在全部从业人口中占有很大比重,农业的发展不仅关系到社会经济的和谐与稳定,还对生态建设的绩效有着重大影响,中央和地方对该地区投入了大量资金用于支持农业生产与生态环境建设。
本文在对财政支农的必要性及作用机制进行理论研究的基础上,以内蒙古地方财政农业支持为对象,运用趋势分析法、比较分析法和计量分析方法,对内蒙古财政支农从规模效率、结构效率、产出效率三方面展开研究,结果表明内蒙古财政支农支出的相对规模在全国范围处于较高水平,但由于法律保障程度低,支出增长在不同年份之间波动很大;投入结构中生产、管理类资金比重偏高,科研、建设类资金比重较低;财政农业支持对农业产出具有负的影响。影响内蒙古地方财政支农效率的因素较多,本文从预算管理体制、资金管理制度以及分税制三个方面分析了内蒙古财政支农效率的制度影响因素,并在此基础上提出了提高内蒙古财政支农效率的相关建议。
The former study shows that agriculture is a disadvantaged industry and its production has the character of externalities. If investment of agriculture depends on private completely, the production could not meet the demand of society. So it is necessary for government to intervene the industry. Fiscal can supply necessary public services to make economy of agriculture developing in a good way. There is much of farm, forest, grass and a large percentage of population who work at agriculture in Inner Mongolia. The development of agriculture not only has something with harmony and stability of society and economy, but also relates to effect of ecology construction. Therefore, the number of funds for central and local governments to improve the condition of agricultural production and ecology is very large.
Based on the study of necessary and function of fiscal agricultural support, the article studied scale efficiency, structure efficiency and the output efficiency of local fiscal agriculture support with trend analysis method, comparative research method and econometric analysis method in Inner Mongolia. The conclusion was that the level of fiscal agricultural support of Inner Mongolia is quite high in the whole country. However, for lack bind of the law, the growth of absolute scale was very different among years. The proportion of the funds used in production and management is too high, while used in scientific research and construction is lower. It shows that fiscal agricultural support has a negative effect to agriculture output. There are lots of restrictions in efficiency of Inner Mongolia local fiscal supporting agriculture. The article analyzed them from budget management system, expenditure management rules and tax distribution system, and gave the relevant suggestions for improving efficiency of fiscal agricultural supporting in Inner Mongolia.
本文在对财政支农的必要性及作用机制进行理论研究的基础上,以内蒙古地方财政农业支持为对象,运用趋势分析法、比较分析法和计量分析方法,对内蒙古财政支农从规模效率、结构效率、产出效率三方面展开研究,结果表明内蒙古财政支农支出的相对规模在全国范围处于较高水平,但由于法律保障程度低,支出增长在不同年份之间波动很大;投入结构中生产、管理类资金比重偏高,科研、建设类资金比重较低;财政农业支持对农业产出具有负的影响。影响内蒙古地方财政支农效率的因素较多,本文从预算管理体制、资金管理制度以及分税制三个方面分析了内蒙古财政支农效率的制度影响因素,并在此基础上提出了提高内蒙古财政支农效率的相关建议。
The former study shows that agriculture is a disadvantaged industry and its production has the character of externalities. If investment of agriculture depends on private completely, the production could not meet the demand of society. So it is necessary for government to intervene the industry. Fiscal can supply necessary public services to make economy of agriculture developing in a good way. There is much of farm, forest, grass and a large percentage of population who work at agriculture in Inner Mongolia. The development of agriculture not only has something with harmony and stability of society and economy, but also relates to effect of ecology construction. Therefore, the number of funds for central and local governments to improve the condition of agricultural production and ecology is very large.
Based on the study of necessary and function of fiscal agricultural support, the article studied scale efficiency, structure efficiency and the output efficiency of local fiscal agriculture support with trend analysis method, comparative research method and econometric analysis method in Inner Mongolia. The conclusion was that the level of fiscal agricultural support of Inner Mongolia is quite high in the whole country. However, for lack bind of the law, the growth of absolute scale was very different among years. The proportion of the funds used in production and management is too high, while used in scientific research and construction is lower. It shows that fiscal agricultural support has a negative effect to agriculture output. There are lots of restrictions in efficiency of Inner Mongolia local fiscal supporting agriculture. The article analyzed them from budget management system, expenditure management rules and tax distribution system, and gave the relevant suggestions for improving efficiency of fiscal agricultural supporting in Inner Mongolia.
引文
1 农业部财政司.WTO 与国外农业财政政策[M].北京:经济科学出版社,2005
2 李琴.熊启泉.中国财政农业投入的结构分析[D].中国农村经济, 2006
3 布坎南.公共财政[M].中国财政经济出版社,1991
4 沈淑霞.我国财政农业支持及其效率研究[D].中国农业大学,2004
5 卞弘.财政支农资金支出现状、问题与对策分析[D].中国农业大学,2004
6 财政部农业司.国家财政用于农业支出统计资料(1950-1995)[M].北京:经济科学出版社,1999
7 李焕彰,钱忠好.财政支农政策与中国农业增长的因果与结构分析[J].中国农村经济,2004 年第 8 期
8 李焕彰.财政支农政策与中国农业增长[D].扬州大学,2005
9 保罗.萨缪尔森, 威廉.诺德豪斯.微观经济学(第十六版)[M].北京:华夏出版社,1999
10 丁学东.农业及农村经济形势分析与财政支农方式调整[J].财政研究.2001 年第 9 期
11 胡荣华.我国财政支出作用及效率的统计分析—以财政支农支出为主的研究[J].江淮论坛.2005 年第 5 期
12 李秉龙等.中国贫困地区县乡财政不平衡对农村公共物品供给影响程度研究[J].中国农村观察.2003 年第 1 期
13 钱克明.中国绿箱政策的支持结构与效率[J].农业经济问题.2003 年第 1 期
14 丹尼斯 C.缪勒.公共选择理论[M].中国社会科学出版社.1999
15 朱晶.农业公共投资竞争力与粮食安全[J].经济研究.2003 年第 1 期
16 鲁德银,雷海章.入世后的中国农业财政支持政策[J].财经研究.2002 年第 2 期
17 马晓河,蓝海涛.加入 WTO 后我国农业补贴政策研究[J].管理世界.2002 年第 5 期
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19 豆志杰.内蒙古自治区农户农业生产性投资行为研究[D].内蒙古农业大学.2006
20 张建成.内蒙古国有林区实施天然林保护工程与林区经济发展研究[D], 内蒙古农业大学.2005
21 秦富 等.WTO 与中国农业和农村发展[M].北京:中国农业出版社.2002
22 张岩松.我国财政支持“三农”政策[M].财政部农业司.2006
23 速水佑次郎,弗农拉坦.农业发展的国际分析(中译本)[M].北京:中国社会科学出版社.2000
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26 邓子基. 关于财政支农问题的若干理论思考[J].福建论坛“人文社会科学版”.2004
27 侯石安.财政农业投入政策研究[M].北京:中国财政经济出版社.2002
28 侯荣华.中国财政支出效益研究[M].北京:中国计划出版社.2001
29 朱 刚.张元红等.聚焦中国农村财政[M].山西:山西经济出版社.2000
30 赵云平.论新时期我国政府农业投入的政策取向及管理方式[J].内蒙古财经学院学报.2004
31 张振伟.地方财政支农资金支出结构优化研究[D].中国农业大学,2004
32 赖艳华.分税制改革下的县级财政研究-以福建省为例[D].福建师范大学,2004
33 胡新元.新疆财政支农资金的现状、问题及对策研究[D].西北农林科技大学,2000
34 吕海泳. 河南省财政支农支出与农民收入增长的关系研究[D].河南农业大学,2004
35 范义敏.河北省财政支农问题研究[D].河北农业大学,2006
36 许云波.我国财政支农支出结构分析[D].武汉大学,2005
37 王胜.改革以来西部地区财政支农投入问题及对策研究[D].西北农业大学,2003
38 Robin Boadway .The role of Public Choice Consideration in Normative Public Economics[M] .Political economic and Public Finance .Edited by Stanley L. winer and Hirofumi Shibata. Edward Elgar publishing limited. 2002
39 Nei Bruce, Public Finance and American Economy[M].Addision-Wesley Educational Publishers Inc.1998
40 Aschauer,D.A.,Is Public Expenditure Productive[J].? Journal of Monetary Economics, Vol.23,No.2(1989)
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