环境保护与地区发展的平衡之道——法国的大区自然公园制度与实践
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摘要
大区自然公园是法国生态系统比较脆弱且村镇密度较高的乡村地区自愿选择的一种平衡保护和发展的治理工具。文章从法国较为复杂的行政区划体系出发,基于自然空间的4种保护类型,详细介绍了大区自然公园的发展历程、规划要求及治理机制,在此基础上以孚日大区自然公园为实践案例,探索其建设与管理的四大方针和具体措施,以期为中国国家公园的建设、生态环境的保护乃至整个空间规划体系的构建提供借鉴。
"Regional Natural Park"(PNR) is a kind of governance tool to balance environmental protection and regional development, which is voluntarily chosen by rural areas with fragile ecosystems and high density of villages and towns. The paper begins with the complex administrative system of France, introduces the four types of natural spaces and the evolution, planning requirement, and governance mechanism of PNR. It further studies the principles and strategies with Vosges regional natural park as an example. It provides a reference for China's national park development, ecological preservation, and spatial planning system construction.
"Regional Natural Park"(PNR) is a kind of governance tool to balance environmental protection and regional development, which is voluntarily chosen by rural areas with fragile ecosystems and high density of villages and towns. The paper begins with the complex administrative system of France, introduces the four types of natural spaces and the evolution, planning requirement, and governance mechanism of PNR. It further studies the principles and strategies with Vosges regional natural park as an example. It provides a reference for China's national park development, ecological preservation, and spatial planning system construction.
引文
[1]La Fédération des Parcsnaturelsrégionaux de France. Qu'estcequ'un PNR?[EB/OL].https://www.parcs-naturels-regionaux.fr/, 2019-07-01.
[2]INSEE. Démographie[EB/OL]. https://www.insee.fr/, 2019-05-01.
[3]Wikimandia. Departments of France[EB/OL]. https://en.wikipedia.org/wiki/Departments_of_France, 2019-05-01.
[4]Merlin P. L'amenagement du Territoire en France[M]. Paris:La Documentation Francaise, 2007.
[5]Le Syndicat Mixte. 30 ans de PNR de Ballons des Vosges[EB/OL]. https://www.parc-ballons-vosges.fr/, 2019-05-01.
[6]Parc Naturel Regianal des Ballons des Vosges Charte(2012—2024)[R].2012.
[7]国家发展和改革委员会．三江源国家公园总体规划(2015—2035)[Z].2018.
(1)法国最初推行的国家公园制度(1960年)是以美国经验为蓝本，实行中央直管的最严格保护。但在实践中发现，由于国情不同(法国自然保护受到的人地约束比美国要大得多)，国家公园的管理遇到很多困境。经过近60年的发展，法国本土及海外省也只成立了10个国家公园(2018年)，且基本都处于“无人区”。与之相反，大区自然公园由于在规划和管理上做出了创新，在法国形成遍地开花的局面。
(2)法国本土有18个大区、102个省、329个区和3 879个乡(2006年数据，乡作为行政单元的功能已基本虚化，仅在选举和统计上有意义)。
(3)2014年法国市镇总数为36 552个，人口在2 000人以下的市镇为31 476个(占市镇总数的86.1%),600人以下的市镇有21 913个(占市镇总数的60%)。按照法国统计局(INSEE)的标准，人口在2 000人以下的市镇即为“小城镇”，行政区划中不存在“村庄”的概念。与欧洲其他国家(如德国)不同，法国这些大大小小的市镇将国土全部覆盖。详见参考文献[2]。
(4)由于法国城镇人口普遍过少，为方便交通联系和经济发展，中央政府鼓励各市镇之间进行合作，形成市镇共同体，由市镇间联合管理公共机构(EPCI)来进行统一公共管理。根据合作程度的不同，共同体又分为城市共同体(CommunautéUrbaine)、集聚区共同体(Communautéd’Agglomération)、市镇共同体(Communautéde Communes)3种类型。城市共同体是最高级别的区域共同体，由大城市及近郊市镇组成，全法国共有16个(2009年)，城市共同体一旦加入不能自由退出。聚居区共同体是次一级的区域共同体，由一个人口不低于1.5万的城镇及其近郊市镇组成，截至2009年，全法国共有174个聚居区共同体。市镇共同体是最初级的区域共同体，组成这一级别的共同体无须人口限制，截止到2007年，全法国共有2 400个市镇共同体，最大的有16.3万人(Versailles-Grand Parc,1999)，最小的仅有168人(Valée du Toulourenc,1999)。
(5)美国在1872年就建成了第一个国家公园(黄石公园)。
(6)20世纪70年代末的经济危机和社会运动要求中央给予地方更多自主权，这导致了1982年法国《地方分权法》的通过。此后市镇联合体(EPCI)获得了编制区域规划(SD)的权力，市镇则获得了编制和审批土地利用规划(POS)的权力。
(7)在法国的空间规划体系中，中央和大区政府负责编制《区域国土发展与规划纲要》(SRADT)，省政府和市镇联合体负责编制《国土协调规划》(SCOT)，而地方规划(PLU)的编制则由市镇和市镇联合体共同承担。这三类法定规划都不应与大区自然公园宪章的内容相冲突。
(8)根据课题组现场访谈整理所得。
[2]INSEE. Démographie[EB/OL]. https://www.insee.fr/, 2019-05-01.
[3]Wikimandia. Departments of France[EB/OL]. https://en.wikipedia.org/wiki/Departments_of_France, 2019-05-01.
[4]Merlin P. L'amenagement du Territoire en France[M]. Paris:La Documentation Francaise, 2007.
[5]Le Syndicat Mixte. 30 ans de PNR de Ballons des Vosges[EB/OL]. https://www.parc-ballons-vosges.fr/, 2019-05-01.
[6]Parc Naturel Regianal des Ballons des Vosges Charte(2012—2024)[R].2012.
[7]国家发展和改革委员会．三江源国家公园总体规划(2015—2035)[Z].2018.
(1)法国最初推行的国家公园制度(1960年)是以美国经验为蓝本，实行中央直管的最严格保护。但在实践中发现，由于国情不同(法国自然保护受到的人地约束比美国要大得多)，国家公园的管理遇到很多困境。经过近60年的发展，法国本土及海外省也只成立了10个国家公园(2018年)，且基本都处于“无人区”。与之相反，大区自然公园由于在规划和管理上做出了创新，在法国形成遍地开花的局面。
(2)法国本土有18个大区、102个省、329个区和3 879个乡(2006年数据，乡作为行政单元的功能已基本虚化，仅在选举和统计上有意义)。
(3)2014年法国市镇总数为36 552个，人口在2 000人以下的市镇为31 476个(占市镇总数的86.1%),600人以下的市镇有21 913个(占市镇总数的60%)。按照法国统计局(INSEE)的标准，人口在2 000人以下的市镇即为“小城镇”，行政区划中不存在“村庄”的概念。与欧洲其他国家(如德国)不同，法国这些大大小小的市镇将国土全部覆盖。详见参考文献[2]。
(4)由于法国城镇人口普遍过少，为方便交通联系和经济发展，中央政府鼓励各市镇之间进行合作，形成市镇共同体，由市镇间联合管理公共机构(EPCI)来进行统一公共管理。根据合作程度的不同，共同体又分为城市共同体(CommunautéUrbaine)、集聚区共同体(Communautéd’Agglomération)、市镇共同体(Communautéde Communes)3种类型。城市共同体是最高级别的区域共同体，由大城市及近郊市镇组成，全法国共有16个(2009年)，城市共同体一旦加入不能自由退出。聚居区共同体是次一级的区域共同体，由一个人口不低于1.5万的城镇及其近郊市镇组成，截至2009年，全法国共有174个聚居区共同体。市镇共同体是最初级的区域共同体，组成这一级别的共同体无须人口限制，截止到2007年，全法国共有2 400个市镇共同体，最大的有16.3万人(Versailles-Grand Parc,1999)，最小的仅有168人(Valée du Toulourenc,1999)。
(5)美国在1872年就建成了第一个国家公园(黄石公园)。
(6)20世纪70年代末的经济危机和社会运动要求中央给予地方更多自主权，这导致了1982年法国《地方分权法》的通过。此后市镇联合体(EPCI)获得了编制区域规划(SD)的权力，市镇则获得了编制和审批土地利用规划(POS)的权力。
(7)在法国的空间规划体系中，中央和大区政府负责编制《区域国土发展与规划纲要》(SRADT)，省政府和市镇联合体负责编制《国土协调规划》(SCOT)，而地方规划(PLU)的编制则由市镇和市镇联合体共同承担。这三类法定规划都不应与大区自然公园宪章的内容相冲突。
(8)根据课题组现场访谈整理所得。