生态环境保护综合行政执法的现实困境与完善路径
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摘要
为克服传统生态环境保护行政执法体制中多层执法、多头执法之固有弊端,我国生态环境保护综合行政执法改革应运而生。从理论上来说,该项改革有助于科学设置生态环境保护综合执法机构、高效整合生态环境保护综合执法队伍,进而实现国家生态环境治理体系与治理能力现代化建设之目标。但就实践情况看,目前生态环境保护综合行政执法却存在着执法范围不明晰、执法管理体制不完善、执法队伍结构不合理等现实困境。未来,亟须合理划定生态环境保护综合行政执法的权限范围,理顺生态环境保护综合行政执法的管理体制,同时加强生态环境保护综合行政执法队伍的规范化建设,以确保生态环境保护综合行政执法改革的稳步、有序及顺利推进。
The reform of comprehensive administrative law enforcement of ecological environment protection in our country came into being for the purpose of solving the various problems inthe process of implementation.In theory,the reform will help to scientifically set up comprehensive law enforcement agencies for eco-environmental protection,efficiently integrate the law enforcement team,and achieve the goal of the modernization of national eco-environmental governance system and governance capacity.However,in terms of practice,there are some practical difficulties in the enforcement of the law.The scope of law enforcement is not clear,the law enforcement management system is not perfect,and the structure of law enforcement team is unreasonable and so on.In the future,it is urgent that we rationally establish the scope of authority for comprehensive administrative law enforcement,straighten out the management system,and at the same time strengthen the construction of the law enforcement team,so that we can ensure a steady,orderly and smooth progress of the reform of comprehensive administrative law enforcement of ecological environment protection.
The reform of comprehensive administrative law enforcement of ecological environment protection in our country came into being for the purpose of solving the various problems inthe process of implementation.In theory,the reform will help to scientifically set up comprehensive law enforcement agencies for eco-environmental protection,efficiently integrate the law enforcement team,and achieve the goal of the modernization of national eco-environmental governance system and governance capacity.However,in terms of practice,there are some practical difficulties in the enforcement of the law.The scope of law enforcement is not clear,the law enforcement management system is not perfect,and the structure of law enforcement team is unreasonable and so on.In the future,it is urgent that we rationally establish the scope of authority for comprehensive administrative law enforcement,straighten out the management system,and at the same time strengthen the construction of the law enforcement team,so that we can ensure a steady,orderly and smooth progress of the reform of comprehensive administrative law enforcement of ecological environment protection.
引文
[1]彭中遥.行政机关提起生态环境损害赔偿诉讼的理论争点及其合理解脱[J].环境保护,2019(5):24-30.
[2]邓小兵.跨部门与跨区域环境资源行政执法机制的整合与协调[J].甘肃社会科学,2018(2):182-187.
[3]生态环境部行政体制与人事司.生态环境保护综合执法的职责调整[N].中国环境报,2019-03-14(003).
[4]王树义,郑则文.论绿色发展理念下环境执法垂直管理体制的改革与构建[J].环境保护,2015(23):12-15.
[5]曾凡军,韦彬.后公共治理理论:作为一种新趋向的整体性治理[J].天津行政学院学报,2010(2):59-64.
[6]彭中遥,李爱年,王彬.长江流域一体化保护的法治策略[J].环境保护,2018(9):27-31.
[7]夏德峰.综合行政执法改革的难题及其破解[J].中国行政管理,2016(6):35-39.
[8]李干杰.深入推进生态环境保护综合行政执法改革为打好污染防治攻坚战保驾护航[J].环境保护,2019(6):8-9.
[9]吕忠梅.论环境侵权的二元性[N].人民法院报,2014-10-29(008).
[10]张步峰,熊文钊.城市管理综合行政执法的现状、问题及对策[J].中国行政管理,2014(7):39-42.
[11]马怀德,车克欣.北京市城管综合执法的发展困境及解决思路[J].行政法学研究,2008(2).
[12]帅筠,邱烨.整合多部门职责聚力污染防治和生态保护:江西将组建生态环境保护综合执法队伍[EB/OL].[2019-04-18].http://jx.people.com.cn/n2/2019/0324/c186330-32770238.html.
[13]王余生,陈越.碎片化与整体性:综合行政执法改革路径创新研究[J].天津行政学院学报,2016(6):22-29.
[14]奚晓明.最高人民法院关于环境民事公益诉讼司法解释理解与适用[M].北京:人民法院出版社,2015:169.
[15]李爱年,刘翱.环境执法生态化:生态文明建设的执法机制创新[J].湖南师范大学社会科学学报,2016(3):80-88.
(1)在我国环境法学理论上,一般以“污染”和“破坏”的行为两分法作为环境侵权行为之分类基础,进而将环境侵权行为划分为污染环境行为和破坏生态行为两大类。
(2)《综合行政执法改革指导意见》关于“整合执法职责”之规定:“根据中央改革精神和现行法律法规,整合环境保护和国土、农业、水利、海洋等部门相关污染防治和生态保护执法职责。生态环境保护执法包括污染防治执法和生态保护执法。”
(3)《综合行政执法改革指导意见》规定:“生态保护执法是指生态环境保护综合执法队伍依法查处破坏自然生态系统水源涵养、防风固沙和生物栖息等服务功能和损害生物多样性的行政行为。”
(4)准确理解生态环境保护执法这一概念,是有效推进此项改革的基础。但是,现行法律法规尚未对上述概念作出明确规定。事实上,《中华人民共和国环境保护法》(2014)第2条已就“环境”一词作出明确界定,特指“影响人类生存和发展的各种天然的和经过人工改造的自然因素的总体,包括大气、水、海洋、土地、矿藏、森林、草原、湿地、野生生物、自然遗迹、人文遗迹、自然保护区、风景名胜区、城市和乡村等。”结合《指导意见》关于“生态保护执法”概念之规定可知,生态环境保护执法的内涵明显会大于生态保护执法之内涵。
(1)例如,在土地、矿藏、森林、草原、湿地、野生生物等领域,其既具备自然属性、生态属性,亦具有资源属性、经济属性。根据最新的国务院机构改革方案,自然资源部下设的执法局负责查处自然资源违法案件,生态环境部下设的执法局负责查处重大生态环境保护违法案件。同时,生态环境部“三定方案”规定:“监督对生态环境有影响的自然资源开发利用活动、重要生态环境建设和生态破坏恢复工作。”显而易见,各部门之间执法权的边界较为模糊。
[2]邓小兵.跨部门与跨区域环境资源行政执法机制的整合与协调[J].甘肃社会科学,2018(2):182-187.
[3]生态环境部行政体制与人事司.生态环境保护综合执法的职责调整[N].中国环境报,2019-03-14(003).
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(1)在我国环境法学理论上,一般以“污染”和“破坏”的行为两分法作为环境侵权行为之分类基础,进而将环境侵权行为划分为污染环境行为和破坏生态行为两大类。
(2)《综合行政执法改革指导意见》关于“整合执法职责”之规定:“根据中央改革精神和现行法律法规,整合环境保护和国土、农业、水利、海洋等部门相关污染防治和生态保护执法职责。生态环境保护执法包括污染防治执法和生态保护执法。”
(3)《综合行政执法改革指导意见》规定:“生态保护执法是指生态环境保护综合执法队伍依法查处破坏自然生态系统水源涵养、防风固沙和生物栖息等服务功能和损害生物多样性的行政行为。”
(4)准确理解生态环境保护执法这一概念,是有效推进此项改革的基础。但是,现行法律法规尚未对上述概念作出明确规定。事实上,《中华人民共和国环境保护法》(2014)第2条已就“环境”一词作出明确界定,特指“影响人类生存和发展的各种天然的和经过人工改造的自然因素的总体,包括大气、水、海洋、土地、矿藏、森林、草原、湿地、野生生物、自然遗迹、人文遗迹、自然保护区、风景名胜区、城市和乡村等。”结合《指导意见》关于“生态保护执法”概念之规定可知,生态环境保护执法的内涵明显会大于生态保护执法之内涵。
(1)例如,在土地、矿藏、森林、草原、湿地、野生生物等领域,其既具备自然属性、生态属性,亦具有资源属性、经济属性。根据最新的国务院机构改革方案,自然资源部下设的执法局负责查处自然资源违法案件,生态环境部下设的执法局负责查处重大生态环境保护违法案件。同时,生态环境部“三定方案”规定:“监督对生态环境有影响的自然资源开发利用活动、重要生态环境建设和生态破坏恢复工作。”显而易见,各部门之间执法权的边界较为模糊。
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