围填海造地与土地管理制度衔接的地方实践研究——以福建省为例
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摘要
本文从以下三个方面总结了福建省围填海造地与土地管理制度衔接的实践经验。第一,填海后建设项目与土地利用规划的符合性问题;第二,海域使用权和土地使用权的转化在法律程序上的衔接,主要包括填海造地海域使用权证换发土地使用权证的程序问题以及补缴土地出让金的问题;第三,海域使用权转化为土地使用权后权利内容的衔接,包括权利人的衔接以及使用期限的衔接。总的来说,福建省在以上三个方面均制定了具有地方特色的、较为完备的衔接制度,但仍有部分问题亟需解决。需要从制定陆海统筹规划、构建填海形成土地的收益共享机制、明确海域使用权证换发土地使用权证的权利期限衔接等方面进一步完善。
This paper summarizes the practical experience of the connection between sea reclamation and land management in Fujian province from the following three fields:1.the conformance between construction projects after sea reclamation and land use planning; 2.the legal procedure of replacing sea area using rights to land using rights,including management process and supplementary payment of land-transferring fees; 3.the extension of substantive rights(e.g.,obligee and duration) between sea area use and land use.In general,Fujian province has built up a relatively perfect system on the above fields.However,there are still some legal and practical issues to be resolved.To improve the connection between sea reclamation and land management in Fujian,several suggestions are given,which mainly include drawing up an overall planning of both land and sea,constructing the benefit sharing mechanism between marine department and land department,and clearing the duration of sea area using rights and land using rights.
This paper summarizes the practical experience of the connection between sea reclamation and land management in Fujian province from the following three fields:1.the conformance between construction projects after sea reclamation and land use planning; 2.the legal procedure of replacing sea area using rights to land using rights,including management process and supplementary payment of land-transferring fees; 3.the extension of substantive rights(e.g.,obligee and duration) between sea area use and land use.In general,Fujian province has built up a relatively perfect system on the above fields.However,there are still some legal and practical issues to be resolved.To improve the connection between sea reclamation and land management in Fujian,several suggestions are given,which mainly include drawing up an overall planning of both land and sea,constructing the benefit sharing mechanism between marine department and land department,and clearing the duration of sea area using rights and land using rights.
引文
[1] 姚立.填海造地管理中若干问题的研究[D].天津:天津大学,2007.
[2] 金左文,祁少俊,薛桂芳,等.围填海存量资源形成机制及其收储制度探讨-以东海区为例[J].海洋环境科学,2017,36(6):853-857.
[3] 中国科学院学部.我国围填海工程中的若干科学问题及对策建议[J].中国科学院院刊,2011,26(2):171-173.
[4] 齐晓丽.填海造地中海域使用权与土地使用权衔接法律问题研究[D].海口:海南大学,2013.
[5] 唐静.广东省围填海管理制度存在问题及“直通车”政策研究[D].湛江:广东海洋大学,2014.
[6] 陈娜.我国填海造地中海域使用权与新增土地使用权权利衔接探究[D].海口:海南大学,2017.
[7] 姜志清,严伟.南通市海域使用证换发国有土地使用证的调查与思考[J].江海纵横,2011(12):19-21.
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[9] 张惠荣,施星平,高中义.海域使用权与土地使用权相互转化中的法律问题探讨[J].海洋开发与管理,2008,25(12):49-53.
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[11] 福建省人大.福建省海域使用管理条例[EB/OL].(2016-04-14).http://www.fujian.gov.cn/zc/flfg/dfxfg/201604/t20160419_1163665.htm.
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[15] 国土资源部.不动产登记暂行条例实施细则[EB/OL].(2016-01-01).http://www.mlr.gov.cn/zwgk/flfg/tdglflfg/201601/t20160115_1395046.htm.
[16] 国务院.中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例[EB/OL].(1990-05-19).http://www.mlr.gov.cn/zwgk/flfg/tdglflfg/200601/t20060119_72175.htm.
[17] 国家海洋局.海域评估技术指引[EB/OL].(2013-11-20).http://www.soa.gov.cn/zwgk/gfxwj/hygl/201508/t20150824_39689.html.
[18] 国土资源部.国有建设用地使用权出让地价评估技术规范(试行)[EB/OL].(2013-04-08).http://g.mlr.gov.cn/201701/t20170123_1428614.html.
[19] 国土资源部.财政部、国土资源部、中国人民银行关于调整新增建设用地土地有偿使用费政策等问题的通知[EB/OL].(2006-11-07).http://g.mlr.gov.cn/201701/t20170123_1430104.html.
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[22] 浙江省人大.浙江省海域使用管理条例.[EB/OL].(2012-12-06).http://www.zjoaf.gov.cn/zfxxgk/gkml/zcfg/flfg/2012/12/06/2012120600006.shtml.
[23] 财政部.关于印发《调整海域无居民海岛使用金征收标准》的通知[EB/OL].(2018-03-13).http://zhs.mof.gov.cn/zhengwuxinxi/zhengcefabu/201803/t20180321_2846646.html.
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