长江经济带水环境保护及治理政策比较研究
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摘要
长江是中华民族的母亲河、生命线,是我国重要的生态宝库,在长江经济带发展中居于重中之重的地位。本文利用政策三分法对长江经济带各省市的水环境政策进行分类总结,对比分析水环境保护及治理目标的差异,并从水资源保护、水污染治理、污水排放管理、跨界协调管理四个方面研判各省市水环境保护及治理政策工具的差异。研究显示,当前长江经济带各省市政策工具均以政府主导的强制型政策为主,强制型、激励型、自愿型构成的混合型政策为辅;下游地区大部分的政策目标与政策工具相对强于中上游。本文研究结果可为长江经济带水环境协调发展和相关政策调整提供依据,也期为其他地区生态环境政策的研究和制定提供参考。
The Yangtze River is the mother river and lifeline of the Chinese nation, as well as an important ecological treasure house of China. This paper adopts the policy triad to classify and summarize the water environment policies of the Yangtze River Economic Belt provinces, then makes a comparative analysis of the goals of water environment protection and management, and finds out the differences of water environmental policy tools in terms of water resources protection, water pollution control, sewage management, and cross-border coordination management. The research shows that the current policy tools of provinces and cities in the Yangtze River Economic Belt are mainly governmentled coercive policies, supplemented by hybrid policies of coercive, incentive and voluntary natures. Most policy objectives and tools in the downstream region are relatively stronger than those in the midstream and upstream. The research results can provide a basis for the coordinated development of water environment and relevant policy adjustment in the Yangtze River Economic Belt, and also provide a reference for the research and formulation of ecological and environmental policies in other regions.
The Yangtze River is the mother river and lifeline of the Chinese nation, as well as an important ecological treasure house of China. This paper adopts the policy triad to classify and summarize the water environment policies of the Yangtze River Economic Belt provinces, then makes a comparative analysis of the goals of water environment protection and management, and finds out the differences of water environmental policy tools in terms of water resources protection, water pollution control, sewage management, and cross-border coordination management. The research shows that the current policy tools of provinces and cities in the Yangtze River Economic Belt are mainly governmentled coercive policies, supplemented by hybrid policies of coercive, incentive and voluntary natures. Most policy objectives and tools in the downstream region are relatively stronger than those in the midstream and upstream. The research results can provide a basis for the coordinated development of water environment and relevant policy adjustment in the Yangtze River Economic Belt, and also provide a reference for the research and formulation of ecological and environmental policies in other regions.
引文
(1)孙伟等:《水环境协同约束分区与产业布局引导研究—以江苏省为例》,载《地理学报》,2010年第65卷7期,第819-827页。
(2)习近平:《在深入推动长江经济带发展座谈会上的讲话》,2018年4月26日,新华社,https://news.china.com/zw/news/13000776/20180613/32522737.html,访问日期:2018年4月27日。
(3)孙金华等:《水问题及其治理模式的发展与启示》,载《水科学进展》,2018年第5期,第607-613页;Woodhouse P. and Muller M,"Water governance-An historical perspective on current debates,"World Development,Vol.92, 2017, p.225.
(4)Lesrima S. Nyamasyo G and Kiemo K,"Assessment of Water resources Access, Use and Management,in the Upper Ewaso Nyiro North River Basin:A Case for Laikipia County,"Journal of International Business,Innovation and Strategic Manaement,Vol.1, No.8, 2018, p.1;周珂等:《环境生态治理的制度变革之路—北欧国家环境政策发展史简述》,载《人民论坛·学术前沿》,2015年第1期,第35-52页。
(5)金裕景:《中韩环境政策工具比较研究”,博士学位论文,2015年,燕山大学。
(6)王振华等:《浅谈长江经济带水生态环境问题与保护管理对策》,载《水资源开发与管理》,2018年第10期,第31-34页。
(1)张红振等:《创新长江经济带土壤环境管理政策》,载《中国环境报》,2018年11月7日第7版。
(2)Huitema D. Mostert E. and Egas W. et.al,"Adaptive water governance:Assessing the institutional prescriptions of adaptive(co-)management from a governance perspective and defining a research agenda,"Ecology and society, Vol. 14, No. 1, 2009, p, 2.
(3)[美]保罗伯特尼等:《环境保护的公共政策》,穆贤清等译,上海人民出版社2004年版,第41页。
(4)[美]豪利特等著:《公共政策研究:政策循环与政策子系统》,庞诗等译,上海三联书店2006年版,第144页。
(5)Drezner Jeffrey Alan, Designing Effective Incentives for Energy Conservation in the Public Sector, Doctor Dissertation,California:the Claremont Graduate University; Zhongju Liao,"Environmental policy instruments,environmental innovation and the reputation of enterprises"Journal of Cleaner Production, Vol. 171, 2017, p. 1111.
(6)Miroslav Rusko,"Voluntary Tools of The Environmental Oriented Product Policy,"paper presented at Research Papers Faculty of Materials Science&Technology Slovak University of Technology, Bratislava,Czechoslovakia, September 2015.
(7)李晟旭:《我国环境政策工具的分类与发展趋势》,载《环境保护与循环经济》,2010年第1期,第22-24页。
(1)Stephen P. Holland,"Emissions taxes versus intensity standards:second-best environmental policies with incomplete regulation,”Journal of Environmental Economics and Managenzent,Vol.63, 2012, p.375;郭宏宝,朱志勇:《环境政策工具组合的次优改进效应》,载《首都经贸大学学报》,2016年第2期,第106-115页。
(2)陈好孟:《基于环境保护的我国绿色信贷制度研究》,博士学位论文,中国海洋大学,2010年。
(1)杨洪刚:《中国环境政策工具的实施效果及其选择研究》,博士学位论文,复旦大学。
(1)许继军等:《长江流域农业面源污染治理对策探讨》,载《人民长江》,2011年第9期,第23-27页。
(1)上海市人民政府《关于印发<上海市水污染防治行动计划实施方案>的通知》,沪府发[2015]74号,2015年12月30日。
(2)环保部、水利部《关于印发<重点流域水污染防治规划(2016-2020年)>的通知》,环水体[2017] 142号,2017年10月12日。
(3)上海市人民政府《关于印发<上海市水污染防治行动计划实施方案>的通知》,沪府发[2015]74号,2015年12月30日。
(4)江苏省人民政府《关于印发<江苏省水污染防治工作方案>的通知》,苏政发[2015] 175号,2015年12月28日。
(5)浙江省人民政府《关于印发<浙江省水污染防治行动计划>的通知》,浙政发[2016] 12号,2016年4月6日。
(2)习近平:《在深入推动长江经济带发展座谈会上的讲话》,2018年4月26日,新华社,https://news.china.com/zw/news/13000776/20180613/32522737.html,访问日期:2018年4月27日。
(3)孙金华等:《水问题及其治理模式的发展与启示》,载《水科学进展》,2018年第5期,第607-613页;Woodhouse P. and Muller M,"Water governance-An historical perspective on current debates,"World Development,Vol.92, 2017, p.225.
(4)Lesrima S. Nyamasyo G and Kiemo K,"Assessment of Water resources Access, Use and Management,in the Upper Ewaso Nyiro North River Basin:A Case for Laikipia County,"Journal of International Business,Innovation and Strategic Manaement,Vol.1, No.8, 2018, p.1;周珂等:《环境生态治理的制度变革之路—北欧国家环境政策发展史简述》,载《人民论坛·学术前沿》,2015年第1期,第35-52页。
(5)金裕景:《中韩环境政策工具比较研究”,博士学位论文,2015年,燕山大学。
(6)王振华等:《浅谈长江经济带水生态环境问题与保护管理对策》,载《水资源开发与管理》,2018年第10期,第31-34页。
(1)张红振等:《创新长江经济带土壤环境管理政策》,载《中国环境报》,2018年11月7日第7版。
(2)Huitema D. Mostert E. and Egas W. et.al,"Adaptive water governance:Assessing the institutional prescriptions of adaptive(co-)management from a governance perspective and defining a research agenda,"Ecology and society, Vol. 14, No. 1, 2009, p, 2.
(3)[美]保罗伯特尼等:《环境保护的公共政策》,穆贤清等译,上海人民出版社2004年版,第41页。
(4)[美]豪利特等著:《公共政策研究:政策循环与政策子系统》,庞诗等译,上海三联书店2006年版,第144页。
(5)Drezner Jeffrey Alan, Designing Effective Incentives for Energy Conservation in the Public Sector, Doctor Dissertation,California:the Claremont Graduate University; Zhongju Liao,"Environmental policy instruments,environmental innovation and the reputation of enterprises"Journal of Cleaner Production, Vol. 171, 2017, p. 1111.
(6)Miroslav Rusko,"Voluntary Tools of The Environmental Oriented Product Policy,"paper presented at Research Papers Faculty of Materials Science&Technology Slovak University of Technology, Bratislava,Czechoslovakia, September 2015.
(7)李晟旭:《我国环境政策工具的分类与发展趋势》,载《环境保护与循环经济》,2010年第1期,第22-24页。
(1)Stephen P. Holland,"Emissions taxes versus intensity standards:second-best environmental policies with incomplete regulation,”Journal of Environmental Economics and Managenzent,Vol.63, 2012, p.375;郭宏宝,朱志勇:《环境政策工具组合的次优改进效应》,载《首都经贸大学学报》,2016年第2期,第106-115页。
(2)陈好孟:《基于环境保护的我国绿色信贷制度研究》,博士学位论文,中国海洋大学,2010年。
(1)杨洪刚:《中国环境政策工具的实施效果及其选择研究》,博士学位论文,复旦大学。
(1)许继军等:《长江流域农业面源污染治理对策探讨》,载《人民长江》,2011年第9期,第23-27页。
(1)上海市人民政府《关于印发<上海市水污染防治行动计划实施方案>的通知》,沪府发[2015]74号,2015年12月30日。
(2)环保部、水利部《关于印发<重点流域水污染防治规划(2016-2020年)>的通知》,环水体[2017] 142号,2017年10月12日。
(3)上海市人民政府《关于印发<上海市水污染防治行动计划实施方案>的通知》,沪府发[2015]74号,2015年12月30日。
(4)江苏省人民政府《关于印发<江苏省水污染防治工作方案>的通知》,苏政发[2015] 175号,2015年12月28日。
(5)浙江省人民政府《关于印发<浙江省水污染防治行动计划>的通知》,浙政发[2016] 12号,2016年4月6日。
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