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地调舆情

2013年第40期（总第80期）

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◆    舆论关注

h  国务院办公厅下发《关于促进煤炭行业平稳运行的意见》要求

h  国土资源部设立第三批整装勘查区

h  海外资源梦的游戏规则

h  页岩气产业的黄金政策和黄金时期

h  中国石油首例单筒双眼井诞生

◆       海外舆情

h  力拓矿业拟提高澳大利亚铁矿产量瞄准中国需求

h  印尼世界最大金矿之争：开采公司或难延期执照

h  力拓放弃将精炼厂能源供应转为天然气计划

h  BIS发布报告显示澳洲矿业或迎来繁荣

◆       各地动态

舆论关注

h国务院办公厅下发《关于促进煤炭行业平稳运行的意见》要求。凤凰网11月28日讯，国务院办公厅近日下发《关于促进煤炭行业平稳运行的意见》（国办发[2013]104号）（下称“意见”）的文件，要求国务院有关部门、各产煤省（区、市）人民政府要按照职能定位，明确分工，落实责任，密切配合，促进煤炭行业平稳运行。
    “意见”中提到，要坚决遏制煤炭产量无序增长，对重点产煤省份煤炭行业收费情况进行集中清理整顿，坚决取缔各种乱收费、乱集资、乱摊派现象，切实减轻煤炭企业负担，在清理整顿涉煤收费基金的同时，加快推进煤炭资源税从价计征改革。
    “意见”还强调，要着力解决老矿区、老企业历史遗留问题。此外，“意见”还就一些政策的落实对财政部、国家发改委、税务总局、国土资源部、能源局、工信部等部门按职责做了具体分工。
    专家观点1：此次出台的《意见》对重点产煤省份煤炭行业收费情况进行集中清理整顿，坚决取缔各种乱收费、乱集资、乱摊派，应该做到切实减轻煤炭企业负担，让资源税名副其实。
    专家观点2：“意见”中提出差别化煤炭进口关税将会对中国进口煤市场产生很大影响，尤其对褐煤以及高灰分、高硫分煤炭进口产生巨大影响，对国内煤炭市场形成利好。
    专家观点3：专家认为，限制“外煤”不是减排良策。“意见”中提到加强对进口煤炭商品的质量检验，将褐煤纳入法定检验目录等内容，表明国家已经开始出台限制进口煤的政策，这对中国煤炭企业来说是件“普大喜奔”的事，但有两个问题被掩盖了：一是环境监管不力，二是国内煤炭价格过高。如果这两个问题不解决好，那么一种我们并不陌生的结果可能就是：进口煤受到了限制，而“乱收费”依然如故。全社会承担了高煤价，成就的是大型煤炭企业的利润和各级部门的税费收入，却未必能换来与之相应的清洁环境。

h国土资源部设立第三批整装勘查区。国土资源部网站11月14日讯，按照找矿突破战略行动总体部署，国土资源部先后于2011年3月2日、2012年9月14日公告发布了首批47片和第二批31片找矿突破战略行动整装勘查区名单及范围。为加快推进找矿突破战略行动，国土资源部决定在全国设立第三批31片整装勘查区，并与11月14日在国土资源部网站予以公布，自公告发布之日起，暂停受理整装勘查区内矿业权空白区的新立探矿权采矿权申请（已设探矿权转采矿权仍可正常办理），待整装勘查区实施方案批准后，按方案要求整合和出让矿业权。在方案批准以前，对急需引入资金开展勘查等特殊情形，经专家论证，符合规划和相关要求，允许新设探矿权。

h海外资源梦的游戏规则。和讯网11月28日讯，早在国人尝鲜资产全球布局之前，中国国企已于上世纪80年代迈出海外投资步伐，资源是最先吸引它们的目标。
    2008年后，民企纷纷加入这一行列。2013年，百余中国人在加纳掘金被捕，显示这一大潮甚至席卷了小商帮。
    过去30年，中国企业海外资源投资足迹遍及62国，加拿大、澳大利亚是主要东道国，博茨瓦纳等陌生国度正渐入眼帘；油气、煤炭等能源类矿业最受青睐，占投资总宗数的22.5%。作为海外资源市场的后来者，中国企业的投资由于技术、政治等风险不乏失败故事，而只有进行充分的尽职调查，尊重国际矿业投资游戏规则，注重反哺当地社区，这一路途才能走得更坦荡。
    专家建议：基于过去30年尤其是近10年的历程，专家认为要注重以下几个方面：首先，尊重国际矿业投资游戏规则，注重人文因素和社区建设，并在获取利益的同时注意适当反哺社区；第二，建立一个全国统一的海外找矿信息共享与咨询平台，培育有影响的、中资背景的海外资源投资财务顾问；第三，进行充分的尽职调查。只有这样，未来中国海外找矿之路才能走得更坦荡一些。

h页岩气产业的黄金政策和黄金时期。国土资源部网站11月26日讯，国家能源局在10月底发布的《页岩气产业政策》（以下简称《产业政策》），立即引起市场的积极响应，页岩气投资热情再次受到鼓舞。媒体以“中国第一个页岩气政策”、“中国政府将为页岩气提供更多财税支持”等为题作了大量的报道和评论。
    《产业政策》大幅度降低了民营企业进入页岩气勘探开发投资的门槛，鼓励外国投资，并把环境问题放在了突出重要的位置。该政策确立了“三元政策体系”，加大了对页岩气的扶持力度，并开放管网、重视科技、扶持装备，《产业政策》出台以来，页岩气概念股连续上涨，两轮中标企业纷纷加快页岩气勘探开发步伐，行业内外纷纷备战新一轮页岩气探矿权招标，投资银行、投资咨询公司频繁穿梭。相信随着配套政策的逐步形成，中国页岩气发展的黄金时期即将到来。
    专家建议：《产业政策》所规划的很多政策，都还需要相关部门陆续出台具体办法才能真正落到实处、发挥推动作用。矿产资源补偿费、矿权使用费减免可能还需要国土资源部出台详细办法，增值税减免可能还需要财政部、国家税务总局发文明确具体方案，资源税减免可能需要国家税务总局发文明确，所得税减免政策需要报国务院批准等。

h中国石油首例单筒双眼井诞生。网易财经11月28日讯，由中国石油渤海钻探第一钻井公司承钻的大港油田庄海5-4和庄海5-7两口单独的定向井日前成功在一个井筒里钻成，这是国内陆上石油首次应用单筒双眼新技术钻成的第一例“双胞胎”井。
    单筒双眼钻井技术具有表层防斜难度大、深层防碰技术要求高等特点。为优质高效完成钻井施工任务，渤海钻探第一钻井公司组建了专项技术攻关小组，先后攻克了大港油田滩海表层易冲蚀、双井防碰、大井眼直井防斜等生产及井控技术难题。利用该技术，在庄海5-4和庄海5-7两口井中分别钻至2526米、2125米，为进一步降低开发成本、提高井口使用效率、增加单位面积的布井密度摸索了经验。

海外舆情

h力拓矿业拟提高澳大利亚铁矿产量瞄准中国需求。美国《华尔街时报》11月28日讯，全球第二大矿业公司力拓矿业(Rio Tinto)计划将其在澳铁矿石年产量提高25%左右。同时表示，这一扩张计划与原计划相比成本更低，但是耗时更长。
    力拓矿业此举主要针对中国未来对铁矿石的需求，尽管中国经济最近几月显露疲软迹象，分析家预测未来几年钢铁产品价格将会稳步回落。但中国对铁矿石的需求量巨大，铁矿石进口量占全球出口总量的60%左右。该公司铁矿石业务总经理Andrew Harding在一项报告中称，发展中国家对于铁矿石的需求是这项投资的直接驱动力，随着这些国家城镇化发展，收入水平的提高，尤其是在中国，对于铁矿石的长期需求将会非常可观。
    力拓矿业集团表示，将会集中力量提高已开采矿井产量，预计将西澳大利亚皮尔巴拉地区的铁矿石年产量提高到3.6亿吨。以此为例，该公司在原来的增产计划上，成本降幅达30亿美元。

h印尼世界最大金矿之争：开采公司或难延期执照。法新社11月26日讯，世界金储量最大的印度尼西亚格拉斯贝格矿山近日在印尼引发了论战。麦克莫兰自由港铜金矿公司正与印尼相关部门重新协商延期该公司在这座矿山的业务执照事宜。
    麦克莫兰自由港铜金矿公司在格拉斯贝格矿山的业务执照在2015年将到期，为了将到期时间延长至2041年，这家公司目前正和印尼政府进行艰难的协商。报道称，在印尼前总统苏哈托执政期间，麦克莫兰自由港铜金矿公司获得了众多特权，但是，获得很大发展的印尼已成为一个更为自信的民主国家，该国要求开采其自然资源的跨国公司“付账”。印尼政府一名接近协商事宜的消息人士匿名表示，有关方面认为麦克莫兰自由港铜金矿公司得到了很多，但是几乎不与矿山所在地区分享利益。

h力拓放弃将精炼厂能源供应转为天然气计划。国际矿业网11月27日讯，全球矿业巨擘力拓集团此前曾计划将旗下戈弗氧化铝精炼厂的能源供应转为天然气，希望通过此举来大幅减少成本。然而日前该集团放弃了这个计划。
    据悉，力拓集团旗下这家位于澳大利亚北领地的精炼厂因受到攀升的燃油成本、高汇率和低氧化铝价格的沉重打击，已经不能盈利。为此，力拓集团一直以来都在为这家精炼厂寻找价格更低的能源供应。
    今年2月份，澳大利亚北领地首席部长特里-米尔斯同意向这家炼油厂供应天然气作为可替代的能源选择，然而现在北领地政府放弃了“向这家炼油厂供应天然气”的十年期协议，而是提出了双燃料方案。根据该方案，政府将出售少于之前协议数量的天然气给这家工厂以减少其高成本重燃料油的使用量。对此，力拓集团称，公司无法与北领地和联邦政府达成可行的解决方案。

hBIS发布报告显示澳洲矿业或迎来繁荣。国土资源部网站11月25日讯，伴随着矿业行业的基建施工逐渐转入规模投产，矿产资源领域对澳大利亚经济发展的强大驱动作用依然不容小觑。
    据澳洲著名预测机构BIS Shrapnel（简称BIS）发布的一份报告显示，尽管去年以来矿产品价格下滑，矿业投资下降，同时出现了裁员和生产规模萎缩的现象，但未来5年，矿业将为澳洲经济发展提供强大的正能量。
    这篇名为《澳大利亚采矿业（2013～2028）》的报告称，未来5年，澳洲矿业投资、矿业生产、就业等方面的情况将出现连锁变化。报告称，虽然支撑澳洲矿业繁荣的“投资热”已经终结，且未来5年矿业投资将锐减20%，但这期间，矿产品采选及其深加工的产能将增加41%，由此将推动采矿活动、设备维护和矿产品出口的增加。BIS Shrapnel 基础设施和采矿部门的高级经理人Adrian Hart曾预测，澳洲矿山建设的热潮将出现在2015年底。

各地动态

²包头稀土交易所已完成首笔交易 正式运营时间仍未定。国际矿业网11月29日讯，据包头稀土交易所官网公布信息显示，2013年11月20日其网上商城平台上完成了首笔电子交易，由内蒙古包钢稀土国际贸易有限公司与上海晋泽稀土新材料有限公司完成，本次交易成交量为5吨，单价为60万/吨的氧化镨。但通过交易所内部人士了解到目前正式开业日期仍未确定，但是客户可以进行交易。
    专家观点：一位稀土分析师表示，包头稀土交易所公开买卖双方信息或有些不妥，由于存在竞争对手等多方面原因，很多商家是不愿意公开自己生产信息的。该分析师认为后期该交易所的走势有待观察，毕竟有赣州稀土交易所的先例，成立2年以来交易寥寥。

²东北首家矿业产品交易中心落户鞍山。全球金属网11月28日讯，东北矿业产品交易中心正式落户鞍山。该中心将通过吸引商流、物流、信息流、资金流，打造一个与国际接轨，提供矿产品及其商品现货挂牌、买卖方竞价、专场交易及现货连续交易、中远期合约、现货做市商交易等服务的电子交易平台及企业投融资金融平台。据了解，这是东北首家矿业产品交易中心。

²湘核牵手英国矿物开采公司 海外找矿再迈一步。东方网11月27日讯，11月26日，湖南省核工业地质局与英国伯克利矿物资源有限公司签订《战略合作协议》，双方将建立合作长效机制，通过在地质勘查服务、矿业权经营、专业技术培训以及人才交流等领域开展深度合作，携手在国际矿产资源领域开创一片更加广阔的天地。
    自2010年起，湖南省核工业地质局积极响应国家“走出去”战略，努力开拓海外市场，并在海外地质找矿方面，取得了骄人的业绩。目前，已在澳大利亚、赞比亚以及蒙古等多个国家成立了矿业公司，在赞比亚、纳米比亚等十多个国家实施“国外专项”共20个。

²内蒙"走出去"又有新收获 签订印尼红土镍矿项目。全球矿产资源网11月28日讯，内蒙古地质勘查有限责任公司领导日前在对印尼红土型镍矿进行考察后，与印尼现代镍业有限公司成功签订了印度尼西亚红土镍矿勘查项目预查合同。
    该项目工作区位于印度尼西亚东南苏拉威西省省会肯达里市西北部，项目主要是对印尼东南苏拉威肯达里西部9个矿权范围区域展开工作，利用遥感解译、地球化学土壤、中小比例尺地质草测、井探和钻探工程等手段，查明矿体分布特征及计算资源储量，以期对矿权范围内红土镍矿进行总体评价。该矿体不仅规模较大，且储量也居世界前列。在对印尼进行考察后，内蒙古地勘公司初步掌握了印尼国家红土型镍矿的基本情况和该国矿产资源勘查、开发有关政策法规，并对能否进入这个市场、投资环境是否有利进行了评估，最终得到肯定性结论。

²黑龙江厅规范矿业权出让三连击。国际矿业网11月27日讯，黑龙江省国土资源厅日前连续出台三个文件，对矿业权招标拍卖挂牌出让、探矿权申请在先出让和矿业权协议出让进行规范。该省的矿业权市场迎来了一场“整治风暴”。
    在矿业权招标拍卖挂牌出让方面，该厅明确了省国土资源行政主管部门、县级以上国土资源行政主管部门和省、市（地）级矿业权交易机构的职责；在探矿权申请在先出让方面，该厅划定了准许以申请在先方式取得探矿权的范围并罗列了管理要求；在矿业权协议出让方面，该厅首先对符合协议出让的探矿权、采矿权作出明确规定。此外，具有矿业权评估资质的中介机构，可对拟协议出让矿业权的基准价格进行评估。

投稿人：常艳